助力合作社在精准扶贫中发挥更大作用

■文/刘英杰　回文广　李　雪　宁新康　任彬元



助力合作社在精准扶贫中发挥更大作用

■文/刘英杰回文广李雪宁新康任彬元

9818精品哈密瓜农民专业合作社位于新疆维吾尔自治区吐鲁番市恰特喀勒乡，是中国大陆最低点艾丁湖的所在地，世界最酷热干燥的地区之一，年降水量不到20毫米，蒸发量大于降水量的几百倍，极端高温达48℃，是当地有名的少数民族贫困地区。在合作社创立之前，农民在哈密瓜种植和销售上存在很多困难，严重影响了种植积极性，2008 年9818合作社应运而生。按照领导干部联系基层制度的有关要求，为全力贯彻落实中央精准扶贫的决策部署，农业部人事劳动司将9818合作社作为干部联系点，连续4年派干部考察谋划、跟踪指导合作社发展情况。近年来，在人事劳动司的协调指导下，在经管司以及新疆农业厅、浙江农业厅的支持帮助下，合作社不断优化经营模式，提高服务水平，取得了明显成效。现每年收购以精品哈密瓜为主的特色农产品达4000吨以上，销售额达4000万元左右，辐射面积由成立之初的不足3000亩达到2万多亩，带动农户1500户；增收幅度不断扩大，入社的成员每亩年增收500元—600元。2015年，合作社哈密瓜总产量4500吨，产值3456万元，利润224.6万元。目前，合作社已形成了全疆唯一一家集精品哈密瓜精细化种植、规模化生产、科技化示范、品牌化销售为一体的农民合作社，取得了良好经济效益，带动当地农民脱贫致富，在中国大陆的最低点取得了农业发展的新高度。

一、“五化”理念谋求健康发展

9818合作社发展成绩显著，成员普遍增收，主要得益于多年来总结了一套适用对路的经验做法，其中很多做法很值得在新疆地区推广应用。

一是规范化运行形成新规模。9818合作社按照“自愿、平等、互助”的原则，不分规模大小允许成员以技术、资金、生产资料等形式自愿入股参社，并与成员结成利益共同体，风险共担、利益共享。在实际运行中，通过“一人一票”选举理事会理事和监事，制定各项严格规范的管理制度。同时，建立健全财务核算制度，年终盈余按固定比例提取公积金公益金、进行成员股金红利分配。正是由于抓规范、出效益、讲信用，9818合作社得到了当地群众的一致认可，大家入股参社的积极性也逐年提高，合作社成员已由最初的20户发展到目前的350多户。

二是标准化管理获得高效益。为引导广大农户积极参与哈密瓜的种植，9818合作社采取统一供种、统一技术、统一培训、统一收购、统一服务的“五统一”模式，有效保障了产品质量，提高了产品效益。从品种入手，统一购买种子，确保品种优良，严把第一道关卡。从技术培训入手，每年定期聘请各方面专家老师，深入田间地头给成员传授标准化的实用技术，涵盖产前准备、产中管理、产后包装全过程，并免费给成员印发学习手册。从营销服务入手，由合作社统一以高出市场价每公斤0.5元的价格收购后再与经销商谈判销售，既为成员提供了方便，也维护了成员的切身利益，避免成员单独销售被压价等问题出现。

三是产业化发展再上新台阶。只有走产业化发展道路，按品质、品牌、市场的发展思路，搞多元化经营模式，才能不断提高哈密瓜产业竞争力。为此，合作社在各级部门的指导和支持下，一方面苦练内功，积极提升综合生产能力，先后建成哈密瓜保鲜冷库3座、干烘房3间，在全疆建立5000亩有机哈密瓜生产示范基地，逐步由单一的哈密瓜生产，向精品哈密瓜、有机哈密瓜生产以及哈密瓜贮藏、保鲜、包装、加工等全产业链拓展，有效提高了附加值。另一方面巧借外力，采取“公司+合作社+农户”的形式，大力发展订单农业，积极培育市场，有效提升市场竞争力。合作社理事长马玉忠表示，合作社每年都与农业企业签订产销订单及保障协议，引导成员以销定产，很好地避免了滞销卖难等情况出现。

四是品牌化建设开拓大市场。9818合作社非常注重品牌培育，其注册的“火焰山”牌哈密瓜被自治区命名为“新疆名牌”称号，除在乌鲁木齐高档超市销售外，在北京、广州、深圳、杭州等地都设立了直销点，有的还远销日本、东南亚等国家和地区。随着品牌效应不断彰显，合作社的社会影响力也是“水涨船高”，近年被授予“吐鲁番地区优秀农民专业合作社”、“自治区先进农民专业合作经济组织”，2014年更是被农业部评为“全国农民合作社加工示范单位”。

五是本土化发展获得好口碑。9818合作社扎根本土，努力承担起社会责任，投身农业农村社会服务等公益事业，起到了很好地发挥和传递“正能量”的作用。比如，合作社近年每年为成员垫付资金300万元以上，免费培训周边农民近2000人次，使65户贫困成员实现了脱贫，同时其他贫困户通过种植哈密瓜，收入也明显增加。在9818合作社，笔者感受到，无论是合作社理事长，还是普通成员，无论是汉族群众，还是维族同胞，大家都对合作社充满感情和信心，对农业部的关心支持表示感谢，情真意切，其乐融融，真正体现了民族大团结大发展的真谛。

二、支撑保障问题亟待解决

近几年9818合作社取得了很大成绩，呈现出良好势头，与此同时，在发展过程中仍然面临着一些问题，制约了带动村民增收致富作用的进一步发挥。主要体现在三个方面：

一是基础设施仍然薄弱。哈密瓜生产销售受天气条件、水源供给、道路交通等多种方面的制约，遭遇暴雨、低温、干旱等突发性自然灾害非常容易减产返贫。据悉，2015年哈密瓜生产季节天气条件好，农户收入普遍增加，但就收入水平与改造基础设施投入相比仍然是“杯水车薪”，想彻底摆脱贫困奔小康还有一定难度。

二是农业保险还不到位。据了解，当地农业保险工作进展还不是很平衡，目前主要是针对棉花、设施农业、养殖业及个别林果品种等开展了政策性保险，对于大量露天种植的哈密瓜等产品还没有开发针对性险种。同为9818合作社成员的其盖布拉克村党支部书记萨拉姆说，2014年家里种的近70亩哈密瓜遭遇了灾害天气，又没有相应的保险进行补偿，导致收益比预期低了近四成。

三是带头人素质亟需提升。在9818合作社中，除了理事长马玉忠表现出较强的经营管理能力外，其他骨干成员虽然在哈密瓜种植上有一技之长，但在新技术应用、市场信息获取、品牌开发维护等方面则明显不足，更勿言利用物联网、电子商务等信息化手段来进一步壮大合作社。据当地农业部门同志反映，这些情况在其他合作社中也普遍存在，甚至很多合作社负责人也仅是生产大户和能手，市场化经营理念和手段等亟需培训提升。

为此，农业部人事司与新疆农业厅、吐鲁番市农业局深入沟通后提出：建议切实落实中央扶贫开发工作会议精神，加大对以9818合作社为代表的脱贫致富组织的支持和投入力度，把推动合作社发展作为精准扶贫的重要抓手。一是要强化政府公共服务。支持合作社水、电、路、渠等基础设施建设，在人才引进、贮藏加工、产销衔接等方面给予扶持，帮助他们不断做大做强。二是加快推进农业保险工作。防止因恶劣天气返贫，继续强化财政直接投入，因地制宜开展特色农产品保险试点，保障农民基本收益和灾后再生产能力。三是加强农村带头人培训工作。后续，农业部人事劳动司将在南疆新增一个农村实用人才培训基地，致力于提升南疆少数民族地区特别是贫困地区带头人的领导能力，为打赢脱贫攻坚战注入新的动力。

三、长远发展需要多措并举

9818合作社是新疆乃至全国众多农民合作社的一个缩影，是广大贫困地区农民摆脱贫困奔小康的一个缩影，其所面临的问题具有很强的代表性和普遍性。解决合作社发展问题，继续发挥其增收带富作用，必须通过政策投入营造合作社干事创业的良好外部环境，通过教育培训提升合作社持续发展的内生动力，通过科技助推增强合作社生产经营的综合效益。

一是要注重政策引导。改变以种植哈密瓜为主要收入来源的依赖思想，注重哈密瓜关联产业的发展，走“哈密瓜—附加值产品—牛羊特色养殖—农家肥返田”循环农业道路。树立全产业链的思维观念，不断拉长哈密瓜产业链，开发哈密瓜籽油、哈密瓜干、哈密瓜藤饲料等附加值产品，充分发挥哈密瓜的市场价值，激发农民多元化增收活力。

二是要注重教育培训。“变山变水先变人，变

人先变带头人”，应设置专门针对合作社带头人的实用课程，从单纯的农业生产技术培训向农民精神培育、信息化手段应用、市场营销能力提升、农业政策法规宣传等领域延伸，培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的合作社带头人。注重利用现代培训设备开展哈密瓜种植农户的培训，提高农民利用新技术种好有机哈密瓜的能力。

三是要注重科技创新。利用新技术新设备，如引进自动化采摘包装、削皮切片设备等不断提高合作社生产经营的效率，提高扩大再生产能力；积极发展电子商务，改变合作社传统的经营方式，建立合作社电子商务交易平台，争取更广阔市场和更大的商机。

（作者单位 ：农业部人事劳动司）

2003年，市委、市政府在认真总结陈巷村等试点工作的基础上，借鉴先行地区经验，结合全市实际，制定出台了《关于村级集体经济股份合作制改革的实施意见》（锡委发［2003］35号），对改革实施的基础条件、基本原则、关键环节、操作程序及组织架构等方面都做出了详细规定，成为全市开展村级集体经济股份合作制改革工作的纲领性指导文件。根据实施意见，全市各市（县）区结合实际，相继制定出台了详细的操作指导意见，并建立了强有力的组织推进体系。自此，无锡市农村集体资产股份合作制改革工作进入全面加快推进阶段。截至2010年底，全市共组建农村社区股份合作社463家，量化集体资产67.3亿元，惠及农民成员129万人。

提升发展阶段：2 0 1 1年至今。经过近十年的发展，无锡市社区股份合作社在数量不断扩张，对农村经济社会发挥作用不断增强的同时，改革推进过程中的一些深层次矛盾逐步显露，合作社优惠政策有限、政社区分不明、发展空间受限等问题对合作社进一步发展的掣肘作用日益显现。针对发展中的种种问题，为扫清发展障碍，加快推动全市社区股份合作社发展提升，无锡市于2012年制定出台了《关于更大力度提升农民合作经济组织发展的意见》（锡委办发［2012］75号），对包括社区股份合作社在内的各类农民合作组织开展工商登记、享受税费优惠、获取政策扶持等进一步做出了明确规定，并积极鼓励有条件的地区不断探寻做大做强新路径，探索股份合作运行新机制。在发展模式上，积极引导各合作社转变观念、转型升级，呈现多元化路径、城市化形态、联合化运作发展态势。在发展中，部分合作社逐步突破单纯的物业出租式经营，实现了向资本运作的市场化转变。

二、改革取得的主要成效

截至2014年底，全市组建村级社区股份合作社550家，累计得到股份分红的成员达到108万人，累计个人股分红总额达到20.8亿元。农村社区股份合作社已成为全市覆盖成员最多、经济总量最大、带动增收功能最稳定的合作经济体，有专家学者称之为“新苏南”模式的重要特征。集体产权股份合作制改革对全市农村生产关系的完善和生产力的提升主要体现在以下方面：

一是明晰了农村集体产权关系。长期以来，农村集体经济存在的最大缺陷就是“产权虚置”和“少数人控制”，造成了集体产权中存在的人人有份，但人人无权的“玻璃门”现象。改革通过清产核资摸清了家底、界定了资格，并赋予成员对集体资产的占有、使用和收益权，明晰了农村集体产权关系。目前，全市65%的村完成了股份合作制改造，量化集体经营性净资产96.98亿元，70%的农民享有了集体经济股权。

二是激活了农村各类生产要素。通过量化农村集体存量资产，建立社区股份合作社，实现了集体资产剩余索取权与控制权由村委会向村集体成员的合理让渡，加速了集体资源资产化、资产资本化、资本股份化进程；改革的实施在巩固并完善农村基本经营制度、强化集体经济统合层面的基础上，由合作社统一开展房屋出租、物业管理、市场投资等活动，极大调动了群众生产投资积极性，激活了农村经济活动中人力资源与物质资源要素利用效率的双重提升。以惠山区长安街道后村股份合作社为例，合作社成立后依托惠山经济开发区良好的区位优势和政策优势，大力发展物业经济，并于2005年出资1200万元建设了占地1万平方米的“无锡市长宁商城”，积极开展农贸市场、百货超市、餐饮酒楼等服务经营，并广泛吸纳村内人员进入商城创业就业，整合农村各类资源的同时，村级经济得到发展壮大。

三是壮大了集体经济组织实力。改革明晰了产权归属，防止了集体资产被平调、侵占、私分，保障了集体资产的完整性；通过建立集体资产与成员间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制，强化了集体资产的规范管理；通过稳定资产所有权、放活经营权，由合作社统一开展市场投资经营，促进了集体资产保值增值，发展壮大了集体经济。截至2014年底，全市550家社区股份合作社资产总额达313.7亿元，比改制前增长36%，净资产总额216.7亿元，社均达到3860万元，增长56%。

四是增加了农民财产性收入。集体资产经量化组建社区股份合作社，通过发展物业经济、实施资本经营等，推进了农村集体资源资产的股份化与市场化运作，全体成员按量化股份获取股金分红，股金收入成为农民增收的重要来源之一。以江阴市长江村集体经济股份合作社为例，近年来分红水平连续提高，2014年达到人均分红2.7万元，成为全市、全省乃至全国农村社区股份合作社发展的先进典型，中央电视台对该社进行了专题报道。2014年，全市农村社区股份合作社实现可分配收入11.4亿元，社均207万元，70%的合作社实现了按股分红，成员股金分红总额4.43亿元，96万人享受到个人股分配，人均分红461元。

五是维护了农村社会和谐稳定。改革的开展，充分体现并发扬了基层的民主与自治，集体经济组织成员拥有了民主管理、决策和监督的权利，改变了以往集体资产产权不清、管理不善的现状，为农村社会的和谐稳定奠定了基础。江阴市澄江街道通运村，改制前因村民对村集体经济收益分配及社务决策等方面的疑问，多次出现村民到镇市乃至省里上访的事件。该村经社区股份合作制改制后，村级管理民主化及集体事务透明化程度不断提升，村民与村干部之间的误解越来越少，如今上访现象已不再出现，村域社会实现了和谐发展。

六是加速了城市化发展进程。城市化能否顺利推进，不仅取决于城镇的社会管理体制如何安排，还取决于农村人口在农村的财产如何妥善处理。近年来，无锡城市化进程加快，累计有近百万传统农户撤村建居、拆迁安置。农村集体产权制度改革，通过对集体资产进行股份量化到成员个人，明确了农民的集体资产份额，让农民持股进城，为农民成员放心融入城市提供了有效组织保障和持续稳定的财产性收入来源，消除了农民进城的后顾之忧，为加快农民市民化、农村城市化进程奠定了坚定的基础。

三、改革的做法特点

无锡市农村社区股份合作制改革之所以快速推进，并取得显著成效，主要是在推进改革过程中，始终坚持解放思想、实事求是，以维护农民利益为核心，以发扬基层民主为依托，注重组织领导、强化政策扶持、加大改革创新。实践中，各级政府组织干部群众多方考察学习、广泛吸收经验，在此基础上出台一系列政策文件，明确了改革指导原则，确定了改革操作程序，树立好了改革试点样本，有力推动了改革进程。

一是强化组织领导。2003年，在陈巷村率先开展改革试点的基础上，为推进村级经济股份合作制改革工作在全市各地全面启动，市委、市政府下发《关于村级集体经济股份合作制改革的实施意见》。根据意见要求，市和市（县）区都建立了推进村级集体经济股份合作制改革工作领导小组，各级职能部门研究制订具体的政策措施和实施方案，并建立了推进农民合作经济组织发展联席会议制度，协调解决改革推进中遇到的各种问题。同时，市委、市政府每年制定工作目标考核意见，把此项改革列入对各市（县）区农业农村工作考核的重要内容，坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末考核评定相结合，切实加强考核检查，并连续多年召开全市农民合作经济组织建设工作推进会，推动改革的组织到位、责任到位、措施到位。

二是坚持典型示范。全市各地在开展村级集体资产股份合作制改革中注重树立典型，通过相互学习借鉴，积极稳妥推进改革工作。每年召开的全市合作组织推进会，采取会上的总结发言、经验交流，结合会后的实地参观、现场取经等途径，形成了相互学习借鉴共同发展的良好氛围。通过黄巷街道陈巷、长安街道后村合作社等先进经验的宣传推广、典型引领，在全市起到了广泛的示范效应，有力推动了农村集体资产股份合作制改革工作有序、规范、提升发展。

三是注重分类指导。在改革推进过程中，各地在坚持公开、公平、公正的基础上，按照分类指导、稳步推进的原则，不搞一刀切，坚持行政推动和市场引导两手抓，结合当地各自资源、资本及市场优势，因地制宜鼓励发展各类社区股份合作社。在发展模式上，目前主要形成了以荣巷街道联合股份经济合作社为主的物业经营型、澄江街道通运村集体经济股份合作社为主的资本运作型及东亭街道为主的联合发展型等三种模式。

四是营造良好环境。把优化发展环境作为推进村级集体经济股份合作制改革的主要抓手，加大政策扶持引导，帮助社区股份合作社拓展增收空间。市级财政多年划拨专项资金用于扶持社区股份合作社发展，并于2012年由农办、财政等九部门联合出台了《关于更大力度提升农民合作经济组织发展的意见》，为包括社区股份合作社在内的各类农民合作社的发展进一步优化了发展环境，提供了政策支持。

五是规范监督管理。在改革推进中，全市各级农经部门严格按照规范性操作要求，指导各地重点把握清产核资、股权设置、股份量化、制订章程、组建机构、收益分配等关键环节。随着改革的推进，面对社区股份合作社的大量涌现，全市各地通过建立“三资”监管体系、财务预警机制、季度报表报送制度、人员培训网络等加强对社区股份合作社的监管，并就做好社区股份合作社换届工作的程序步骤、重点环节、注意事项等作了详细规定，不断健全对集体经济组织成员、财务、运行的监管机制。

（作者单位 ：江苏省无锡市委农办）