“十三五”开局话“三农”——2016年上海市相关部门涉农工作综述



“十三五”开局话“三农”
——2016年上海市相关部门涉农工作综述

2015年，上海市各涉农部门学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，主动适应发展新常态，根据市委、市政府给各部门确定的职责，在全面深化农村各项改革，扎实推进新农村建设，促进城乡发展一体化，农民收入持续稳定增加，农村党的建设和党风廉政建设等方面，较好地完成了各项目标任务。2016年是“十三五”开局之年，上海市相关委办局在市农村工作会议召开之际，纷纷表示，要把“三农”工作推上一个新的台阶。

中共上海市委组织部

结合建党95周年系列活动，进一步加强农村基层党组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设。

贯彻从严治党要求，着力夯实基层基础。严格落实党内基本组织生活制度，让党员真正在党的组织生活中受到锤炼，得到提高。继续加大在农村青年、村内干部、农业专家和农民合作社骨干中发展党员的力度，扩大党在农村一线先进群体中的影响力和凝聚力。

继续深化研究制定党组织领导的村民自治的指导性意见，总结推广一批基层实践探索的好经验、好做法。围绕拓宽来源、优化结构、提升素质的要求，加强村书记队伍“后备人才库”建设，进一步选优配强村党组织书记。

强化服务功能，扎实推进农村基层服务型党组织建设。围绕发展都市型现代农业、壮大村级集体经济、建设美丽乡村等目标，进一步畅通农民群众诉求表达渠道，进一步健全诉求回应、处置和反馈机制，进一步落实党员干部直接联系群众制度和基层蹲点调研制度，切实帮助农民解决生产生活和增收致富中的实际问题。

以深化“双结对”和城乡结对帮扶为重点，着力推进党的建设、人才培养、经济发展、社会建设、科教文化、医疗卫生等领域合作交流。通过组织共建、发展共促、队伍共抓、人才共育、文明共创等方式，推动城乡党组织继续开展丰富多彩的结对帮扶、结对共建活动，提升农村基层党组织的领导能力和创富能力。

中共上海市委宣传部

加强“三下乡”活动力度。按照全国文化科技卫生“三下乡”活动开展20周年座谈会精神，围绕理想信念、法治文化、科普知识、医疗诊治等内容开展主题宣传教育。整合渠道资源，完善农家书屋、村居文化活动室建设，丰富农村社区报栏、宣传栏内容。

加强主题宣教力度。结合重大节庆活动，不断深化“三农”工作与社会主义核心价值观培育践行间的联系。在2016年元旦春节等传统节庆时间节点，在嘉定、奉贤、松江、闵行、崇明等区县，策划猜灯谜、写春联、挂灯笼活动，突出社会主义核心价值观与农村市民生活的融合。

加强新闻报道力度。针对育农、惠农、健农等新闻事件加强舆论引导，把做好“三农”宣传报道与媒体从业人员履行社会责任担当紧密结合起来。

加强典型选树力度。以“上海市先进典型资源库”为支撑，进一步改进东方俊杰网、“走近他们”媒体专栏、先进典型事迹报告会等，形成联动宣传效果。

上海市发改委

以缩小城乡差距为主要目标，以加快转变农业农村发展方式为主线，以镇村规划体系为引领和依据，以改革创新为动力，建立和完善符合新型工农城乡关系、体现“三倾斜一深化”要求的体制机制。

进一步提升农业现代化水平和都市现代农业综合效益。改善农村生态环境质量和基础设施，加快实现城乡基本公共服务和社会保障均等化，稳妥推进农村集体经济组织产权制度改革和土地制度改革。

积极支持本市纯农地区发展。通过资金扶持、用地保障、制度创新等途径，切实增强纯农地区的内生发展能力，实现多功能都市现代农业加快发展、郊区农村人口管理服务水平切实提升、农村基本公共服务和人居环境持续改善的目标。

与市级相关部门共同研究支持本市农民集中居住的相关政策。

上海市经信委

要扩大试点，发挥“智慧村庄”在农村信息化推进中的引领示范作用。按照智慧城市建设和美丽乡村建设的总体要求，以信息基础设施高速发展、农村公共服务便利化、村庄治理信息化为重点，通过打造农村地区智慧地标，引领和带动农村地区信息化建设的新一轮发展，提升农民对智慧城市的体验度和感受度。继续推进光纤到户、有线电视整体转换等农村信息化基础设施的升级改造，不断提升农村地区信息基础设施水平；在总结试点经验的基础上，编制《智慧村庄建设指南》，引导更多有基础、有积极性的村庄开展试点建设；推进前期已认定的14家智慧村庄试点建设，会同市农委等相关部门进一步加大对试点村庄的指导力度，争取年内取得阶段性成果，发挥其在周边地区的引领示范作用；探索推进引入社会资本参与智慧村庄建设，形成智慧村庄的长效运行机制。

要推进农业物联网建设，促进农业生产管理转型升级。推动成立物联网专委会，联合上海农业物联网优势企业走出去，实现与农机企业、种养业、外地农委的广泛交流与合作。总结上海农业物联网的突出成就，打造重点明星企业和优秀解决方案。加快农业传感器与智能终端研发产业化，完善农业物联网公共服务平台。

加强政府引导，促进农产品经营方式转变和品牌高端化发展。继续采用“政府贴一点、平台企业让一点、中小企业自己出一点”的政策支持方式，依托农产品溯源、营销等信息化服务平台，为本市农业中小企业提供电商服务，促进农产品的销售和品牌宣传。同时通过本市转型升级专项资金（品牌经济方向）对符合要求的农业企业给予资金支持，推动本市都市现代农业和农产品品牌发展。

上海市教委

要重点落实好城乡义务教育五项标准。组织召开工作推进会，开通“五项标准”直报系统，督促和指导区县落实《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》（沪教委发〔2015〕139号），制定2016－2020年“五项标准”实施计划，落实2016年区县实施项目。

推进学区化集团化办学和新优质学校集群发展。召开工作推进会议，指导区县结合实际，推进学区化集团化办学和新优质学校集群发展，力争到2016年底，学区化集团化办学覆盖全市40%的义务教育阶段学校，形成市、区县集群发展的新优质项目学校170所。

推进实施第五轮农村义务教育学校委托管理。

以郊区县为主体推进实施第五轮郊区农村义务教育学校委托管理工作，完善委托管理工作制度和运行机制。充分发挥支援学校与机构的优势，提高50所农村学校办学水平。

推动“乡村教师支持计划”的有效落实。切实推动郊区县落实《上海市〈乡村教师支持计划（2015--2020年）〉实施办法》（沪府办〔2015〕120号），配齐配足乡村教师，完善乡村教师职务评聘机制，改善乡村教师生活条件，建立乡村教师荣誉制度。

上海市科委

聚焦现代种业发展。以新品种选育、高效种养殖、工厂化农业生产等科技创新成果转化产业化为突破口，发展以生物技术、信息技术为主导的都市现代农业，努力提高上海种源农业的技术能级。

推进科技特派员基层创业行动。引导高校科研院所科技人员带技术、带成果深入农村，指导农民种、帮助农民销。实现“实施一个项目、推广一项技术、转化一批科技成果、培养一批能人、富裕一方百姓”的目标。

加快科技示范点建设。扶持现代农业发展，继续支持崇明低碳农业发展，推进浦东、松江、闵行、金山等区县开展生态农业技术集成示范工作。

上海市民政局

完善统一城乡实物帮困措施。继续调整、提高城乡低保标准。统一城乡粮油帮困政策，对农村低保家庭中的老弱病残等七类对象，同样给予粮油帮困，缓解家庭困难。

推进农村社会养老服务体系建设。按照《上海市老龄事业发展十三五规划》、《上海市养老服务设施布局专项规划》的要求，加大农村地区社区养老服务设施供给，满足老年人多样化的养老服务需求。计划新增7000张公办养老床位，新建80家老年人日间服务中心，并争取列入市政府实事项目。同时新建100家、改建200家老年活动室。在推进过程中，有针对性地向纯农村地区、郊区基本管理单元以及市郊城市化地区倾斜，给予建设补贴。

推广农村互助式养老服务模式。总结浦东、奉贤等区开展“农村睦邻点”互助服务的经验做法，进一步鼓励和引导郊区农村推广睦邻点互助模式，为农村老年人提供生活交往、日常照料、参与社区公共事务、精神文化活动的场所。

进一步健全养老服务补贴制度。根据《关于调整本市养老服务补贴有关事项的通知》中“养老服务补贴标准与本市最低小时工资同步调整的联动机制适时调标”的要求，提高城乡老年人养老服务保障水平。

上海市财政局

按照中央农村工作会议精神，围绕市委、市政府重点工作，不断完善强农惠农富农政策，加强财政支农资金管理，支持本市加快农业现代化实现全面小康目标。

建立市级审批权下放后的涉农专项监督考核机制。为进一步夯实整合后的财政支农专项资金管理，对于审批和分配权限在区县的部分专项进行事前、事中、事后全过程监督。对区县整体工作进行考核，考核结果作为下一年资金安排的参考依据。

进一步完善农业保险保费补贴机制。把农业保险作为金融资本支持农业的重要手段，加大对农业保险的政策扶持力度。调整完善农业保险保费补贴政策，进一步扩展部分品种保险责任，扩大农户受益范围；提高蔬菜单位保额和农户补偿水平。

研究健全本市农业设施管护机制。经过近几年的大力投入建设，本市农业基础设施建设高峰期已过，大量基础设施的管理和养护工作是新时期农业发展面临的重要问题。市财政部门将探索通过考核奖励、定额补贴等方式，建立健全本市农业设施管护机制。

上海市人力资源和社会保障局

进一步做好农村人力资源和社会保障工作。

进一步推进落实“离土农民就业促进专项计划”。

开展专项调查，加强政策宣传，着力推进各项政策落实到位，切实促进有就业意愿的农民实现就业。

进一步加强农业高级能人培养基地建设。继续推进涉农职业技能培训，完善基层卫生、农技单位专业技术岗位管理，完善基层卫生、农业领域职称政策和服务。

进一步扩大城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面。不断提高基本养老和医疗保险待遇水平，促进农民收入持续较快增长。

上海市住房和城乡建设管理委

为有利于本市进一步推进农村村民集中居住和住房建设，专门成立村镇建设处，加强村镇建设的管理力量。

继续推进郊区城镇旧区改造和城中村改造。在近几年郊区城镇旧区改造试点基础上，全面启动郊区城镇旧区改造。重点推进已批方案的39个“城中村”地块改造，依法做好集体土地征收、房屋补偿安置等工作。按照成熟一个、改造一个。

大力推进历史文化名镇名村保护和改造利用。

春节前后，拟请以市政府办公厅印发出台《关于本市推进历史文化名镇名村保护与改造利用的实施意见》。上半年，推进完成本市10个历史文化名镇保护规划和5个传统村落保护发展规划编制和审批。年内将推进完成浦东新区康桥镇沔青村、松江区泗泾镇下塘村的实施方案编制和审批，启动历史文化名镇名村保护和改造利用。

推进农民集中居住。建立工作机制，组织区县编制“十三五”改造计划，年内计划在每个郊区县选择1－2个试点，编制试点方案，启动推进工作。

深化农村低收入户危旧房改造。编制农村低收入户危旧房改造工作指导意见，编制“十三五”农房改造计划，指导未来五年工作。继续开展800户农村低收入户危旧房改造。启动郊区农房建设绿色技术应用的调研和绿色建房技术指南、推荐图集的编制，推动村镇建设绿色化进程。推进本市农村村民住房建设管理配套文件出台。

推进农村人居环境建设。启动改善农村人居环境规划编制。创建启动美丽乡村示范村建设。继续深化开展农村人居环境普查工作。结合农发行改善农村人居环境贷款，建立相关贷款项目库，研究贷款管理办法，改善村镇建设融资渠道。

上海市交通委

梳理路网，完善规划。以城乡一体化为契机，进一步梳理农村路网，包括县、乡、村，对农村地区断头路、瓶颈路进行全面排摸、梳理，并聚焦农村实际需求，以村村通公交，解决郊区居民实际出行为目标，在年内完成农村路网初步梳理，争取出台比较完善的农村路网规划，提升农村道路对全市道路的交通分担率，切实提高农村基础设施服务水平。

落实资金，聚焦管养。目前本市各乡镇均已成立农村公路管理站，负责农村公路管养。在村内道路养护管理方面，市级层面制定了《关于加强本市村庄道路管理养护工作的指导意见》，在制度上重点明确了村内道路管养责任主体和资金渠道。计划与市相关部门继续就农村公路、村庄道路养护资金问题研究相关政策措施，督促区县加大对农村基础设施的管养力度。同时，从市级层面加强对农村道路从业人员的专业培训，提升管理人员和养护人员专业知识水平，从而确保全市农村道路基础设施管养做到责任、资金、人员、制度、考核落实。

上海市环保局

做好农田土壤保护工作。以本市永久基本农田为基础，结合农田土壤环境质量状况，会同市规土、农业等部门开展农田土壤环境质量等级区划研究工作，确定农田土壤优先保护区。

继续加强畜禽养殖业污染防治工作。以实施《上海市养殖业布局规划》为抓手，配合市农委加快推进畜禽养殖场布局调整，并对确定保留的规模化养殖场实施减排工程。持续开展规模化畜禽养殖场执法检查工作，定期组织现场检查，确保减排工程稳定运行。继续开展畜禽养殖场排污许可证核发，研究制定“本市畜禽固体粪和污水还田污染防治技术规范”、“本市畜禽养殖场污染物排放标准”，指导畜禽养殖场按照规范开展粪污的资源化利用。

会同农业、市容绿化、城管执法等部门，持续开展每年“三夏”、“三秋”的秸秆禁烧巡查工作。

围绕改善郊区县生态环境，会同市住建委继续推进区域生态环境综合整治工作。

上海市规划国土资源局

加快推进郊区镇村规划编制。按照镇村规划指导意见，进一步做好郊区农村规划编制和管理工作。会同区（县）推动新市镇总体规划、郊野单元规划、保护村规划试点和村庄规划等有关规划的编制和覆盖；结合乡村旅游专项规划的编制实施，规范乡村旅游用地管理。

稳妥推进农村土地制度改革试点。坚持稳妥和积极并重原则，推动松江区农村土地制度试点，启动其他地块入市工作。同时，按照“边试点、边研究、边总结、边提炼”的要求，形成“可复制、可推广”政策经验。

推进农民集中居住。组织编制农民集中居住专项规划，运用城乡建设用地增减挂钩等政策，鼓励农村建设用地和农民集中居住向镇区集中。

实施不动产统一登记。按照国家的统一部署，通过建设信息平台、完善法律法规、整合登记机构，全面实施不动产统一登记工作，加快推进农村地籍更新调查工作，扩大试点调查工作范围。

上海市水务局

重点狠抓农林水联动项目。以16个农业重点乡镇农林水示范项目为抓手，完善提升4万亩农田水利基础设施配套，协同开展农业基础设施建设、农田林网和河道防护林建设。加快推进都市现代农业示范片的重点片区项目，确保工程建设质量，提高新技术应用水平。

加快专项建设推进。继续推进6.8万亩农田水利基础设施建设、20个低洼圩区改造、3万户农村生活处理工程建设以及2000公里中小河道轮疏等工作。

强化行业管理工作。以提升基层服务能力和管理水平为重点，积极开展乡镇水务管理人员培训；及时开展低洼易涝菜田汛期检查工作，切实将各项防汛除涝工作落到实处；组织编制上海市农村水利报告，摸清农村水利基础设施现状和管理情况，为今后农村水利的管理、规划等工作提供依据。

上海市文广局

进一步优化基层文化设施布局。重点研究街道乡镇、居村公共文化设施布局，着力实现市中心城区10分钟、郊区15分钟标准化的公共文化服务圈。统筹安排资金，均衡配置公共文化资源，有效推动上海基本公共文化服务均衡发展，促进远郊区县基本公共文化服务水平较快提升。

健全公共文化设施网络。重点推进新建大型居住社区及行政区域扩大、人口集聚区域社区文化活动中心建设。充分利用现有公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心。

基本完成本市历史文化名镇名村和传统村落保护规划的编制工作。“十三五”期间，全面完成15个中国历史文化名镇名村保护与改造利用实施方案的编制和报批工作。至“十三五”期末，若干个成片、成街坊、成街区、成单元的保护和改造利用项目基本完成。深入开展传统村落文物建筑价值特点和建造工艺的研究，出台与历史文化名镇名村和传统村落保护利用相关的各项技术标准、规范、保护原则和措施、监督管理等方面做出具体规定。研究出台地方性保护办法，制定本区域的传统村落保护利用导则。

上海市卫生计生委

进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设。会同有关部门提出进一步加强本市乡村医生队伍建设的实施方案。实施镇村卫生服务一体化管理，村卫生室与乡村医生全面纳入社区卫生服务体系，形成社区卫生服务中心对村卫生室与乡村医生任务分派、绩效考核、薪酬分配的管理对接机制。

继续配合做好城乡居民医保统筹工作。按照“编随事定、人随事走”的原则，配合市编办、市人力资源社会保障局（市医保办）理顺管理体制，将原医保和新农合的管理部门、经办机构逐步进行合并。

上海市工商局

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照市委、市政府关于“三农”工作的部署和要求，充分发挥工商和市场监管部门红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农的职能作用。

进一步为农民专业合作社的规范发展提供更为方便、快捷的登记服务。调动农民兴办合作社的积极性，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

继续深入开展红盾护农行动。结合春耕、夏播和秋种等重要农时季节，继续做好农资商品质量检测，加大对农资违法案件的查处力度。

继续加大力度开展合同帮农工作。在全市郊区县建立合同帮农示范点，做大做深合同帮农指导站，形成区域特色。积极开展涉农合同纠纷调解，维护农户利益。

会同市农委、市财政等部门，共同研究支持地理标志和农产品商标发展的政策措施。重点推广一批产品品质好、有特色的农产品商标。

上海市统计局

及时为政府、社会提供反映本市“三农”情况可靠统计数据。

继续做好“三农”专题研究工作。扎实开展研究自然资源与生态环境统计监测、城乡发展一体化统计监测等两项专题调查工作，及时了解市政府关注的热点、焦点、难点问题，开展追踪调查，积极做好统计服务。

扎实做好第三次农业普查各项准备工作。

上海市旅游局

积极推进乡村旅游用地问题研究，结合规划编制，就乡村旅游用地等影响乡村旅游发展的瓶颈问题进行对策研究。推广农业旅游产品和线路。深入整合、研究上海农业旅游产品资源，进一步组织、研发农业旅游产品线路。在长三角区域合作中，把上海的休闲农业和乡村旅游景点作为重点推介。借助上海旅游节、国内外旅游展会，加大上海农业旅游宣传力度。制作农业旅游宣传品，加大公众宣传力度。

上海市绿化市容局

围绕“十三五”期间要完成18%的森林覆盖率目标，分解造林计划、落实造林空间。计划完成新造林面积4万亩，重点聚焦金山地区、老港固废基地、合庆地区等环境综合整治重点区域的防护林和16个重点农业乡镇的农田林网建设和生态廊道，着力打造一批公益林示范工程。

着力保护林地资源。以生态红线划示和城市总体规划编制为契机，着力推进生态公益林区划工作。加大林政稽查力度，从严处罚破坏森林资源的违法行为，有效控制森林资源减量。强化林业灾害监测预警，把各类灾害消除在萌芽状态。

着力提升林地功能。以实施林地抚育和基础设施建设为重点，优化结构，提升林地质量，建设一批可供市民休憩、观光和体验的开放型林地。

完善农村环卫设施。进一步加大农村环卫投入力度，完善农村生活垃圾收、集、运体系和机制，提高生活垃圾处置水平。引导农民提高环境保护意识，营造珍惜环境、保护环境、美化环境的浓厚氛围。