“一带一路”背景下的国际工程项目党建工作思考与探索

梁娜妮

[摘 要]当前“一带一路”在探寻经济增长之道、实现全球经济再平衡以及开创地区合作中越来越发挥重要的作用，越来越多的项目参与到“一带一路”中来，海外市场日益成为国企发展的重要领域，因而，加强国际工程项目党建工作其意义之重大是不容小觑的，其存在问题也是不容忽视的，其问题解决办法更是需要积极探索的。

[关键词]“一带一路”；国际工程项目；党建工作

[中图分类号]D20 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）03 — 0015 — 03

随着“一带一路”战略的实施和海外业务的拓展，中国企业的足迹越来越多地踏出国门，它们承担着以第三世界国家为主的国际工程项目建设，在促进各方面合作的过程中推动了世界的和平与发展进程，促进了中国国际地位的提升。加强国际工程项目党建被放在相当重要的位置，它是国有企业走出国门参与市场竞争，展示企业形象的重要手段和方式，也是增强国际工程项目党组织战斗力，提高广大海外员工思想政治素质，进一步拓展国际市场的需要。

一、意义探索：强保障、塑形象、广传播

（一）党建工作是国际工程项目建设顺利开展的强大政治保证

国有企业所独有的政治优势是党的建设，国际工程项目党建工作是海外企业工作的重要环节，也是国际工程项目建设的强大政治保证。笔者认为，这一强大政治保证体现在三方面：一是凝心聚力的坚强后盾。一个国际工程项目团队驾驶着远洋航海的轮船，离开了祖国母亲的怀抱，不远万里到异国他乡，在这里虽然有着国内集团公司和当地的驻外使领馆的关怀与帮助，但对于国际工程项目来说来到国外最重要的不外是一个团结的、奋发向上的团队的指引，其自身的目标意识和团队精神对其安全和目标达成起着至关重要的作用，而一个强有力的党组织可以凝心聚力，在思想高度统一，行动高度一致的情况下发挥团队的最大优势战胜国外环境所不可战胜的挑战。二是大胆作为的坚强支柱。一个优秀的党支部，无论在它的内部还是外部总会散发出一种迷人的资质，无论在它的管理还是行动，总会体现出以人为本的特质，无论在它的理论还是实践，总会散发着理性的光芒。特别是海外党支部，充分发挥其重要的政治核心作用，对于加强海外项目员工队伍建设、强化项目管控、防范项目风险、巩固和拓展海外市场，具有十分重要的意义。在海外履行合同的过程中，党建工作具有极端重要性，能够起到其它工作无法替代的作用。三是确保正确方向的行动指南。一艘远洋轮船能否到达正确的目的地，能否保持正确的方向，主要靠掌舵，而国际工程项目正需要正确的方向来确保航行不偏离轨道，加强国企党组织的建设，是更好地发挥国企党组织政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在海外项目中得到正确贯彻执行的重要一环。面对国外特殊的工作环境和艰巨的工程项目任务，谁来确保项目的顺利进行，这就给党组织和党员提出了更高的要求，这就要求党组织和党员发挥其战斗堡垒和先锋模范作用。让党员带动大批群众在攻坚克难的工程项目过程中树立起企业、国家和中国人的形象，让星星之火形成燎原之势。

（二）国际工程项目党建工作有助于国家形象的塑造

在全球化背景下，国家形象具有重要的战略地位。树好中国形象，这一直以来就是我们国家对外交往的一项重要内容。当前，中国作为一个正在崛起的大国，国家的“成长性”注定了中国已经并将继续成为世界关注的焦点之一。各个国际工程项目到了国外，每一个项目，每一位中国人便都成为祖国的一个代表，成为中国国家形象的一个缩影。无论自己是否有意识，当地人都会对我们的一言一行、一举一动加以评判。因此，发挥党建工作的重要作用，一方面是要发挥党员模范先锋作用，建设一支作风优良、团结协作的党组织队伍，善良友好的同本地政府和社会进行交往；另一方面是要有意识地教育、引导施工人员在工作、生活、娱乐等方面注意自己的言行举止和表现，形成和谐的党群关系，展现来自文明古国成员的素质，树立起良好的国家形象，做好了这项工作，提高企业在业主、当地政府心目中的形象和地位，就可以全面推动工程施工进程，并将这种良好的形象和地位变成实实在在的市场扩张和经济效益。

（三）国际工程项目党建工作有助于文化融合和企业文化的传播

文化软实力已经越来越成为综合国力的重要标志，企业党建工作，是培育优秀企业文化的组织基础和思想基础。而国际工程项目作为与国际握手的重要领域，面对不同的国家，不同的文化和宗教信仰，面对不同的人群，不同的风俗和习惯，面临着三个问题，第一个是如何融入当地文化的问题，比如如何尊重和融入当地文化，如何尊重当地宗教、遵从其习俗，如何在尊重别人中营造安全、和谐的施工环境；第二个是如何传播企业文化的问题，比如如何通过落实“三位一体”管理体系，通过安全、文明、环保的现场来向业主奉献高品质的建筑工程产品，如何在驻地创造优美、舒适、方便的生活环境。第三个是如何开展企业文化的问题，如何在员工中开展丰富多彩和文明高尚的业余文化生活。所有有关企业和个人的内在素养及在工作中的外在表现都会被业主、当地政府、组织和民众记在中国企业名下，因此，党组织有意识地树立良好的企业形象、传播企业先进企业文化，对于提升企业美誉度、站稳并拓展当地市场具有现实的积极意义。

二、问题寻根：环境不宽松、进展有瓶颈、重点有偏失

近年来，党中央高度重视国有企业党的建设，尤其是随着“一带一路”战略部署的提出，国有企业“走出去”步伐的不断加快，国际工程项目党建工作成了顺利完成“走出去”的关键一环。各个国际工程项目党组织不断创新工作思路、改进工作方法、丰富工作内涵，使得国际工程项目党建工作不断得到加强，有力促进了国企改革发展稳定各项工作。然而，一些国际工程项目党组织仍然存在一些问题，而国际工程项目作为国有企业面向国际的一扇重要的窗户，也需要我们去挖掘问题的根源，以更好地解决问题，为“一带一路”沿线更多国际工程项目的加入提供宝贵经验。

（一）外部环境：不宽松。由于国家制度不同，一些国际工程项目党建工作只能通过开展地下活动来维继。一些国家有着严格的规定，限制其他国家人员在本土范围内的政党活动和社团活动，更不允许外国公司存在政党组织、结社组团，比如哈萨克斯坦就有很严格的政党制度要求。〔1〕一些国家虽然在法律上没有明确规定，但对政党或社团活动也有诸多限制，使得党组织不便公开活动，党员也不能随意公开身份。海外业务党建工作只能在中方住地等保密情况下开展，各种党内资料和文件无法及时传递，给开展国际工程项目党建工作带来了很大难度。endprint

（二）工作进展：有瓶颈。一是工作力量薄弱。在国际工程项目中，由于劳务签证政策限制，国内员工很少，大部分员工是资源国员工。同时国际工程项目党务人员大多数为兼职，缺乏专门的党建业务经验和理论，加上日常业务工作十分繁忙，在一定程度上影响党建工作的开展。比如管道局中亚项目跨越两个国家，并在局中亚项目部下成立了哈国和乌国两个地区项目部。局中亚项目部党工委设专职书记，但地区项目部党组织书记均由项目经理兼任，虽然这样设置有利于兼顾项目管理和党务工作开展的统一，但在精力上兼职书记往往难以很好地兼顾党务工作，项目党建工作实际上难以深入，再有许多项目经理没有从事党务工作的经历，这多少也会影响到项目党组织工作的有效开展。〔2〕二是党务工作进度和水平参差不齐。由于国际工程项目广泛的分散在几十个不同的国家和地区，使得党组织在更大范围开展统一活动成为困难的事情，并且，国际工程项目基层组织在不同环境、不同条件下开展党建活动，难以形成统一模式、遵循统一的制度机制、制订统一的考核评比办法，党建工作的进度和水平参差不齐。在当前“一带一路”的时代背景下，更大范围内实施党组织活动更加困难。三是党员管理难度大。一方面由于大多数工程项目采取轮换休假制度，休息的时间都不统一，同时国际工程项目党员流动频繁，致使党员学习教育、组织活动不能同步进行，横向交流困难，一些好的经验得不到及时总结和推广。〔3〕另一方面由于所在国家社会制度形态各异，政治信仰、语言交流、思维方式和生活习惯等差异较大，中方员工在工作生活中，一定程度上受当地社会环境影响，使党员的教育管理工作变得更为复杂。

（三）工作重点：有偏失。大多数项目部将工作重心放在生产经营工作上，对于党的建设却很少抓，存在着谈生产效益的多，讲党的建设的少，更严重的是一些项目对党建工作照抄照转，应付了事，这对于在国外进行项目建设的党员及党组织是非常有害的。〔1〕具体分析来看，对于一个企业来说，它的战略目标不可能脱离政治和社会环境而独立存在。项目部主要是以一个经济组织部门的身份出现的，根据项目管理理论，在遵守所在国法律的前提下，关注的是合同性、经济性和技术性等目标的实现，这也恰恰忽视了项目党组织的重要性。任何一个项目的成功，不仅取决于他的经济性，还要注意它的社会性和政治性目标的实现。

三、路径分析：转型发展、互助发展、创新发展、服务发展

国际工程项目党建工作有着广泛的实践途径，但同时也包含着建设的普遍性。用马克思主义最基本的理论把握它，那么便是之于矛盾的客体的不断的发展与完善。国际工程项目各党委都要清醒地认识到，在海外开展党建工作不能照搬其它模式，组织管理方法和开展活动方式不能墨守成规，必须结合海外特点和项目实际进行创新，党建工作才能真正取得成效。结合其它以往各国际工程项目的经验，总结出一套普遍性的工作路径：

建设一支队伍，实现转型发展。在国际工程项目所在地成立党支部，并同我国驻地大使馆党组织取得联系，形成“大使馆党支部-党支部-党小组”三级“升级版”党建新模式，同时党政一盘棋共同进行干部配备、制度建设、干部考核等工作。充分发挥党选拨任用干部的组织优势并将其转化为国际工程项目党建的领导力；严格落实党的规章制度的体制机制优势并将其转化成国际工程项目党建的推动力；积极发挥党员先锋模范作用并将其转化为国际工程项目党建的凝聚力；加强党组织党风廉政建设和反腐败工作并将其转化为国际工程项目党建的执行力，通过“四个转化”建成一支领导力强、推动力强、凝聚力强、执行力强的党支部人才干部队伍。

搞好两个品牌，促进互助型发展。通过党建工作与国际工程项目的紧密结合，实现政治优势向企业发展优势的转化。积极抓住“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”〔4〕的模式，建好“工程品牌”和“党建品牌”两个品牌，结合当地的特殊性，适应海外项目工作的环境恶劣、条件艰苦以及流动性强的特点，分重点有目的实施项目并在项目实施过程中针对不同的问题加强党建实践工作的针对性；根据项目实施过程中不同的情况作出不同的调整，在坚持党员模范带头的前提下，鼓励全体员工发挥聪明才智实现工作方式的灵活性；建立党员责任区、自主组织各种活动，以赛代训提升员工整体素质实现活动成果实效性。在进行“品牌党建”的同时也建成“品牌工程”，“品牌工程”又促进“品牌党建”更好的发展。

做好三个结合，实现创新型发展。“充分发挥党建与思想政治工作的“生命线”、“中心环节”、“政治优势”的作用，提升企业走出去的‘软实力”〔4〕，要求不断创新模式实现创新，必须做到“三个结合”：一是教育与实践相结合，加强东道国的各种法律法规的教育、社会风俗教育、加强外事纪律教育、责任意识教育、保密教育，加强社会主义核心价值观教育，在教育的同时参与实践，“组织一些有针对性的问题的思考和讨论、谈心会、讨论会、辩论会启迪思想，拓宽思路，稳定人心，凝聚力量”〔5〕；二是生产经营与文化交流相结合，坚持以人为本，活跃员工业余文化生活，增进员工之间的团结友谊、沟通合作和团队意识，形成国际工程项目内部良好文化氛围，同时积极参与公益事业，回馈当地社会，如捐赠、捐建、领养残疾孤儿等，营造外部良好氛围；三是线上宣传与线下宣传相结合，充分利用手机和网络新媒体等，“建立覆盖全体干部职工的现代化思想政治工作网络。链接一些有影响的政工网站，企业主公司建立政工网页，设立党建工作、群团工作、理论与实践职工论坛、建议意见等栏目”〔1〕，增强互动性，在线下通过公司宣传单页、讲座、广播等形式进行宣传。

采取四种措施，实现服务型发展。一是花大力气建构起有利于支部发展的领导体制和工作机制。一方面建成“大使馆党支部-党支部-党小组”三级管理模式，确保领导体制的顺利运行，另一方面，“实行区域管理机制”〔4〕，根据海外施工地点范围，实行国际工程项目的区域性管理，采取支部独立发展、毗邻支部联合、与相关单位进行挂靠等多种形式，建立以项目工程为中心的流动党支部，形成以区域化合作为主的联合党组织，探索以新媒体为平台的网络党支部，搞好重点项目、重点工程、区域特殊、规模庞大、党员较多的项目的党建和思想政治工作。二是着眼员工发展，建起一支充满着人文关怀的国际工程项目。不仅要关心员工的物质需求还要注意满足员工的精神需求；不仅要在生产领域保障员工的安全与发展，还要在生活领域里多投入感情，了解员工生活困难及时给予帮助。三是创新活动载体，不同时期依托不同的热点话题开展相应的组织活动，或是同一时期依托同样的活动主体，展开员工思想上的论辩，形成一种“小型、业余、集中、务实”的活动模式。也可利用工会与共青团组织的活动平台和载体，调动更多的青年员工工作的积极性，实现共青团工作与工会工作的双向互动，互利共赢。四是确定评价标准，一个企业要发展必须要有激励机制和惩处机制，无规矩不成方圆，更何况是对于远离组织的国际工程项目，更需要制定一定的评价机制，将精神褒奖与物质激励相结合，将优秀典型与正面教育相结合，源源不断的为员工提供不竭的精神动力。

国际工程项目党建工作是一项因地制宜，随机应变的工作，是一项系统性，开创性的工作。这份工作要紧跟党的宗旨，坚持党的优良传统，又要根据国际形式以及项目所在国的地域差异，多视角，全方位的谋划党建工作，让我们的国际工程项目建设走上更高的舞台。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李小倩，韩晓辉.国有企业海外项目党建研究〔J〕.学理论.2015，（03）：77.

〔2〕仇晓光.新的战略形势下国际工程项目党组织工作实践与思考〔A〕.中国石油天然气管道局中亚地区工程项目部编.中亚天然气管道工程项目管理与技术文集〔C〕.//北京：石油工业出版社，2011：349-358.

〔3〕中央直属机关党建研究课题组.国有企业海外党建工作的探索与实践〔EB/OL〕.http：//www.zzdjw.com/BIG5/n/2014/0804/c385593-25399830.html，2014-08-15.

〔4〕高智鸿.国有施工企业海外项目党建与思想政治工作刍议〔EB/OL〕.http：//www.mjgcj.com/html/5210.html，2013-11-29.

〔5〕李永强.做好企业思想政治工作的探索与思考〔J〕.活力.2015，（02）：58.〔责任编辑：张 港〕endprint