经济新常态下农村集体经济发展的对策和思考

■顾绍耕



经济新常态下农村集体经济发展的对策和思考

■顾绍耕

党的十八届五中全会对下一阶段我国经济发展提出了“适应新常态，把握新常态，引领新常态”的指导思想，这是对全国经济发展在新形势下提出的新要求，当然同样也是对农村集体经济发展在新形势下提出的新要求。

一

自从2008年世界金融危机以来，世界经济已经在风雨中走过多年，目前已经进入了缓慢又不平衡的复苏期，同时也进入了经济新常态。受世界经济发展大趋势的影响，我国经济也同样进入了经济新常态。我国的经济新常态表现为三期叠加的明显特征。一是进入增长速度的换挡期，由高速增长转入中高速增长。二是进入经济结构调整的阵痛期，不少行业处于青黄不接的状态，老的结构一时调不下来，新的结构一时又调不上去。三是进入前期刺激经济政策副作用的消化期，巨大的债务需偿还，新的增长空缺需寻求新的增长点来弥补。同时，由这三大特征引出了我国在“十三五”期间经济发展的三大趋势，即经济发展速度的变化，经济结构的优化和经济发展动力的转换，而这三大发展趋势将对我国农村集体经济的发展产生直接和重大的影响。

1.我国经济发展速度相对减缓以后，农村集体经济的发展速度也必然随之相对减缓

在世界金融危机的影响下，在“十二五”期间，我国农村集体经济的许多方面已受到明显影响。总体来说，对“三资”企业的影响要大于内资企业；对外贸企业的影响要大于内贸企业；对传统产业的影响要大于新兴产业；对工业企业的影响要大于商业服务业。经济发展速度适当下调以后，就意味着农村集体经济发展的机遇将相应减少，招商引资的难度将相应加大，创办新企业和原有企业扩张的比例将相应减少，集体经济的资产收益率会面临更大的挑战，农村劳动力充分就业的机会也会遇到更大的困难。

2.经济结构的不断优化，会对农村集体经济的发展提出越来越高的要求

众所周知，农村集体经济在初始发展期，由于力量比较弱，投资环境又相对较差，因此发展的大多是中低档的传统产业，不少企业的生产设备和生产技术也相对落后。上世纪末本世纪初虽然进行了农村集体经济产权制度改革，许多企业调整了产品结构，进行了技术改造，但能够进入现代先进企业行列的仍然为数不多。“十三五”期间，随着我国经济结构优化步伐的不断加快，农村集体经济如果不能同样加快调整、优化、升级步伐的话，与形势发展要求的差距将会越来越大，有的企业还将面临被淘汰的危险。

3.随着我国经济发展动力的转换，农村集体经济发展受资源制约的因素越来越明显

改革开放以后，我国农村集体经济取得蓬勃发展的强大动力主要有三个：一是优惠的政策，最突出的是大量的减免税收。二是廉价的土地，有的甚至半卖半送。三是廉价的农村劳动力，劳动力成本还不到城市劳动力的一半。现在我国已经加入WTO，对所有企业实行“国民待遇”，一视同仁，加上上海创建了自由贸易区，因此在“十三五”期间，对农村集体经济的原有政策优势已所剩无几。从上海郊区的土地使用情况来看，经过前30年的大量开发建设，全上海的土地使用指标基本接近红线，由此可使用的土地指标越来越少，对土地使用的管控越来越严，廉价取得和使用土地的时代已经一去不复返了。上海中近郊已经和中心城区一样，也进入了“寸土寸金”的时期。再看上海农村劳动力的价格，加上使用时必须同时交付的养老保险、医疗保险、安全保险等各种费用，近20年来已经增长了好几倍。

二

面对经济新常态下的新情况新问题，我们一定要及时调整和制定发展农村集体经济的新思路，找出应对的新策略和新措施。

1.要实现思想转变，确定适应经济新常态的科学发展新理念

可以肯定，整个“十三五”期间，我国经济建设和社会发展都将在经济新常态的大背景下进行，因此，只有适应经济新常态，才能确保经济和社会的健康稳定发展。当前，要组织广大农村干部群众认真学习党的十八届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以及《上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，学习习近平总书记的重要讲话，了解国民经济形势变化的大格局，了解我国在“十三五”期间经济发展的大趋势，弄懂经济新常态的基本知识、基本特征，学习借鉴国内外应对经济新常态的成功经验，从而确定适应经济新常态的思想观念，为树立适应经济新常态的科学发展新思路打下扎实基础。同时要加强调查研究，特别要加强对本单位经济和社会发展的调查研究，对照适应经济新常态的要求，找出长处和短处，总结成功经验，找准存在的矛盾问题，扬长避短，调整和确定本单位经济建设、社会发展、巩固和壮大农村集体经济的新思路。

2.要实现发展方式的根本转变，农村集体经济组织要从举办经营性企业为主转向以资产经营为主

农村集体经济组织是由农村一定行政区域内的全体农民共同创办的集体经济组织，农村集体资产是本区域全体农民共同拥有的资产，是由农民经过几十年的艰苦奋斗积累起来的资产，因此确保这些资产的安全，就是确保了广大农民的切身利益。所以要发展农村集体经济，先要确保农村集体资产的完整和安全，在这个前提下，再努力实现农村集体经济的新发展。在当前经济新常态的形势下，发展的机遇虽然仍然不少，但是发展的风险却大大增加，为了实现在经济新常态下农村集体经济的安全平稳健康发展，必须切实改变农村集体经济的发展方式。为此农村集体经济组织以后一般不再创办市场风险较大的经营性企业，转向以资产经营为主的无风险、低风险的资产经营项目，如标准厂房出租、商业用房租赁、办公用房出租等等，在确保资产安全的前提下实现农村集体资产的保值增值。

3.要实行发展方向转变，从发展传统产业为主转向发展第三产业和新兴产业为主

为了跟上全局经济结构优化升级的前进步伐，也为了克服土地资源紧缺的瓶颈制约，农村集体经济的发展必须下决心实行产业结构的优化升级和发展重点方向的转变。要坚持节约、集约利用土地的原则，使仅剩的少量可开发利用土地实现使用价值最大化，使用效率最高化。为此，凡新发展的必须使用土地的企业，只能重点保证新兴产业企业、高科技含量企业、高产出效益企业和符合当地发展规划、当地又比较紧缺的第三产业。原则上不再发展新的中低档传统产业，对原有的中低档传统产业，在调查研究的基础上认真进行梳理，对效益较好、产品市场需求较旺的企业，要增强创新能力，提升科技水平，开发优质产品，强化经营管理，使企业逐步从中低档向中高档方向发展，有条件的要下决心进入国内甚至国际先进企业行列。对于经济效益低下，产品市场前景不佳的企业，要下决心实行腾笼换鸟，清退原有企业，引进充满活力的新兴企业，使农村集体经济焕发新的活力。

三

为了顺利实现上述转变，实现在经济新常态下的农村集体经济健康、稳定发展，必须落实相关的有力措施。

1.认真修改发展规则，科学调整发展战略、发展重点和空间布局

中央已经制定了“十三五”国民经济和社会发展建议稿，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对加快社会主义新农村建设提出了大力推进农业现代化、稳定和完善农村土地承包关系、深化农村土地制度改革、完善农村集体产权权能、开发农业多种功能、发展特色县域经济、加快培育中小城市和特色小城镇、推进以人为核心的城镇化、建设美丽宜居乡村、实施脱贫攻坚工程等等重点工作，为下阶段农村工作指明了方向。我们要根据规划的要求，结合本单位的实际，在保持总体发展规划相对稳定的前提下，按照经济新常态下的新要求，科学调整发展战略、发展重点和空间布局，向广大干部群众展示农村经济繁荣富强、全面实现小康、建设美丽乡村的美好蓝图。

2.采取扎实措施，不折不扣完成各项重点任务

大家知道，我国的“十三五”规划意义特别重大，是实现中国梦中“两个一百年奋斗目标”中第一个目标，即到2020年全面实现小康社会的决战阶段，任务伟大而艰巨。而相对来说，要完成农村部分的任务，可能更为艰难。当然上海郊区的基础比较好，但是要实现中央的要求，成为全国农业现代化和社会主义新农村建设的排头兵，任务同样艰巨。上海农村经济的发展，要紧紧围绕特大城市郊区的特点，充分发挥优势，克服资源约束等弱势，创新发展，协调发展，科学发展，使上海农村经济和各项工作提高到一个新水平。各单位要切合自己的特点，找准发展方向，抓住发展重点，落实发展措施，创造发展新成果。

3.加强学习培训，组建一支过硬的社会主义新农村建设队伍

组织规划的顺利实施，干部队伍是关键。要确保规划各项工作的实施质量，必须依靠优秀的专业技术队伍来完成；要完成这么一个宏伟的工程，必须团结千千万万群众共同努力拼搏。因此我们必须牢牢抓好三支队伍的建设：一要有计划地组织培训学习，提高农村基层领导班子的执政能力，提高基层干部队伍的整体素质，增强为民服务、廉洁自律的意识，提高执行政策、依法办事、发展经济、社会治理的能力；二要加快农村科技队伍建设，进一步完善农村科研人才激励机制，广泛开展农村科技人才分层分类培训，特别要注意从大学生村官、“三支一扶”、农村自学成才等渠道中培养优秀的农村干部和农村青年科技人员，为农村经济发展和社会主义新农村建设增添源源不断的生力军；三要大规模开展农村劳动力技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，以适应经济结构优化、产业升级、科技进步、市场竞争加剧的需要。

4.加强政策支持力度，促进农村集体经济发展和社会主义新农村建设

要进一步推进农村集体经济的发展，使广大农村也能如期全面进入小康，建成美丽富裕的社会主义新农村，离不开政策的有力支持。虽然以减免税为代表的传统优惠政策已难以继续实施，但就是在WTO允许的“绿箱”政策、“黄箱”政策范围内，在世界各国通行的许多领域内，仍然有许多优惠政策可以制订。况且党的十八届三中全会、五中全会已经出台了不少支持农村经济发展、新农村建设、农民增收等方面的优惠政策，例如农村集体土地使用制度改革、扶持农村脱贫、加强农村环境保护、支持农村社会事业发展等等。这些优惠政策有的已开始贯彻实施，并收到很好的效果；但是也有不少仍停留在总体思路上，迟迟没有出台实施细则，使很好的政策无法落地。大家知道，时间是最宝贵的财富，五年时间一晃而过，时间不等人，形势在逼人，任务在催人奋进，望有关各方统一思想，团结一致，认真贯彻党中央的英明决策，使支持农村经济发展、社会主义新农村建设的优惠政策尽快落地生根，开花结果，产出最佳的经济效益和社会效益，为实现伟大的中国梦做出应有的贡献。

（作者系本刊特约通讯员）