充分发挥财政监督职能深化“两学一做”学习教育

●高志全

充分发挥财政监督职能深化“两学一做”学习教育

●高志全

一、严厉规范公务支出管理

一是织牢“制度网”。近年来，湖南省华容县陆续出台了差旅费、接待费、会议费、培训费等支出制度和标准，公务支出制度体系已基本建立。将重点是查漏补缺，完善公务支出政府采购和购买服务的配套，确保制度措施落地落实落细，让公职人员接受监督、心存敬畏。

二是强推“倒逼制”。从紧从严控制行政成本，坚决做到“三公”经费只减不增，接待费在上年压减10%的基础上再节俭5%以及会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等办公性行政经费零增长的硬要求。同时，督促指导各单位长期、常态公开年度部门预算和“三公”经费，倒逼各单位规范公务支出管理。

三是把控“关键点”。在预算编制上，严控“三公”经费标准；在预算执行上，原则上不搞经费调剂和追加；在项目审核上，不符合规定的，一律不受理；无预算或超预算开展公务活动，原则上财政不拨付经费。同时，严格执行公务卡结算制度，按照《华容县预算单位公务卡强制结算目录》中所规定的17类公务支出项目一律实行公务卡结算。

四是架通“高压线”。强化监督检查的结果运用。重点围绕公务活动单据、费用报销原始凭证，尤其是针对大额开支以及挤占、挪用、“搭车报销”等问题开展财政资金安全、《会计法》执行、“三公”经费使用等专项检查。对挤占、挪用“三公”经费的，预算下年度经费时予以调减；对“三公”经费超支的，从其他相应科目扣减经费。

二、严厉规范津贴补贴发放

一是统一项目。严格执行四部委颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》，坚决取消一切违规发放的津补贴项目，不准以任何借口、任何名义、任何方式在政策之外新设津补贴及奖励性补贴项目。加强对重点项目指挥部、领导小组办公室等临时机构的财务监管，严查以工作奖金、生活补贴、交通补助等名义违规发放津补贴等行为。加强乡镇干部补贴发放审核，对不符合规定的一律取消。

二是统一标准。任何单位都不得擅自提高现有津补贴标准和水平，严禁以超标准缴存住房公积金、职工医疗保险等方式变相提高津补贴。

三是统一资金来源。财政严格按规定安排津补贴预算，严禁单位截留专项资金，私设“小金库”，用于发放津补贴、奖金和福利。

四是统一发放办法。公务员津补贴必须直接在财政工资代发系统中统一发放，一律不准以现金、有价证券和实物发放新的福利。

三、严厉规范专项资金分配

一是减少“层层过手”环节。全面推开乡镇国库集中支付改革，精简乡镇资金的拨付程序，所有资金实行网上支付。对中央和省市下达的各类专项转移支付，部门单位行使分配方案制定权，财政审核后，资金直达乡镇。

二是杜绝“层层肢解”行为。加大资金整合力度，深入推进专项资金尤其是涉农类、民生类专项资金的实质性整合，打破资金分配条块分割、结构固化等老大难问题。

三是堵塞“层层截留”漏洞。结合实际，完善各类专项资金管理办法，实行“一个专项、一个办法”，减少资金分配随意性，堵塞可能存在的各类漏洞。

四是完善“层层公开”制度。坚决做到“非涉密，全公开”。除涉密事项外，各类项目资金的申报流程、分配结果都全程公开，减少权力寻租，避免暗箱操作。同时，要依托村务公开制度，对村级财务、补助项目、补助资金等进行公示，接受群众监督。

四、严厉规范基层“三资”管理

一是统筹“入口”。按照新《预算法》和《湖南省乡镇财政管理条例》要求，将乡镇基本支出、项目建设支出、涉农补贴资金和债务资产等，全面纳入乡镇财政监管范围。

二是规范“出口”。严格按照财政制度、会计制度和财经纪律要求，拨付、核算乡镇财政资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，并按资金流向实行事前、事中、事后全过程监督，规范资金“出口”的“最后一公里”。

三是畅通“接口”。重点是加强分类监管，确保资金及时足额地兑现。强化对乡镇、村级基本支出的监管，全面推进惠农补贴“一卡通”，强化涉农补助性资金监管，确保各项惠农政策按要求落实到位。

（作者单位：湖南省岳阳市华容县财政局）