推进农业供给侧结构性改革要从五个方面抓起

■陈晓华



推进农业供给侧结构性改革要从五个方面抓起

■陈晓华

今年的中央一号文件把农业供给侧改革作为一个重要的内容，我觉得很有针对性。实际上去年中央一号文件就把转方式、调结构作为农业和农村经济工作的主线明确下来。今年为什么要把农业的供给侧改革提出来，作为一项重大任务来安排，我觉得这是从全局出发，也是从当前农村的实际出发提出来的。

一、推进农业供给侧改革十分必要，也十分紧迫

大家知道这些年在中央强农、惠农政策推动下，农业大发展，粮食十二年连增，农民收入增长加快，为经济社会发展全局提供了有力支撑。但同时也必须看到，发展中积累了一些矛盾和问题，这些矛盾和问题一方面带有周期性，另一方面也带有结构性。从农业的情况来看，结构性的矛盾更突出一点。所以，把农业供给侧结构性改革作为推动农业持续发展的动力。我觉得当前农业面临的问题主要有三个：

一是农产品的供给如何有效地适应市场需求的新变化。生产的目的是为了满足市场需求，而不是为生产而生产。而这种需要，随着经济社会的发展和人们收入水平的提高而不断地变化。应该说，从总量上，我们已经成功地解决了短缺问题，但是从结构上来看，有的产品生产还不能满足需求。比如大豆，从市场需求来看，大豆进口占65％－70％，看怎么折算这个缺口。有的品种又相对过剩，相对过剩是由多种原因造成的，有加工能力不足的问题，也有竞争力不强的问题，还有缺乏有效的保护手段的问题。总之，像玉米这样的产品，现在从市场需求来看是多了点，库存是多了点，在国企的粮食库存当中，玉米占的比重比较高。从其他品种来看，也或多或少存在结构性的问题，不仅是量的问题，也有品质的问题。当今社会已把品质问题摆在一个非常突出的位置。所以，不能满足市场对高品质的需求。这几年调结构，蔬菜、水果发展特别快，我非常担心，如果按照这样的速度扩张下去，会有问题，从量上来看已经多了。这个问题的突出，不是体现在我们消费者上，而是体现在我们生产者上，我们忙活半年，农民挣不了钱，农民投入得不到相应的回报，最后收入大跌，蔬菜烂在地里，水果烂在果园里，谁都心疼。总书记讲以人民为中心，不能带领老百姓增收致富，这就是问题。

二是农产品的供给如何有效来提升农业的生产经营效果或者收益。我们现在已经和国际的市场融为一体了，由于我们在入关的时候有承诺，有保护的手段，在一体化的情况下守住原有底线就不错了，你还想往前跨一步，不现实。谈判非常的难，对方要价非常的高，这就是现实。由于我们资源条件、产业体系与发达的农业强国比还有差距，我们的产品不具备国际的要求。有些人算过账，2010年以来，国内小麦的现货价比国际的现货价高出了1000元，玉米是千把块钱，稻谷也是千把块钱，所以我不太赞同用依存度来说，过去的依存度和现在的依存度完全是两码事，不能这样说。依存度是什么概念？你没有这个能力就满足不了需求，我们不是在量上的需求，不是这个概念。所以，我们说进口，简单用进口的数量比喻来说我们自己的下降了，这是不科学的。我们的能力在。它实际上是贸易的比较关系，是价格的竞争关系，并不是我们的产出达不到。现在对依存度的概念要有新的理解。在这个方面，我们输，今后就输在效益上，这个问题不解决了，就难以维持了。所以，农业的问题又直接和农民的问题关联着，小农的生计怎么办。所以，这些问题不改革不行。

三是农产品的供给融合有效缓解资源环境面临的压力。再不走绿色发展的道路，再不走循环和可持续发展道路，那是不行的。所以在这些问题上，要把它解决好，我认为农业的供给侧改革是解决这些问题的一剂良药，是完全符合农业发展要求的。

二、农业的供给侧结构性改革有其自身的内涵特征

整个经济都要进行供给侧改革，农业的供给侧结构性改革，有与工业和其他领域相同的地方，但是，农业也有自身的特殊性。农业的特殊性在于农业的产业性质和其他的产业有很大的不同。工业生产基本不受资源环境的影响，生产的周期也不一样。现在供给侧的改革，不仅可以立足国内，还可以利用国际产能的合作来解决。但是，农业就有很大的不同，受自然的影响，生产方式落后，生产周期比较长，而且利用国际资源和市场方面更加敏感，实事求是地讲，国务院要求农业部牵头，搞农业走出去。农业走出去和其他行业不一样，只要涉及到，那就是要命的问题。所在国在野党一定会拿这个来攻击执政党，变数很多。另一方面，农业是国民经济的基础，和其他产业的关联度很高，所以改革需要考虑的因素更多。中央对供给侧的改革有非常明确的要求。总书记就讲了，供给侧的结构性改革，重点是要进一步解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端的供给，扩大有效和中高端的供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产力。我觉得这是供给侧改革的重点。

对农业而言，讲到供给侧改革的任务是五句话，去产能、去库存、去杠杆、去成本、补短板，就农业的特点而言，不能简单地一一对应，必须从农业的实际出发，解决农业面临的问题。

另外，这次供给侧的结构性改革和过去的农业结构改革、结构调整也不完全一样。首先，这次改革需求的导向更突出，我们过去的改革、过去的结构性调整，虽然也有围绕需求来展开，但当时总的讲，一些产品总量不足的问题更多一些，人们的生活水平还不高，对农业品质的要求、对农业多功能的要求还没有提上日程上。也可以说，当时的改革主要是量上调多调少的问题。这次的改革，不仅是要调结构，更重点是转方式。要把转方式和调结构结合起来，如果不解决农业的效益、农业的质量、农业的竞争力、农业的可持续，结构改革就会走到过去的路子上，就不可能从根本上把农业做大做强，更不可能真正走上总书记所要求的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路上。所以，我们对农业的供给侧结构性的改革要有深刻的理解。

另外，农业供给侧结构的改革，不仅仅是生产关系的问题，还有制度的创新。我们讲“四个全面”，把改革作为一个重要的步骤，我们现在讲的现代农业三大支撑，生产体系、产业体系和金融体系，我想，要从农业自身发展规律来判断。第二，和过去的结构调整不一样，它还面临着转方式的问题。第三，不仅仅是生产要素的重合，同时也包括自主创新。当然，我们要意识到，供给侧改革也不是农业农村工作的全部，它有它特殊的问题。

三、推进农业的供给侧结构性改革要抓重点

一是去库存。中央经济工作会议已经做了安排和部署，主要是通过发展农产品的精深加工来加快消化与运营，重点是运营。我们在这个方面做得还不够，现在农产品的产值与加工产值的比例是2.2：1，欧美是1：3以上。我们现在是农产品的生产大国、消费大国，但不是一个加工大国，在这方面潜力非常大。通过农产品的精深加工，来消化掉一部分东西，这是我们要做的，特别是主产区。我前几天到湖北，特别是在市县这一级，农产品的加工业已经不是三分天下，有的是半壁江山了，之所以GDP还保持8％以上，和它的产业结构、农产品加工业的发展是分不开的，这是实实在在的。所以按照中央的要求，部里正在抓紧研究草拟发展农产品加工业的政策文件。

二是降成本。这对农业来讲尤为重要，要通过规模经营的发展，通过社会化服务的普遍推行，通过节肥、节药、节种技术的实施把农业生产的成本降下来，不仅物资成本要降，我看地价也要降，现在租地价格高得吓人，很可怕，我讲过几次，只要租赁价格每年每亩超过500元、600元，肯定不会种粮的。如果租地价格每年每亩超过1000元，只能搞设施农业。如果再高，设施都不行，就严重地非粮化、非农化。如果我们的土地流转政策最后导致的是生产能力的下降，这个政策就失败了。改革是要解放发展生产力，最后粮食谁都不种，还搞什么现代农业。实事求是地讲，我是不赞同简单地靠地去发财的，还是要把农民引导到发展农业产业上来，这才是本，不能简单地让他去当市民阶层，允许他有这份财产的收入。但是政策的落脚点还是应该发展生产，这是根本。要不然怎么办，怎样完成你的职责使命。

三是统管理。主要是两方面，一方面农业生产设施要加强，要大规模地开展高标准农田建设和水利设施建设。同时，要抓紧一些紧缺产品的生产。部里现在盯着三个事情在研究，一个是大豆问题，一个是奶业的问题，一个是玉米的问题。玉米主要是怎样把量控制住，更好适应市场的要求。奶主要是提高它的品质，提高质量。大豆主要是解决不足的问题。我认为，这三个品种实际上解决方向是一样的。大豆最根本的是要解决科技创新的问题，拿出一个好的品种来。我们现在的品种，实事求是地讲，在国际市场上没有什么竞争优势。解决奶业的问题需要管理创新，包括监管制度和各方面的流程。玉米的问题主要是政策的问题，现在不是简单的减量问题，而是怎样把政策变为农民的自觉行动。如果有适当的政策，加上有效的引导，自然而然就会把总量调下来。

四是调结构。怎样把玉米的量降下来，畜牧业重点要把南方水网地区的养殖密度减下来。这样才能更好地适应市场的变化，加强对高品质以及人们对环境的保护，以保证今后可持续发展，我们的任务非常艰巨。

五是政促融合。主要是推动一、二、三产业融合发展，国务院专门发了一个意见，我们要很好地贯彻，结构性调整，我要特别讲到乡村旅游的问题，可以做一篇很大的文章。供给人民群众的需要，现在城里堵得一塌糊涂，空气这么污染，希望到这些地方转转和看看，把农村搞好，把乡村治理好，把特色产业发展好，自然而然这个产业就形成了。所以，一定要根据市场的需求、人们的需求，从农业实际出发，来找新的亮点。

四、推进农业供给侧结构改革要有正确的方法

供给侧的结构性改革不是一年两年的事。从现在来看，我们的行政力量是很强大的，你只要主张什么事，就来劲了。所以，我觉得有几点要保障：第一，市场。这一点不是简单的说，就是让市场在结构性中，发挥决定主体的作用。实践证明市场的能力是强大的，这是一个。第二，政策引导。要设计一套政策，引导人们特别是引导农民的生产经营行为自觉地往那走，你没有一套政策，不给他利益，是干不成的。所以，我说对农民而言，管束是管束不了的，几亿的农民，怎么弄呀，你的管理成本多高。你最终还是要通过政策引导他才行。第三，坚持主体引领，充分发挥新型农村组织的引领作用，通过他们的行为，来带动农业供给侧的结构性改革。

（作者系国家农业部副部长）