国外农业科技体制改革及组织形式

谢彬彬 陈叶兰

[摘 要]本文将国外农业科技体制改革的组织形式分成了三种类型：一是农业科技活动主要集中政府的组织，二是农业科技活动主体较分散的组织，三是农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织，并分别从科研、教育、推广三个方面分析了现状，对于改革我国农业科技体制具有参考意义，最后从政府角度阐述了针对农业科技体制提出了参考建议。

[关键词]科技体制；农业科技；创新能力

[中图分类号]F323 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）03 — 0093 — 02

本文分别从科研、教育与推广三个方面分析了国外农业科技体制构建模式，并将国外农业科技体制改革现状归纳为三种形式〔1.2〕。首先是农业科技发展中国家，以农业科技活动主要集中政府的组织形式，如印度；其次是农业科技较发达国家，农业科技活动主体较分散的组织形式，如韩、丹麦等国；还有是农业科技发达的国家，农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织形式，如美国、以色列等国。

一、农业科技活动主要集中在政府的组织形式

以传统小农生产为主的农业发展中国家，社会经济落后，农民思想保守，风险意识差，农业科技含量低，科研能力差，农业生产力长期停滞不前，政府往往只能集中资源统筹规划，而中央集权式的农业组织结构更容易管理〔3〕。

印度的农业结构仍然处在封建地主的和资本家共存的阶段，印度政府赋权了农业国家管理组织“印度农业研究委员会（ICAR）”集权管理，ICAR在经济较发达的邦设农业科研系统，ICAR已拥有五十多个国家级中心研究所、研究中心、研究室，四个国家项目委员会。科研方面：ICAR代表了农业部领导，它正组织并调配着分散在各系统单位的科技人才和物质资源，着重开展适合印度农业的应用性研究。教育方面：印度在各个邦都模仿了“美国赠地大学模式”来构建农业大学，邦政府为农业大学提供财政经费，ICAR负责指导教育工作。推广方面：为加强对农业新技术产品质量要求，印度政府先后公布法律、法规以期普及农科知识，充分利用广播电视、媒体刊物等手段进行扫盲教育。ICAR设“国家示范计划”、“实用研究项目”转化农业技术、推广应用〔4〕。

二、农业科技活动主体较分散的组织形式

该种农业科技活动组织构成形态基本依照“局部带整体”的推进原则，由政府在重点示范地区、中心地区试点推广新兴实用技术。示范效果带动非政府组织全面推广，重视农业培训，缩短农业企业科技转化周期。

韩国采用国家中央、道和市、郡分属管理体制，在中央是农村振兴厅负责，各道（相当于中国的省）由农村振兴院衔接，各市郡（相当于中国的县）归农村指导所开展工作。自上而下的三级管理模式构成了满足韩国农业现代化要求的农业科技管理体系〔5〕。科研方面：韩国政府采用统筹人力、物力与财力的方式进行农业科研计划，计划项目管理实行厅、院、所首长负责制，政府的插手管理模式避免了部门之间的推诿和摩擦，减少重复项目导致的资源浪费〔8〕。政府整合资源后，对科研单位减量保质，科研经费不变，人均事业费就相对增加，调动了科研积极性。教育方面：国家办免费的农业专业学校，学校引导农场主和农业生产者进行农村经营管理和农业推广。推广方面：韩国从事生产经营或农技推广六年以上的，免兵役。

丹麦仅设农业科研联合委员会，目的是避免农业科技研究脱离现阶段农业生产的实际需求，对五个区下所属的科研机构具有宏观控制性。科研方面：五个区下属农业科研机构主要从事生产技术的应用性研究，农业院校则攻关基础性研究。教育方面：国家政府为农业教育提供资金，免费办学，学校基本覆盖全国且教育层次丰富，接受过五年完整的农业教育是从事农业生产的前提资格，所以毕业后学员对科技技术的认可，促进了农业全面机械高效化和高新技术的广泛认可。推广方面：覆盖全丹麦的家庭农民协会和丹麦农民联合会是丹麦最大、最全的农业咨询服务机构，政府不插手协会管理，这些从事农业科技推广活动的民间机构可享受政府给予的推广优待政策和资金扶持〔6〕。

三、农业科技活动主导者多元化组织形式

多元化的农业科技组织结构形式主要出现在农业发达国家，最明显的特征是非政府组织及企业介入农业科研、教育与推广各个方面，并逐步在科技活动中占主导地位。

美国建立了科研、教育、推广三者相辅相成的组织形式。美国农业部下设八个农业科研中心，每个农业科研中心又分别在不同的生态区内下设地区研究站〔2〕。每个县还与赠地大学农学院共同设立农业实验站及示范点，农学院院长也是州实验站的站长和州推广站的站长，是州内农业科研、教育、推广总负责人，在体制上保证了协调运作。美国农业部还设教育和经济办公室来协调各州科研教育与推广活动，并按时给各州下达农业科研、教育、推广方面专用经费〔7〕。非政府组织及企业介入农业科研与推广的情况明显，数百家种子公司、食品公司、农业化学和机械公司纷纷寻求多方合作研究方案，私人企业投资农业科研使得涉农企业科研变快变强，大量农业科技成果直接转化，超过一半的企业技术来自于涉农企业对农业的科技投资〔2〕。

科研方面：根据科研侧重方向的不同形成了由国家科研机构（八个农业科研中心）、地方科研机构（地区研究站、农业实验站及示范点）和民间科研机构三大系统共同构成的层次管理模式。国家级农业科研机构组织进行基础性研究，地方科研机构参与应用性研究，民间科研机构自主开展开发性研究。三级相互独立且没有隶属关系，相互渗透、依存、合作、有侧重的开展科研活动，科研经费由联邦政府及州政府预拨和各类基金及私人企业自筹组成，构成了一个多元化的农业科研投入体系〔2〕。教育方面：美国政府在各州划地而建“赠地大学”，大学里构建了农学院系统，下设科研与教育中心（或称农业实验站），开展农业科研、教育和推广工作。非政府组织中约有五万多个农民俱乐部教授专业农业技术，提高农民的经营管理能力，构成了一个多元化的农业教育体系〔3〕。推广方面：美国农业科技推广体系中，包含联邦农业科技推广局和州农业科技推广站还有县推广办公室三个层级；同时赠地大学也参与科技推广工作；涉农企业也形成了以农业技术提高企业竞争力的氛围，构成了一个多元化的农业科技推广体系〔10〕。

以色列拥有成熟的人才培养、发达的市场机制、适度的经营规模和灵活的生产方式。政府不直接参与科研管理，但每年投入农业科研经费都达上亿美元。经费中有一半是定向拨给国家农业研究组织（ARO）；其他申请型基金又占一半，以竞争性投放〔9〕。科研方面：以色列的农业研究机构由公益性研究机构、教育机构和企业型社会研究机构组成。公益性研究机构中规模最大的是农业研究组织（ARO）、魏斯曼科学研究院以及其他农业相关的专业研究所。科研经费由政府和企业共同构成，主要用于化肥、化工以及农业机械产品等应用性研究。教育方面：以色列专门成立了公立性的农业大学，在过去很长一段时间内受教育水平最高的基本都是农民，时至今日农民受大学以上文化程度依然占到了半数。农业学校同时需要承担科研和推广工作。推广方面：多元化的推广体系中包括国家级农业技术推广中心和区域级推广服务中心，还专门在地区、生产第一线设农业技术推广服务局。大量专业的农校毕业生保证了技术的普遍推广。公益性机构也在积极寻求成果转换的途径，来保证色列的科技对农业的高贡献率。

四、总结及借鉴

1.农业科研、教育和推广三位一体、互推互进的政府管理机构〔9〕

农业发达类国家正逐步降低政府在农业科研管理机构中的统一管理职能，转建更开放、更自由的科研、教育与推广三位一体的农业科技体系，优于我国现行的科技部、教育部、技术推广机构的分权管理体系，避免了与市场的严重脱节，加速了成果转化速度。

2.农业投入充裕

农业发达国家的农业投入充裕，政府补贴扶持力度大，有的甚至免费办学，一方面是国家财政对农业的投入，另一方面是政府引导性和政策导向性，逐步建立的政府主导多元化农业融资体系。

3.多元化、多层次的农业创新投入体系，政府引导构建新型科研合作模式

农业发达国家的农业科技研发投入构成都形成了政府、地方、企业多元化，且以形成了成熟的体系。企业型农业科研机构与科技创新推广组织相互渗透、依存、合作与竞争。提高了企业的农业科技创新能力，也提升了农业企业的竞争力。政府扶持企业开展农业高新技术合作，鼓励企业科技创新投入，倡导企业注重先进科学技术的持续发展模式。需要科学的构建科研投入比重，探索高效的产学研合作体系。

4.提高农村文化建设及农业生产能力

科技是第一生产力，而科技成果是否能快速被农民接受和运用，取决于农民接受新事物、新科技的主观能力，该能力很大程度上取决于科技文化的教育工作是否成功，农村教育经费投入是否充裕。可以更多的借助非政府组织多方式、多渠道地开展农业技术培训及农村文化建设。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王思明.中美农业发展比较研究〔M〕.北京：中国农业科技出版社，1999：91-98.

〔2〕魏勤芳.美国农业科技体系及运行机制〔J〕.中国农业科技导报，2002，（02）：34-37.

〔3〕刘文敏，赵京音，张占耕.国际农业科技体系及运行机制〔J〕.上海农业学报，2004，（03）：126-128.

〔4〕黄东贤.印度农村经济与农村科技〔J〕.农村工作通讯，2002，（05）：50-51.

〔5〕赵国锋，高征，段禄峰.国外农业科技体系对中国西部地区农业发展的借鉴〔J〕.世界农业，2012，（09）：14-17.

〔6〕邢芳.丹麦农业科技创新的主要做法〔N〕.大连党建网，2010-03-26.

〔7〕邓楠，万宝瑞.21世纪中国农业科技发展战略〔M〕.北京：中国农业出版社，2001：112-127.

〔8〕司洪文.韩国农业科技机构的管理与改革〔J〕.世界农业，2000，（11）：48-50.

〔9〕詹吉英，顾孟迪，李干琼.发达国家农业科技发展比较研究及对我国的启示〔J〕.安徽农业科学，2005，（11）：2178-2180.

〔10〕关仲奇.美国农业科技政策与研究重点〔J〕.全球科技经济瞭望，1997，（08）：47-49.

〔责任编辑：孙玉婷〕