甘肃省农村劳动力返乡趋势及就业趋向研究

张宏彦，张红萍，张金福，魏慧（甘肃省农民教育培训监督管理中心，甘肃兰州730030）

甘肃省农村劳动力返乡趋势及就业趋向研究

张宏彦，张红萍，张金福，魏慧
（甘肃省农民教育培训监督管理中心，甘肃兰州730030）

针对我国多数地方出现的青年农民返乡种地的现象，就甘肃省农民返乡基本情况及农民返乡种地是否具有趋势性等问题进行了专题调研。初步了解了我省农民返乡现状及趋势，掌握了返乡农民接受培训的情况，深入剖析了我省农民返乡的原因、返乡农民就业创业趋向及返乡农民就业创业中存在的困难及问题，提出了我省返乡青年农民就业创业的意见及建议。

甘肃省；农村劳动力；返乡趋势；就业趋向

最近几年我国多数地方出现了务工青年农民返乡种地的现象，各级政府和相关部门对此高度关注。针对这一现象，2005年6-8月，我们就甘肃省农民返乡基本情况及农民返乡种地是否具有趋势性等问题进行了专题调研。在综合考虑区域分布、劳务现状、产业发展、人均收入和返乡情况等综合因素的基础上，我们在全省确定了山丹县、民勤县、敦煌市、安定区等11个县（市、区）为青年农民返乡情况调研县，11个调研县（市、区）依据同样条件，每县原则上选择好、中、差3个不同的乡镇，每个乡镇原则上选择3个不同的村，每个村原则上选择3个不同的社开展调研。本次调研共涉及我省11个县33个乡镇99个村的293个社。通过采用与村社干部座谈了解、展开讨论、入户访问、问卷调查等形式，对我省农村劳动力、产业发展及农民收入等状况进行了更进一步的调研，初步了解了我省农民返乡现状及趋势，掌握了返乡农民接受培训的情况，深入剖析了我省农民返乡的原因、返乡农民就业创业趋向及返乡农民就业创业中存在的困难及问题，提出了我省返乡青年农民就业创业的意见及建议。本调研选点准确、布点规范、涉及面广、针对性强，调研分析和调研结论具有一定的代表性和适用性。

一、基本情况

（一）劳动力现状

本次调研的11个县33个乡镇99个村293个社，总户数16833户，总人口72558，户均人口4.31人；总劳动力42 797人，其中务农劳动力28860人,占总劳动力的67.43%（其中：男性15092人，占务农劳动力总数的52.29%，女性13768人，占47.71%）。务农劳动力中16～45岁的劳动力11104人，占务农劳动力的38.48%（其中男性5749人，占51.77%，女性5355人，占48.23%）；45～55岁的10440人，占务农劳动力的36.17%（其中男性5 416人，占51.88%，女性5 024人，占48.12%）；55岁以上的7316人，占务农劳动力的25.35%（其中男性3927人，占53.68%，女性3275人，占46.32%）。

（二）产业发展现状

所调研的293个社共有耕地176316亩（人均耕地2.43亩）其中弃耕地11917.7亩，占6.76%；种植类产业人均纯收入1134元，养殖类人均占有牛猪羊存栏1.5头，人均纯收入379元；人均其他收入1809元。

（三）外出务工及返乡现状

统计结果表明，2013年、2014年、2015年所调研村社外出务工人员分别为14093人（其中省外8199人，占58.18%，省内5894人，占41.82%）、14288人（其中省外8381人，占58.66%，省内5907人，占41.34%）和13 937人（其中省外6 999人，占50.22%，省内6938人，占49.78%）。返乡人数2013年、2014年、2015年分别为754人（其中省外418人，占55.44%，省内336人，占44.56%）、843人（其中省外498人，占59.07%，省内345人，占40.93%）和1 383人（其中省外726人，占52.50%，省内657人，占，47.50%）。新增务工人数三年分别为423人（其中省外187人，占44.21%，省内236人，占55.79%）、603人（其中省外300人，占49.75%，省内

二、青年农民返乡现状及趋势

通过对调研数据的研究分析发现，我省农民返乡数量和比例呈现逐年增加的趋势：2014年、2015年返乡农民分别为2013年的1.12倍和1.83倍；返乡人员数量在当年外出务工人员中所占比重虽不是太大（2013年占5.35%，2014年占5.90%，2015年占9.92%），但所占比例呈逐年增加的趋势。与此同时我们发现，省外打工返乡农民的数量和比例均显著高于省内打工的。

三、我省青年农民返乡原因分析

（一）务工收入低，是农民返乡的主要原因

目前农民工的工资水平虽然有了一定程度的提高,但由于受到自身文化素质低，无一技特长，不能胜任高难度、高技术含量的工作，只能从事一些劳动强度大、劳动环境差、收入水平较低的工种，不少青年农民在城里居无定所，职业稳定性差，生活压力加大，加之城市消费水平较高，农民工工资拖欠现象时有发生，致使部分农民工选择返乡，这部分返乡人员占到返乡总人数的29.03%，是农民返乡的主要原因之一。

（二）企业裁员或降薪，是农民返乡的另一主要原因

一是受全球经济环境和我国部分发达城市经济下行和政策调控的影响，许多纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业订单减少，产品出现滞销，部分企业减产、停产甚至破产倒闭，不得不裁员，致使许多务工人员失业，被解雇的农民大部分选择返乡。二是受近两年我国大部分城市楼市低迷的冲击，建筑业、砖厂等用工需求不足，导致本行业农民工频频失业。三是部分企业为降低生产成本，对务工人员采取大幅降薪，使得务工人员收入明显减少，而城市生活费用较高，务工人员在城市生活中出现困难，便有大部分农民工选择返乡。由于以上原因返乡的农民占到返乡总人数27.89%，是农民返乡的另一主要原因。

（三）农业效益增加，吸引部分农民返乡务农

近年来，中央和国家高度重视“三农”工作，连续出台了许多惠农支农及土地流转政策，加之农业科学技术日新月异，农业生产成本逐年下降，农业生产经营效益逐步提升，农民发展农业生产的积极性得到了提高，面对城市的就业和生活压力，许多农民选择返乡从事农业生产。这部分返乡农民占到总返乡人数的17.70%，是农民返乡的不可小觑的原因。

（四）回乡创业，是近年农民返乡的新趋势

外出打工使一部分农民掌握了相关的农业生产技术，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的经营和管理经验，于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡进行二次创业。这部分人员所占比例较少，只占返乡农民的7.90%。

（五）因自身原因暂时返乡是少数农民返乡的内在原因

因疾病、探亲访友、红白喜事、农忙及料理其它家庭事宜等原因临时返乡的农民占返乡农民的17.5%。这部分返乡人员所占比例较大，但他们大都会在料理完相关事宜后继续返城务工。

四、我省返乡农民就业创业趋向

（一）返乡农民主要从事农业生产，且以大田作物和经济作物为主

根据问卷调研统计可知，返乡青年农民有271人从事农业生产，占到了返乡青年农民总数的60.9%。而这些从事农业生产的青年农民中，96%以上的人在从事大田作物和经济作物生产。

（二）就近务工也是返乡青年农民的主要去向之一

近些年来，随着国家对农村基础设施建设等方面投入的增加，有近31.7%的农民返乡后从事乡村道路建设、村容村貌整洁、农田水利改造等行业的工作，实现了从省外就业向省内就业、省内就业向县内就业的转变。

（三）二次创业是返乡青年农民的就业新趋向

调研统计分析表明，有5.6%的返乡青年农民利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡进行二次创业，虽然在返乡农民中所占比例较少，但却是返乡农民的就业新趋向。返乡农民二次创业不但可以带动当地经济协调发展，而且可以为社会提供一定的就业岗位，在一定程度上有效解决了农民就业难的现实问题。

五、我省返乡农民就业创业中存在的困难及问题

（一）资金、技术是制约返乡青年农民发展的关键因素

调研结果表明，88.7%的返乡农民认为，资金和技术是制约他们发展的根本问题，他们希望通过系统的技术培训和政策扶持，帮助他们实现创业的梦想，走以农为业、务农创业的人生新路。

（二）缺乏创业信心是阻碍返乡农民创业的内在因素

座谈中，部分返乡农民表达了想要农业创业的想法，也具备了一定的创业基础和条件，但是由于考虑到农业创业可能遇到的各种风险，怕失败，输不起，“知难而退”，错失良机。

（三）返乡农民接受培训普遍偏少

在调查的返乡农民中，80%以上的返乡青年农民没有接受过专业技能培训，只是接受过常规的实用技术和公共知识培训，只有极少数的返乡青年农民参加过新型职业农民培育等专业性较强的培训。

（四）农民返乡后的一系列相关问题是亟待解决的现实问题

农民失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护等相关问题若不能得到妥善解决，将不能确保农民在返乡潮中实现良性回归，不利于构建稳定和谐的社会关系。

六、对我省返乡农民就业创业的意见及建议

返乡农民是农村社会经济发展的一股新生力量，如何加以正确引导，是当前面临的一项重要任务。要针对经济形势的新变化，认真贯彻中央及地方有关文件精神，积极应对，妥善解决返乡农民发展就业问题。

（一）摸清工作实情，增强服务的针对性

针对农民返乡趋势增强的情况，要及时掌握返乡农民的基本情况，对返乡农民的数量、动向等进行动态监测和登记造册；同时召开返乡农民座谈会，详细掌握和了解他们在技能、就业方面的需求，做好同期对比分析，有针对性地为他们开展就业服务。

（二）加大培训力度，增强返乡农民再就业能力

一是针对大多数返乡农民技能单一的特点，围绕当地农业支柱产业开展实用技术培训，提高他们的农业生产技能，实现科技种养增收。二是根据市场需求，调整职业技能培训结构与方向，大力开展“订单培训”、“定向培训”和“项目培训”，努力提高培训后的转移就业率。三是对有志于回归创业和有一定创业基础的返乡农民开展创业培训，提升自主创业能力。四是举办创业成功人士座谈会，让他们畅谈自己的创业经历，让有创业意愿的青年体验他们创业路上的苦与乐，同时进一步激发更多在创业路上踯躅不前的返乡农民的创业激情，增添创业信心。

（三）着力培育优势产业，带动返乡农民开展农业创业

从事种植业、养殖业仍然是农民返乡后就业的主要出路，因此，要着力培育本地优势特色产业，加大对产业基地建设的支持力度。同时，要在政策、资金、信息、技术等方面进一步加大对农民专业合作组织的扶持力度，规范其运行和管理方式，克服农户单枪匹马闯市场的种种弊端，推进特色农业产业集约化、规模化、标准化，带动返乡农民开展农业创业。

（四）强化政策扶持，确保返乡青年农民的良性回归

对有创业愿望的返乡青年农民在涉农项目申请、惠农资金补贴、土地流转等政策方面应优先倾斜。在资金扶持方面，政府应出台新型职业农民“阳光信贷”优惠政策，开通新型职业农民小额贷款“绿色通道”，帮助扶持二次创业。各级党政机关、职能部门各司其职，分工负责，协调配合，形成工作合力，确保农民在返乡潮中实现良性回归。

（编辑：刘国华）

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1673-9019(2016)13-0053-03

2016-06-24

张宏彦（1971-），女，陕西户县人，农经师，主要从事农民教育培训工作。303人，占50.25%）和595人（其中省外286人，占48.07%，省内309人，占51.93%）。