新时期社区统战工作绩效评估体系构建研究

王　允

(大连职业技术学院，辽宁 大连116035)



新时期社区统战工作绩效评估体系构建研究

王允

(大连职业技术学院，辽宁 大连116035)

[摘要]社区统战工作是基层统战工作的基础。近年来，随着城市化进程的加快、城市管理重心的下移、社区工作职能的加强以及政府发挥职能方式的转变，社区统战工作已经成为统战工作社会化的有效实现载体。与此同时，社区统战工作作为社区党建工作的主要内容之一，是社区各单位党组织统战工作的延伸和拓展，在社区管理和建设中发挥着愈益积极的作用。在新形势下，认清当下社区统战的主要特征，正视社区统战工作中存在的主要问题，构建社区统战工作绩效评估系统显得很有必要。

[关键词]社区统战工作；时代特征；绩效评估体系

社区统战工作是伴随社区管理、社区服务和社区建设而发展起来的，也是针对加强社区党建工作而提出来的，是新时期党的统一战线理论与党的统一战线实践相结合，并在社区基层的新发展。它的主要任务是最大限度地调动社区内统一战线成员的主动性、积极性和创造性，充分发挥统一战线群英荟萃以及联系广泛的优势，为社区管理和建设服务，为构建社会主义和谐社会服务。因此，基于社区统战工作所处的时代特征，剖析目前社区统战工作的现实问题，以此探求构建社区统战工作的绩效评估体系，从而提出推进社区统战工作的详尽办法，具有重要的的现实意义。

一、社区统战工作的显著特征

我国城市社区随着城市化的迅猛发展而迅速发展，城市社区的人口结构、组织结构、主体文化价值观念结构和职能结构在新时期呈现出巨大的改变。城市社区统战工作表现出以下几个明显特点。

首先，社区统战工作已成为加强党的执政基础的重要途径。社区由一定的人群组成，来自各行各业，其中社会主义劳动者、拥护社会主义和祖国统一战线的爱国者是主要的统战成员。如何最大程度地调动不同领域和阶层统战人士的积极性、主动性和创造性，让他们团结一心地为社区进步、社会繁荣做出力所能及的贡献，考验着党的基层组织的执行力、感召力、凝聚力。为了不断夯实和壮大党的执政基础，增强党的群众根基，统战工作者应全身心地投入到工作中，了解社区统战对象的思想动态，及时向上级反映他们的意见和建议，真正做到“从群众中来，到群众中去”。翻天覆地的社区结构变化，导致越来越多的社会主体不断地在社区内穿梭流动，社区人员的利益关系出现了明显的改变。在此情况下，包括社区人员、各种单位组织、社区服务的党组织在内的社区主体追求、维护并实现自身的利益已经变成了一种入情入理的行为。由此可以看出,当前社区统战工作面临的现实问题，或者说社区统战工作的主要内容就是高度重视并有效地协调各方面利益关系。协调好各方面的利益关系，需要进行全面的配合和改革，不能只依靠统战工作的单个组织和单位来完成这个艰巨的任务，用哲学原理来解释就是整体和部分相辅相成、相互促进、共同发展。

其次，“三个取代”成为社区统战工作的重要实现方式。我国各大城市以前采用的“建立在行政隶属关系基础之上，把条块分割作为模式的统战工作”体系已经不能适应城市管理体制的发展要求，管理体制呈现“两级政府，三级管理，四级网络”的特征。社区统战工作中，开放的社会协调模式取代了封闭的行政管理模式，“以块为主，条块结合”的模式代替了“条块分割”模式，“主要地依靠社区内各个组织开展工作”的模式代替了“主要地依靠街道组织力量开展工作”模式。社区按自上而下的途径，通过不同的行政条块实现对各类事务的有效管理。随着改革开放的不断深入，城市社区开始承担更多的社会功能，成为遵循一定制度和规范的社会实体。社区内各个组织间的互动模式也出现了相应的深刻变化，复杂的多元互动、纵横互动模式逐渐取代了单一的纵向垂直管理模式。社区组织结构方面，多元的纵横互动结构替代了单一的纵向垂直管理结构，使各企事业单位、民间组织、政府和个体可以在平等的地位上共同参与、决定社区的发展与建设。

再次，统战工作范围不断扩展。随着社会主义市场经济蓬勃发展，新的社会阶层开始涌现，但这些新的阶层的统战组织结构在一定程度上存在缺陷。因此，最大程度地依靠社区这个载体展开统战工作，最大限度地调动各阶层的积极性势在必行。由此可见，社区统战对象日益表现出的“数量增加、结构复杂、范围扩大”的趋势，使得增强社区统战工作的力度、增加统战工作的覆盖面十分必要。

二、社区统战工作面临的主要问题

目前，社区统战工作的问题主要表现在以下几方面。

首先，未充分认识到社区统战工作的必要性和重要性。在新时期，社区党建工作的重要内容之一就是做好社区统战工作。加强社区统战工作，有利于提升群众的思想政治素质，维护社会稳定和团结。社区是做好群众思想政治工作、维护社会稳定的“第一道防线”。但一些社区干部认为，社区干部的主要责任和义务就是规划好、管理好、整治好社区的环境卫生、文化活动、安保、计划生育等社区居民具体事务，而思想意识等问题可以让高层次的领导干部进行实施；有些相关政策已由有关部门制定，但部分社区干部采取不闻不问的做法；还有一些社区干部认为没有必要对统战对象进行管理和帮助。统战对象无法对统战知识以及实践形成充分的认识，因而不能很好地配合统战工作人员的工作。

其次，社区统战工作缺乏主动性。近些年来，社区统战对象包括的人员较为复杂、流动性较大，社区统战工作人员在对这些人员的了解方面存在一定困难。另外，很多社区统战干部属于兼职人员，很难全面把握并履行统战工作的要领及职责，在工作中缺乏自觉性和前瞻性，不能与上级部门及统战对象进行及时有效的沟通。这种现象制约着新时期统战工作的开展，不利于统战工作的顺利开展，也不利于和谐社会的建设。

再次，片面性地理解社区统战工作。双向服务型是社区统战工作的特点，即真心实意为统战对象服务，挖掘社区有潜力、有才能的人，发挥他们的主动性、积极性、创造性，为社区的繁荣发展做出自己的贡献。但是有些高层统战干部认为自己是管理领导者，不需要为统战人员服务，更不需要对社区人员尽责；部分统战干部意识到应为社区服务，但没有开发社区成员的潜力来建设社区，这都是对统战工作双向性服务理解的不深刻而导致的认识偏差。

最后，社区统战工作机制不完善，工作合力小。目前的社区统战工作缺乏应有的机制建设，制度建设不完善，如统战工作例会制度、信息反馈制度、学习及培训制度、情况通告制度、问候关怀及帮扶制度、定期走访制度工作联席会制度、分片联系制度、目标管理制度等，导致社区统战工作缺少规范。

三、社区统战工作绩效评估体系的构成要素

无论什么工作都要有一定的评估、审核标准，社区统战工作也不例外。社区统战工作评价指标体系的建立，不但能够最大限度地开发和发掘统战工作人员的积极性、主动性、创新性，也可以为基层党组织加强自身建设营造良好的氛围，同时迎合新时期中国共产党的统一战线理论和实践向社会基层新拓展的需要。

社区统战工作绩效评估体系与其他工作相辅相成、相互促进。因此，建立社区统战工作绩效评估指标刻不容缓。它有利于调动统战工作人员的主动性、积极性；有利于创新统战工作理念，增强工作的方向性；有利于培养人才队伍，筑牢统战队伍的根基；有助于促进党的组织建设、基层政权建设；有利于加强社区的凝聚力和向心力。与此同时，社区绩效评估在构建中也存在一定的困难。如社区人员成分复杂、流动性大，数量难以准确统计；社区工作人员数量与工作量不成正比，精力有限；统战工作是思想工作、人心工作，具体标准难以量化；评价的方法各式各样，没有经过实践的检验，都会具有两面性。因此，在建立社区统战工作绩效评估体系的过程中，应该坚持广泛性与重点性相结合、民主性与集中性相结合、定性与定量相结合、简明性与易操作性相结合的原则，采取社区自评与上级统战部门参评相结合、社区自评和政府有关部门考评相结合的考评方法。

社区统战工作绩效评估体系可从以下指标入手：关于社区统战工作中的社区统战对象的参与度，主要有社区统战对象的参政议政和公益活动参与率、居民个人直接选举的比率、创业者的数量比例；关于社区各组织单位的参与积极性，主要有企事业单位设定的岗位数目和职工参加免费技能培训比率；关于党员及民主党派的参与积极性，主要有党员参加社区建设的比例、各党派参加社区建设活动与否；关于对经济发展的贡献度，主要有非公有制经济对社区建设和境外资本的贡献、年度引资以及创业数量；关于对社会建设贡献度，主要有社区人均受教育年数、人均期望寿龄、培训机构数量和慈善机构数量等；关于民主政治贡献度，主要有党外民主人士和民主党派在社区机构中担任职能的比率、任职市区人大代表以及政协代表的人数、建议建策及提案数量；关于保护环境的贡献率，主要有社区绿化覆盖率和人均绿化率、社区环境全面治理成果。以上指标可能具有一定的局限性及狭隘性，但是如果能达到以上标准，美丽社区和繁荣社区这个小家的目标就不难实现。

四、新时期社区统战工作新路径

针对社区统战工作出现的显著问题，把握社区统战工作绩效评估体系的组成要素，可以从以下几方面开展新时期的社区统战工作。

一是提高社区统战工作相关人士的认识水平。社区统战工作人员的认识水平高低关系着社区统战工作全局的好坏。因此，要加强培养和提高一线社区统战干部成员的统战素质和思想意识，注重组织干部队伍的培训与学习，为社区成员、特别是统战成员提供优质高效的服务。统战干部要掌握统一战线的基本政策及工作艺术，积极主动地投入到社区统战工作中。提高社区统战工作人员的认识水平，对于党的建设及社区发展具有极为重要的作用。

二是党的组织部门要给予足够的重视，加强领导。党组织是思想建设的主力军，应该把符合时代特征和社区实情的思想观念传授给统战工作人员，对他们加以教育引导。党的社区统战工作的发展趋势就是要坚持中国特色社会主义理论体系，整合发展资源，创新发展理念，培养相关人才，在政府的支持下最大限度地发动社区自身的力量，推进社区经济、文化、政治及社会生态的发展。增强统战工作的考核评价、做好社区统战的基本工作、提高统战工作的效率、提升统战工作的服务形象，是增强党的执政能力建设的一项重要任务。

三是充分发挥网络载体的作用。当今时代，网络已经普及。统战工作人员可以建立社区QQ群或微信群，将社区成员加入群里。社区有什么事情或消息，通过群通知大家，既方便又省时省力省费用。群里的成员可以随时互相交流，分享信息，增进感情，促进和谐社区的建设。

四是为社区统战工作提供稳固的物质保证。社区领导干部要与社区外的企事业单位、单个成员联谊，得到经济及人力的大力支持，以推动社区工作的开展。社区的硬件发展也要跟上，通过建立社区活动基础设施，突出对社区建设的重视。

五、结语

社区统战工作是中国共产党在新的历史时期面临的一项新任务。政府、社区统战工作人员、社区成员等要在中国特色社会主义理论指导下共同努力，充分发挥网络载体的作用，促进社区的稳定、团结与发展，从而促进社会主义和谐社会的构建。

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On the Construction of Performance Evaluation System of United Front Work of the Community in New Period

WANG Yun

(Dalian Vocational & Technical College, Dalian Liaoning 116035, China)

Abstract:The united front work at community level lays the foundation of that at grass-roots level. With the acceleration of urbanization, the decentralization of municipal administration, the promotion of community work function and the transformation of government functions, the united front work at community level has become an effective carrier of the united front work socialization. In the meanwhile, as one of the major issues of Community Party building work, the united front work at community level extends and expands the Communist Party united front work in each unit of communities, thus playing a more positive role in community administration and construction. Under the new epoch context, it is necessary to identify main features of current united front work at communicative level and construct a performance appraisal system in the face of existing problems.

Key words:United Front Work of the community; characteristics of the times; performance evaluation system

[中图分类号]D613

[文献标识码]A

[文章编号]2095-7602(2016)03-0038-03

[作者简介]王 允(1979- )，女，讲师，从事社区管理及社会工作研究。

[基金项目]大连市市委统战课题“社区统战工作绩效评估体系构建研究”(2014DLTZ58)。

[收稿日期]2015-10-09