创新社会治理 搭建行业调解平台——河北省隆化县司法局积极推进调解工作

文//郭宝贵

创新社会治理 搭建行业调解平台
——河北省隆化县司法局积极推进调解工作

文//郭宝贵

河北省隆化县始终坚持突出源头治理抓预防和以人为本的思想，在健全完善“三位一体”大调解体系的基础上，创新社会治理，积极推进行业调解组织建设，先后成立了医疗纠纷、交通事故、劳动争议、物业纠纷、征地拆迁、环境保护、消费权益、食品药品安全、旅游、保险等11个行业调解组织，取得明显成效，成为化解社会矛盾纠纷的“减压器”和“安全阀”。该县在承德市率先成立了医疗纠纷人民调解委员会。2013年隆化县医调委被评为“全国模范人民调解委员会”。2014年8月15日，承德市行业性调解组织建设现场会在隆化县召开。

创新模式，搭建平台

（一）组织保障到位。隆化县委、政府高度重视行业调解组织建设，多次召开县委常委会、政府常务会进行专题研究，成立了以县委副书记为组长，政府常务副县长、政法委书记为副组长，县司法局牵头，卫生、公安、住建、人事等部门配合的行业调解工作领导小组。在行业调委会建设上，政府积极引导推进行业调委会的建设和管理工作，强化资金投入，配齐配强工作人员，落实“三定”，即定岗、定编、定责，保障此项工作顺利开展。整合资源、整章建制，建立科学严谨的调解程序和赔偿保障机制，通过这些举措，形成了相互衔接、整体联动的工作格局。

（二）政策支持到位。一是隆化县人大常委会审议通过并颁布了《隆化县医疗纠纷预防与处置办法》，对司法行政、卫生行政主管部门、医疗机构、医调委的职责任务进行明确分工；《关于有效预防和妥善处理医疗纠纷维护正常秩序的意见》，为医疗纠纷的调处提供了组织保障和政策支撑。二是隆化县政府制定出台了《隆化县道路交通事故纠纷人民调解工作实施办法》，明确了部门分工和交调委职责，推动了交调委工作的扎实开展。

（三）平台建设规范到位。一是建立标准化办公场所。隆化县建立的11个行业调解组织都有独立的办公场所，其中医调委、物业调委会、劳动争议调委会共用一个调解厅，设在信访局，有各自的办公场所，配备了电脑、打印机等必备办公设施。交调委办公地点设在交警队，有办公用房四间，办公设施由交警队无偿提供。其余调委会设在相应的职能部门，有独立办公场所。二是建立专业调解队伍。11个行业调委会共聘任专职调解员18名，主要来自政法战线、信访部门、卫生部门的退休法官、老干部及专业人员，兼职调解员8名，相关部门配备大学毕业生协调联络员9名，内勤人员10名全部由司法局聘任。三是建立专家库。聘请县法院副院长等6名法官，14名律师和基层法律服务工作者组成调委会法律专家组，组建了由120名医学工作者组成的医学专家库，同时协调法院、检察院、公安、法制、仲裁部门、法律工作者以及街道调委会负责人等成立了会诊小组，确保行业纠纷技术评估及调解的权威性和公正性。四是注重建章立制，做到调解规范化。印发《隆化县行业调解规程》，明确了职责、制度、工作纪律等十项制度。明确了行业纠纷发生后，双方当事人可以自行协商解决或者向行业调委会申请调解，也可以向行政主管部门申请行政处理，或者向人民法院提起诉讼，细化了工作流程,确保行业调解工作规范有序。

（四）宣传教育到位。隆化县在推进行业纠纷调委会建设的过程中，注重加强行业纠纷相关法律法规、规章的宣传，引导矛盾双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷，营造全社会关注支持的浓厚氛围。《隆化周讯》刊发相关稿件14篇，有关部门入户发放行业纠纷调解明白纸2万余份，隆化县电台、电视台开设的“政法在线”节目进行了专题报道，有力地增强了行业纠纷调解工作的透明度和公众的知晓率。

整合资源，规范调解

坚持以“多方参与、依法调处、免费调解、公平公正、共创和谐”为目标，按照“调处人员专业化、调处机制规范化、调处方式法制化、调处档案管理规范化”的原则，建立预防、调处、咨询、理赔机制。

（一）完善独立的第三方人民调解机制。行业调解组织主要职责是引导矛盾双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷，向有关部门提出行业性纠纷的防范、处理意见和建议等。接受县司法局的工作指导及县法院的业务指导，切实保证调解地位的中立，消除当事人对行政主管部门行政调解的质疑，让纠纷双方都感受到公平和公正。

（二）完善维护正常运转的经费保障机制。隆化县行业调委会工作经费，列入县财政年度预算，每年拨付45万元，同时，工作经费根据行业调委会建设情况，逐年予以增加，解决了人员工资和办公经费，切实保障了行业调委会的正常运转。实行免费咨询、免费受理、免费调解，受到双方当事人的欢迎，确保了调解结果的公正公平，实现了“有钱办事”。

（三）完善商业责任保险理赔机制。为解决医疗纠纷赔付资金，隆化县卫生局协调全县医疗机构，每年采取“打捆入保”的方式筹集资金230万元，在太平洋保险公司隆化分公司入保，既解决了医疗保险风险高、赔付额度大、保险公司盈利少的问题，又为医疗纠纷赔付提供了资金保障，有效降低了医疗机构的经济负担。

（四）建立交通事故损害赔偿案件传递机制。对责任明确或责任认定完成需移交交调委的损害赔偿案件，县交警队及时制作案件传递单连同相关材料移交给交调委。对于重大交通事故建立交调委提前介入制度，使交调委及时掌握情况随时调解纠纷，案件传递制度和提前介入制度的建立有效提高了调解效率。

（五）完善协调联动的应急处置机制。按照规定，明确了领导小组成员单位的职责，相关部门密切配合，协调联动，对于“无理取闹”现象予以坚决制止和打击。隆化县法院规定行业纠纷进入诉讼程序前必须先经行业调委会调解，否则不予受理，经行业调委会调解成功的调解协议经法院确认后，再领取赔偿款，进一步提升了行业调委会的公信力。

（六）完善医疗事故预防和责任追究机制。进一步明确、细化了预防医疗纠纷的内容，规范了医疗机构的行为。隆化县卫生局出台了《隆化县医疗过失与医疗事故责任追究暂行办法》，从源头上努力预防减少医疗纠纷的发生。

便民利民，确保公信

（一）坚持及时调处。坚持调解工作的“快速反应”，充分考虑行业纠纷双方的所思、所想、所盼，强化服务意识，除了在工作地点接待纠纷当事人来访外，发生重大纠纷时，调解员第一时间赶赴现场、第一时间掌握双方纠纷情况、第一时间启动调解程序，使双方在冷静状态下接受调解，避免事态恶化升级。

（二）坚持公平公正。行业调委会作为第三方调解组织，调解是独立的，在调解过程中更有利于体现公平正义。隆化县建立了医患纠纷医学专家库、交通事故提前介入和行业调委会调解回避等制度，规范了调解程序，行业调委会作为第三方调解组织，以事实为依据，不偏向、不袒护任何一方，将整个调解过程公开，矛盾双方得到的不仅是知情权、选择权，更重要的是信任感。

（三）坚持快速理赔。达成调解协议后，由医疗单位、交通事故责任方立即给付赔偿款，保障赔付资金及时兑现，医疗单位或交通事故责任方再向保险公司追偿。针对终止调解的案件，积极引导当事人依法诉讼，有效遏制了纠纷引发上访案件的发生。

效果明显，和谐双赢

自2012年6月，隆化县在承德市率先成立医调委以来，11个行业调委会共受理矛盾纠纷1121件，调处成功1088件，调处成功率达97%。其中，调处医疗纠纷146件（有19件是医调委成立之前的积案），当事人获赔683.5万元；调处交通事故纠纷821件，当事人获赔2324.6万元；调处物业纠纷143件，当事人获赔70.7万元；调处劳动争议11件，当事人获赔21.1万元。全县行业纠纷调解工作总体呈现“三上升、三下降、四满意”的良好态势：行业纠纷调解成功率上升，纠纷数量同比下降（以医疗纠纷为例，2012年调处46件，2013年调处41件、2014年调处32件，2015年调处17件）；调解公信力上升，调解周期明显下降；群众满意率上升，上访事件明显下降，实现了政府、部门、群众、矛盾双方“四满意”的总体效果。

隆化县医疗纠纷人民调解委员会的成立，极大地改善了医疗卫生环境，“医闹”现象得到有效遏制，全县所有医疗纠纷都得到有效解决，没有一起积案，到卫生部门、政府门前上访闹事的消失了，医调委工作迅速得到了群众认可和社会各界好评。今年1-6月份，调解争议标的1万元以上医疗纠纷13件，当事人获赔92.99万元。交调委也备受群众欢迎。隆化县交通事故纠纷人民调解委员会自2013年11月成立以来，平均每个工作日调解纠纷1.5件以上。今年1-6月份调解交通事故纠纷108件，当事人获赔260.42万元。其突出特点是优质、高效、快速，对于责任明确、争议不大的简单纠纷当天解决，工作快捷高效，受到当事人的欢迎。

其他调委会也步入正轨。2014年4月，隆化县物业纠纷人民调解委员会和劳动争议人民调解委员会正式挂牌成立，截至目前，共调处物业纠纷154件，赔付金额91.8万元。今年1-6月，调处物业纠纷4件，当事人获赔1万元；调处劳动争议两件，标的2.8万元。

（作者系河北省隆化县司法局局长）