瓜州县贯彻实施新修订的《种子法》取得成效、存在的问题及意见建议

赵文玉（甘肃省瓜州县种子管理站，甘肃　瓜州　735000）

瓜州县贯彻实施新修订的《种子法》取得成效、存在的问题及意见建议

赵文玉
（甘肃省瓜州县种子管理站，甘肃瓜州735000）

为宣传贯彻新修订的《种子法》发布实施，瓜州县认真组织学习抓好《种子法》的贯彻实施，在宣贯实施过程中认真总结经验教训和完善执法程序，增强了群众的维权意识和经营者的依法经营意识，有力地保障了农业和农村经济的健康发展。

成效；良种；品种；质量；市场

一、瓜州县基本情况

瓜州县现辖5镇10乡、73个行政村，总人口14.88万，其中：农业乡镇13个，6个移民乡，移民已占到全县人口的58%。全县可耕种面积70万亩（包括小宛农场、华隆开发区及各种小农场），全县以枸杞、棉花、小麦、玉米、蜜瓜、甘草、食葵种植为主，甘草、红花、孜然、茴香、蔬菜等作物为辅。

二、取得的成效

（一）种子队伍体系不断完善

首先，瓜州县种子管理站与瓜州县农作物种子质量监督检验所为一套人马，两块牌子，属财政全额拨款副科级事业单位，隶属瓜州县农牧局管理的委托执法单位。1997年县种子管理站重新成立，并与县种子公司机构分设，分设后的县种子管理站从体制上与经营完全脱钩，管理体制上实现了“政、事、企分开”，政策上打破了垄断经营，逐步形成了统一、开放的种子市场体系，种子行政执法主体地位日益显现；其次，瓜州县种子管理站2013年定编定岗8人，领导职数1名，目前现有工作人员8名，其中：种子执法人员7名，高级职称1名，中级职称2名，初级职称4名，持有证种子检验员6名，配备种子执法车1辆。站内设2个机构：综合办公室、种子质量监督检验室；现有办公用房122平方米、标准化种子检验室80平方米，检验仪器38台件。

（二）依法治种的意识增强

一是制定新修订《种子法》宣贯实施计划；二是加强执法人员的培训。通过采取自学、集中学、外出培训、查阅资料等新式，并积极参加市种子管理站，2月在酒泉市举办的新《种子法》培训班1期5人（次）、摘抄新《种子法》笔记1.2万字，撰写心得体会3篇，发布信息20篇，撰写专业论文2篇，交流发言2次；三是面向种子企业、经销门店和种植大户、专业合作社。采取授课、案例分析、现场答疑等形式的培训活动。分别组织辖区内18家生产经营种子企业、蜜瓜专业合作社22家2 次38人次，种子经营门店负责人1期共220人，基层村级农技人员1期72人的新《种子法》专项培训、邀请市种子管理站执法人员讲授新《种子法》及向日葵栽培技术1期、分别对南岔镇、瓜州乡、河东乡“精准扶贫、精准脱贫”贫困户农业科技实用技术培训17个村300人次培训；四是利用集镇赶场、科技大集、打假护农保春耕、“3.15”消费者权益日、流动宣传车等形式的媒介普及法律到乡村农户。电视媒体播放滚动播放字幕和图文台《种子法》法律责任章节5版，共播出时间30天、印发“致全县农民一封信、新《种子法》解读、向日葵审（认）定目录、种子经营从业人员手册等宣传资料3.5万份、制做悬挂“严厉打击生产经营假劣种子”等横幅35条、向社会张贴喷绘100张向日葵、蜜瓜种子经营资质公示，接受群众现场咨询800多人次。

（三）良种储备存足，品种布局合理17吨、食用葵72吨，其他作物26吨；二是西片乡镇以种植向日葵、棉花和哈密瓜为主。其中：棉花以新陆早24、45、47号为主栽品种，新棉2号、新陆早61号、金垦108为搭配品种；哈密瓜以宝丰蜜、金蜜8号、伽师一号、银帝2号为主栽品种，蜜甜17号、优蜜22号、瓜州王子6号、银露为搭配品种；向日葵以亚盛3号、X3939、GK601、先瑞10号为主栽品种；LD5009、新起源10号、SH363为搭配品种；东片乡镇以种植小麦、玉米、孜然、红花、向日葵、甘草、枸杞为主。其中：小麦以酒春3号为主栽品种，新春35号为搭配品种；玉米以郑单958、先玉335、五谷704、吉祥1号为主栽品种，32D22、敦玉12为搭配品种；孜然以新康18-2、新疆孜然为主栽品种；红花以宁优1号为主栽品种；甘草以乌拉尔红为主栽品种。向日葵以LD5009、GK601、QL7799为主栽品种；先瑞10号、新起源5号为搭配品种；南片乡镇以种植小麦、玉米、食葵、枸杞、牧草为主。小麦以酒春3号为主栽品种，新春35号为搭配品种；玉米以先玉335、郑单958、五谷704为主栽品种，32D22、敦玉12、敦玉15为搭配品种；食用葵黎来福1号、LD5009为主栽品种，GK601、SH363为搭配品种；三是按照瓜州县种植结构布局和市场需求，今年种植棉花面积79 495亩，比往年减少4万亩；玉米面积34 533亩，比往年减少3万亩；向日葵面积95 925亩，比往年增加5万亩；蜜瓜面积96 402亩，比往年增加3万亩；枸杞新植面积49 442亩，留床面积81 773亩；其他作物面积与往年相持平。

（四）种子质量监控明显提高

一是要求种子经销商严格执行品种实物备案制和劣质品种强制淘汰制，所调购的种子必须到种子管理站登记备案，做到不准入不调入，不备案不上市，杜绝未审（认）定，假劣等种子。实物备案玉米、棉花、向日葵、蜜瓜等作物品种52份，实现了种子流通可追溯；二是采取定期和不定期方式对各种子企业及经营门店的种子仓库进行检查。严格按照农作物种子检验规程，按照调入的生产厂家、不同批次、品种进行全面质量抽检，对所有样品均进行净度、水分和发芽率等3项质量指标检测。检验6类农作物种子144份，合格率100%；配合市站抽检3类农作物种子5份，并对抽检不合格的瓜州县农哈哈农资有限公司调进的20公斤金蕊蜜13号的蜜瓜种子及时下发了责令改正通知书，责令收回已销售的种子并监督返回了原种子生产企业。

（五）种子市场正常有序

一是延伸管理体系，确保监管全覆盖。向县农牧局汇报协调，县政府将种子市场监管纳入了乡镇和村组农技员的目标责任书考核。在13个农村乡镇设立26名专职和兼职的种子管理人员，同时将招聘的68名村组农技员兼职为种子市场监管信息员，明确工作职责，掌握本乡镇村组种子生产经营运行情况，及时配合县级种子管理部门查处种子生产经营违法行为，进一步延伸完善了种子管理体系；二是成立了种子市场专项检查小组，严格按照“一岗双责”，责任追究制。采取执法人员包乡镇和抓企业的方式，细化工作任务，确定具体的工作标准，靠实责任，形成自下而上层层负责的工作落实体系，做到人人头上有任务、个个肩上有压力、项项工作有着落的责任氛围；三是落实了具体种子执法人员，配备宣传检查专用车1辆，从资金、车辆、人员、设备上保证四到位；四是专门召开会议与各种子企业及蜜瓜专业合作社签订了《2016年度种子管理工作目标责任书》，印发了《关于进一步加强种子市场管理工作的通知》等文件；五是详实制定了2016年种子执法专项检查行动实施方案，确定合理抽查比例和频次，明确了任务和细化责任，确保了此项行动的顺利开展；六是对全县18家种子企业，150家经营登记备案的门店及种子市场全面检查，不留隐患。对重点区域的种子市场检查的同时，对周边交界的三道沟镇东湖村、西湖乡西湖村等也纳入了重点检查范围，尽量做到横向到边，纵向到底，不留空档，不留死角；七是专项检查共出动执法车辆72辆次，执法人员320人次，检查种子经营企业18家，种子经营门店150个410余次，深入摸排种子生产经营重点乡镇村组30个，入户倒查农户426户，查处标签不规范蔬菜种子5大类，1 526袋（每袋10～20克），限期退回原种子生产企业并在期限内向我站提交退种凭证；查处未经认定的向日葵种子3家，125袋（每袋1.2万粒），以责令返回种子生产企业；查处三无向日葵种子一起，待进一步调查处理。

（六）种子生产秩序良好

瓜州县种子管理站以整顿生产基地和规范种子生产主体，及时对基地进行排查，摸排无证（未备案）生产种子的违法行为。整个生产过程实施技术监控，对生产条件，生产品种组合实行登记备案。全县种子生产登记备案6家，落实各类农作物繁制种面积4 210亩，其中：花卉制种760亩、蔬菜制种2 600亩、向日葵制种750亩、西瓜制种100亩。

三、存在的问题

（一）宣传的广度和深度有待进一步深入

《种子法》作为一部颁布实施的农业专门法，尽管瓜州县对该法的宣传贯彻做了大量的工作，也取得了很好的效果，但在实际工作中，该法在宣传的广度和深度上仍有待进一步深入。部分农民对该法的知晓度重了解不多，选用和使用良种上很难把好种子质量关，也就不能从根本上防止损害农民利益的违法案件发生。

（二）种子生产经营单位对贯彻执行《种子法》认识不足

个别生产经营单位没有摆正依法经营与发展企业的关系，错误地认为贯彻执行《种子法》会增加企业的竞争压力，绑住企业的手脚，降低企业的竞争力，是自己找亏吃。因此，在贯彻执行种子法时消极应付，缺乏主动性。

（三）种子生产经营者自身素质与《种子法》的要求不相适应

国家对种子企业在生产经营各环节的管理将采取好进严管，由于个别种子企业对种子法律法规知识学习不够，再加上部分个体种子经营者不懂种子质量标准及生产技术规程，种子专业技术水平不高，致使经营品种鱼目混珠、参差不齐，且对使用者不能提供全面的技术指导，既损害了使用者的经济利益，又影响到了自身在市场中的地位。

四、意见建议

首先，加快《种子法》相关配套法规修订颁布，避免在执行法规中出现冲突和误区。

其次，加强对种子执法人员的业务知识培训。既要加强对种子生产、经营等方面的专业知识的培训，又要加强对行政法学、民法学和证据学知识的培训。通过培训，增强依法治种的观念，切实提高执法人员的业务素质和法律水平。

（编辑：魏翔）

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A

1673-9019（2016）18-0043-02

一是全县可供各类农作物良种2 052吨。其中：小麦1 355吨、玉米87吨、棉花480吨、蔬菜5吨、蜜瓜10吨、甘草

2016-06-02

赵文玉（1969-），男，甘肃天水人，农艺师，主要从事种子管理与农业技术推广工作。