河北省农民合作社的现状特征与政策期盼

■ 文 / 时以群 杨 楠 李 雪 邵 科



河北省农民合作社的现状特征与政策期盼

■ 文 / 时以群 杨 楠 李 雪 邵 科

近年来河北省农民合作社取得了长足进步，发展数量不断增长、业务规模不断扩大、服务领域不断拓展，但通过调研走访发现，当前河北省农民合作社的发展也面临一些现实的问题与困难。

农民合作社的发展形式多元。产销合作最为普遍。以廊坊市永清县大青垡农产品专业合作社为例，合作社成立后，一方面持续推进标准化生产，合作社不定期免费举办生产技术培训，开展田间现场教学，让农民按要求生产蔬菜。另一方面帮助成员开拓蔬菜市场销路，2010年建成批发市场，为成员销售蔬菜提供了场所。目前，合作社成员生产的蔬菜年销售额超过4000万，每个蔬菜大棚可为成员带来年均纯收益5万—6万。股份合作在逐渐起步。以承德市双滦区陈栅子乡二兴营村股份经济合作社为例，该村在土地确权登记基础上，引导村民以土地经营权入股成立土地股份合作社，并以合作社为载体成功吸引一家北京企业在当地发展休闲农业，让合作社成员获得了土地出资、二次分红和打工收益，成为偏远山村吸引外来农业投资、促进一二三产融合发展的成功案例。资金互助探索试点。以唐山市玉田县集强农民专业合作社为例，自2012年起该社针对农户缺乏有效抵押物情况，创新性开展了土地经营权、林权、农户联保及对养殖户牲畜存栏数量进行价值评估等多种形式的抵押贷款，有效解决了成员生产资金季节性短缺的问题。

农民合作社发展不规范问题比较突出。运营规范化状态良莠不齐。一些合作社在注册之后没有开展实质运作；一些合作社由农业公司主导成立和运营，目的主要在于争取政策支持；一些合作社只是在需要销售农产品时短暂运营，缺乏可持续经营能力。生产规范化程度不够。多数合作社缺乏生产技术规范指导成员标准化生产，合作社也缺乏帮成员顺利销售标准化产品、实现优质优价的能力。这造成很多成员不太信任合作社的生产技术指导，依然沿用传统经验进行生产管理，造成产品品质不稳定、销售困难，优质优价无从谈起。财务规范化任重道远。合作社理事长和成员普遍缺乏财务规范管理意识和能力，也缺乏财力聘请专业财务管理人员；很多合作社只有流水账，没有符合规定的财务报表，这影响了合作社进行银行信贷申请和争取政府项目支持。

农民合作社的发展后劲偏弱。

缺乏核心业务团队。一些理事长反映，合作社存在管理人员老化情况，吸引不了年轻的大学生参与经营管理，难以支撑组织进一步发展壮大。普通成员参与积极性不高。有的理事长抱怨，现在多数农民可以跟合作社共享富贵，却不愿意共担风险，不少农民习惯了拿现钱，不愿意等到年底领分红。这极大影响了合作社的凝聚力，影响了合作社的资源整合能力，客观上也破坏了合作社的民主治理机制，助长了理事长等少数能人对合作社的“独断专权”。业务发展受到限制。一些理事长表示，他们想做农产品加工和休闲观光农业，但无法获得非农用地指标，也缺乏有效抵押物争取银行信贷支持。此外，不少理事长反映，现在农业电商很热，但他们不知道该如何对接电商、实现产品的网上销售。

农民合作社的政策期盼迫切。

通过调研座谈，理事长表达了不少希望政府帮助解决的问题。让好政策在基层落地。现在国家出台的强农惠农富农政策越来越多，但是有些政策雷声大雨点小，合作社并没实际享受到，希望有关政策能够尽快落地。切实解决用地指标等问题。希望有关部门出台政策、创新实践机制，让合作社能顺利依法依规拿到土地，按照组织发展需要建设仓储、冷库、加工厂，搞农家乐、发展休闲观光农业。加强对合作社理事长培训。一些参加过农业部门组织的合作社主题培训的理事长学员反映，以往的培训班效果很不错，希望有关部门以后可以持续加大培训班的开办力度，并且在财务管理、农产品营销等方面组织开展更有针对性和可操作性的专题培训。同时，一些理事长也表达了希望有关部门能够汇编点生动有趣的合作社发展案例，能让他们在课堂上和实践中可学可看可借鉴。

作者单位：（时以群、邵科，农业部管理干部学院；杨楠、李雪，农业部人事劳动司）