创新体制机制 深化行政审批制度改革——天津、湖北农业行政审批制度改革考察报告

■章黎东林厉军



创新体制机制 深化行政审批制度改革
——天津、湖北农业行政审批制度改革考察报告

■章黎东林厉军

近期，笔者随市农委调研组赴天津、湖北考察学习两地深化农业行政审批制度改革工作。调研组实地考察了两地行政许可服务中心（受理大厅）的运作管理模式，并与两地农业行政主管部门就农业部门如何贯彻落实国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务的总体部署要求，深化农业行政审批制度改革各项工作，切实转变政府职能进行了座谈交流。两地在推进行政审批制度改革工作上亮点颇多，成效明显，笔者受益匪浅。

一、天津市主要做法

2013年，天津市政府以加快转变政府职能为核心，以简政放权为重点，出台深化行政审批制度改革的指导意见，推动减少政府干预，实现向市场放权，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。为确保各项改革工作落实到位，市政府督查室会同市编委、市法制办、市审批办、市监察局等部门，对市有关部门落实情况逐一进行督查并上报市政府。根据天津市政府的统一部署，天津市农委于2013年11月设立了行政审批处，将原来分散在部门内各具体业务处室的审批职能进行整合，直接交由或委托行政审批处实施，行政审批处入驻市行政许可服务中心办公。同时，市农委主任签署授权委托书，授权审批处处长行使审批权，审批结果由审批处处长签字即可，不再需要分管委领导签字确认，对外加盖“天津市农村工作委员会行政审批专用章”后即生效，杜绝了“收发室”、“传达室”和申请人“两头跑”等现象，实现了行政审批“三集中、三到位”，即行政审批事项、行政审批人员和行政审批权限向行政审批处集中，工作人员到位、进驻中心到位、首席代表授权到位，行政审批效率和服务水平大大提高。在2015年度农业部行政审批制度改革落实情况绩效考核中，天津市农委位列全国第二；在天津市党政机关行政审批绩效考核中，天津市农委也排名第二。

在理顺行政审批管理体制机制的基础上，天津市农委进一步加大工作力度，积极开展各项行政审批制度改革工作：一是实施目录动态管理。在做好国务院取消、下放行政审批事项接、管工作的同时，创造性地对零审批事项实施“弹性”管理，凡连续三年都是零审批的事项，暂不列入审批目录，一旦有申请人提出申请，就把该事项调整入审批目录，按照法定程序办理。二是优化行政审批流程。将农业转基因生物标识审批等16项审批事项拓展为立等可取事项，当场受理、当场审批、当场办结，同时对于法定代表人变更、注册地址变更等业务情形，精简审批要件，更好地服务相对人。三是推进审批网上办理。天津市政府开发了全市统一的行政审批网上办事大厅（天津市行政许可服务与绩效管理系统），通过登陆此系统进行网上审批，实现了审批事项申报、受理、审查、审批全过程上网和办理进度、办理结果的网上实时查询。四是加强事中事后监管。一方面，审批处与相关业务处室在行政审批现场考核等各环节实现信息即时共享，加强对获证企业的监督管理。另一方面，通过地方立法，强化了市种子站、市植保站、市土肥站等相关单位的执法职能，有效打击了违法行为。

二、湖北省主要做法

为加快推进转变政府职能，全面深化行政审批制度改革，大力优化发展环境。2012年，湖北省政府出台了推行行政审批“三集中”改革的文件，要求按照“依法整合、审管分离、精简效能、积极稳妥”的原则，对部门内设机构审批职能进行调整和归并，将行政审批职能、审批事项和审批人员向一个内设处（室）集中，逐步建立权责任一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。根据省政府的要求，2014年5月，湖北省农业厅通过在厅办公室增挂“行政审批办公室”牌子的方式，成立了厅审批办，将原来分散于各相关职能处室负责行政审批的人、事、权，相对集中到厅审批办统一行使，并明确编制和人员，落实审批工作经费。厅审批办具体负责行政审批各项工作的组织、协调和督办，包括行政审批事项的受理和审批，组织协调行政审批事项的勘查、论证、审核、评审、上报，以及行政服务大厅日常管理等。

厅审批办成立后，湖北省农业厅采取有效措施，不断把简政放权、转变政府职能、推进行政审批制度改革推向深入：一是精简审批事项。经过多次集中清理，到2014年，湖北省农业厅将行政审批事项从原来的57项减少到10项。随着近两年国家农业部下放一批行政审批事项到省级农业部门，目前，湖北省农业厅行政审批事项共有20项。二是优化办事流程。将外部流程统一简化为五个环节：申请人提交申请、厅政务大厅受理、承办机构审查、决定、制发证；将内部审查环节精简为三级审查：承办人、承办机构领导、厅（单位）领导。三是压缩审批时限。将平均办理期限从原来的34个工作日压缩到14个工作日以内办结，变过去的集中审批为现在的“一事一批”，做到即来即办。四是明确审批要素。制作行政审批流程图和行政职权基本信息表，明确每个事项的许可范围及条件、申请材料、法定期限、职权运行流程、责任事项及依据、职责边界等内容，方便群众办事和监督。五是完善规章制度。先后制定出台了《行政审批管理“一站式”办公管理办法》和《行政审批工作规则》等7项规章制度，2015年又制定了《行政审批综合办公管理办法》、《行政许可专家管理暂行办法》和《行政审批项目监督管理办法》，确保了行政审批放管结合、上下联动和全程监管，切实做到了接得住、管得好、放得稳。同时，为调动工作积极性，湖北省农业厅每年给行政服务大厅单列1个表彰名额，纳入厅公务员考核表彰，在提拔任用、职称评审中优先推荐。湖北农业厅的相关做法在多次会议上作了经验交流。

三、值得借鉴的经验与启示

通过此次考察学习，笔者深刻感受到，天津、湖北两地农业行政审批制度改革工作能够取得较大成绩，离不开体制机制的健全，离不开机构队伍的建设。

两地在推进行政审批机构建设上的做法，代表了两种模式，天津单独设立行政审批处，湖北通过增挂行政审批办牌子，明确一个处（室）承担行政审批职能，虽然具体操作上各有不同，但都是通过自上而下推进审批机构队伍建设，实现行政审批职能、事项和人员的相对集中，形成部门内部行政审批工作分工明确、沟通顺畅、管理规范、监督有效的工作格局，建立健全行政审批决策、执行、监督既相互分离又相互制约的权力运行机制，为深化行政审批制度改革各项工作奠定了坚实的基础。两地的做法值得我们上海学习借鉴，唯有打通体制机制的“任督二脉”，行政审批制度改革才能气血通畅，筋强骨健，有效落实国务院推进简政放权、放管结合、职能转变深化的各项改革任务，实现市委、市政府提出的以更大勇气做到“两高两少两尊重”（高度透明、高效服务、少审批、少收费、尊重市场规律、尊重群众创造）的目标。

作者单位：（上海市农委政策法规处）