试论我国企业内部会计控制

■//许颖生

试论我国企业内部会计控制

■//许颖生

建立完善有效的内部会计控制制度对现代企业来说至关重要，本文通过国企业实施内部会计控制必要性的阐明以及我国企业内部会计控制制度现状的分析，指出了目前内部会计控制存在的问题。提出了在我国目前的市场经济环境条件下，建立和完善内部会计控制制度的思路和措施。

企业内部会计控制现状措施

内部会计控制是单位提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，保证会计信息的真实性、完整性以及经济活动的合法性、有效性，确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列相互联系、相互制约、相互监督的控制方法、措施和程序，是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分。

一、我国实施企业内部会计控制的必要性

目前，我国经济正处在和世界经济接轨时期。高质量的财务会计信息对中国经济发展和维护市场经济秩序非常重要。然而，我国部分企事业单位当前的会计舞弊行为严重，导致企业财务会计信息失真，这不仅损害了投资人、债权人的利益，更扰乱了正常的市场经济秩序。造成这些问题的原因有很多，但各单位内部会计控制制度不健全，或者没有真正意义上的内部会计控制是其主要的原因之一。客观环境和单位内部会计活动以及经济管理的现状都迫切需要每一个单位建立和健全内部会计控制。其必要性，主要体现在以下两个方面：

（一）实施内部会计控制是加强会计核算，抑制会计造假行为，提高财务会计信息质量的必然要求

建立和健全一个适合我国国情的市场经济体制是一个漫长的过程，在这个过程中，受利益的驱使，出现了各种各样的违规现象。要杜绝各种违法违规现象，抑制各种会计虚假行为，一方要国家面建立和健全各项财经法规，严厉制止和打击各种造假行为，维护正常的社会经济秩序和公平竞争的市场环境，使各单位在保证自身利益的同时，确保整个社会经济效益的提高；另一方面，在各个单位要建立和健全内部会计控制制度，及时发现和制止单位内部的各种舞弊现象和会计造假行为，提高财务会计信息的质量。

（二）实施内部会计控制是我国企业深化改革，建立现代企业制度，强化内部管理，提高经济效益的客观要求。

内部会计控制是现代企业管理的重要组成部分，它对确保企业管理各项工作的正常进行、促进企业经营管理效率的提高以及建立现代企业制度都有着非常重要的作用。要使企业的产权关系清晰、权责明确、政企真正分开，就必须建立和完善相应的财产、物资的核算、监督、保管等内部管理制度，处理好受托经济责任和利益分配关系。

一套科学合理的、行之有效的内部会计控制制度的建立和完善对明确和规范企业内部各部门、各岗位的职责和行为，对保证经营目标的顺利实现，对提高企业管理效率、提高劳动生产率，规范会计秩序，防止会计信息失真等都具有重要的作用。

二、我国企业内部会计控制存在的问题及现状

我国企业内部控制系统的正规设计起步较晚，现有的各项规章也都是近几年才出台，而客观上企业的外部环境和经济业务变化较快，给控制系统本身的设计带来一定的困难，制度的适应能力也受影响，出现问题较多。

（一）我国企业内部会计控制的基础薄弱。

部分企业尚未建立有效的内部控制制度，或者内部会计控制制度不完善，没有形成整体系统。其原因在于企业的管理阶层还没有意识到内部会计控制的重要性，或者对内部会计控制存有误解，片面认为内部会计控制只是企业成本控制、会计资料完整性控制、资产安全性控制，致使内部会计控制制度流于形式。

（二）内部会计控制的执行与监督、检查、考核体制不健全

良好的内部会计控制不仅要求制度化，同时应配有相应的检查与考核制度。目前，有些企业内部会计控制制度的执行与检查流于形式，没有建立整套的评判考核制度，奖惩制度也没有制度化。此外，内部会计控制的监督体制也不健全，各职能部门、各个岗位之间缺乏必要的协调与监督，各行其是，导致会计信息不能得到快速传递与交流，不仅影响到工作的正常完成，同时对内部审计也极为不利。

（三）缺乏有效的公司法人治理结构。

我国大部分企业虽然实行了公司制改造，但真正的公司法人治理结构并未建立，很多公司尤其是上市公司虽然建立了股东大会、董事会、经理层、监事会。但在实际工作中各管理层并未发挥其应有的作用，监事会成员主要由公司职工和股东代表组成，在行政关系上受制于董事会，监督作用难以发挥。很多股份公司也仅仅是具有了现代企业的外壳，而没有从根本上形成真正的法人治理结构，没有明确界定董事会、经理层、监事会的权限和责任。同时公司也没有形成合理的人力资源管理机制，企业管理者的产生依然具有很强的政府色彩，这样产生的管理者习惯于用行政命令的方式治理企业而不是管理企业。大多数管理者还不习惯应用现代管理的控制方法，对下属人员的工作不能实施科学有效的监督，导致公司内部中下层机构之间、不同岗位之间以及不同人员之间无法形成有效的牵制，不少公司存在着不相容职务兼任、岗位责任制形同虚设的现象。

（四）会计人员整体素质偏低。

一般说来，在内部会计控制的设计与执行方面，会计人员起到了非常重要的作用。会计人员的素质和独立性是影响内部会计控制系统职能发挥的重要因素。现阶段，我国会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，对会计人员的思想教育、业务培训也流于形式，很多单位的领导甚至认为对会计人员进行投资教育是浪费钱，没必要。致使会计人员理论水平有限，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，缺乏职业判断能力，自我管制能力差，影响其会计监督职能的发挥。另外，我国企业的会计机构和会计人员缺乏起码的独立性，领导怎样说，会计人员就怎样办，无原则地顺从领导意图办事，从而内部会计控制失控在所难免。

三、我国建立与完善企业内部会计控制制度的措施

（一）树立科学的内控观念，培养内控认同感

控制环境是企业内控的一个重要组成部分，是影响内部员工控制其它经营活动的基础，同时，任何控制制度归根结底需要人来制定和实施，因此要实现现代企业内部会计控制目标，关键应当抓住控制中的行为主体人的因素，人们对内部会计控制的观念直接影响其内部控制的态度，并进而影响着内控作用的发挥。树立良好的内控观念应注意以下几点：树立“以人为本”的管理新观念；创新管理层的管理观念、方式；加强企业文化建设；完善企业奖励制度。

（二）加强企业的内部监督。

企业内部控制是一个过程，这个过程系通过纳入管理制度及活动实现的。因此，要确保内部会计控制制度被切实地执行，且执行效果良好，其必须被监督。企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部会计控制的监督和评估，及时发现漏洞和隐患，并针对出现的新问题和新情况及内部控制执行中的薄弱环节，及时修正或改进，做到有章可循，违章必究，违规必罚，以罚促纠。

（三）建立与完善公司法人治理结构。

科学合理的公司治理结构能够发挥其固有的相互监督、相互制约、相互牵制的功能，因此要建立一个有效的内部监督体系，一是要设置科学合理的组织结构，明确职责范围。根据《公司法》的规定，公司治理结构由股东大会、董事会、经理层和监事会组成。其中股东大会是公司的权力机构；董事会对股东大会负责，是公司的决策机构；经理层对董事会负责，是公司的经营机构；监事会是公司的监督机构。这样就根据相互分离、相互制衡的原则，形成一个权责明确、协调运转、有效制衡、适合于公司发展要求的内部治理结构。二是要实行权责明确、管理科学、激励和约束相结合的内部管理制度，调节所有者、经营者和员工之间的关系，并根据经理层的经营绩效，建立一套行之有效的激励机制。三是要严格制订考核和实行奖惩制度。对于执行内部控制制度较好的，应给予必要的奖励；对于违规违章甚至造成重大损失的，应给予相应的行政处分和经济处罚，并与职务升迁挂钩，以达到有效控制的目的。

（四）提高会计人员素质。

会计人员素质是加强内部会计控制的关键，企业要通过科学合理的聘用、培训、轮岗、考核、奖励、晋升、淘汰等办法，提高财会人员整体素质。在聘用会计人员上，要制定严格的招聘程序，不仅要选择业务能力强的人，更要注意选择那些具有良好的道德观、价值观的人才。在培养人才上，不仅要定期进行业务培训，不断提升业务水平，更要注意其职业道德及法制观念的培养。在会计人员安排上，要实行工作岗位轮换制，通过轮换及时发现存在的问题，抑制部分人员的不良动机。要建立考核、奖励、晋升、淘汰机制，定期对会计人员进行业绩、道德品质、思想操守等综合考核，奖优罚劣，充分激发会计人员的积极性和责任感。

（五）加强内部审计，强化外部监督。

内部审计是内部会计控制体系的一个重要方面，现代企业必须重视和强化内部审计工作，要配备专职内部审计人员，定期或不定期对单位的经济活动进行审计，对审计程序、审计方法、审计范围、审计人员职责等要有明确的规定。内部审计机构应直接受董事会或者总经理领导，独立地行使审计监督权，充分发挥内部审计部门在内控中的监督作用。在加强内部审计的同时，必须强化外部监督与约束机制。在管理者内部会计控制观念普遍淡薄的情况下，要充分发挥政府在企业内部会计控制方面的作用，依靠政府的权威性，按照有关法律法规来规范企业建立健全内部会计控制制度，并使之有效实施。

（六）建立内部控制标准体系及检查考核和评价机制。

一般的单位内部控制应满足以下几方面的要求：一是制定的标准应包括内部控制制度的各个方面，形成一个完整的体系；二是将共性的内容制定详细具体的标准；三是对于关系会计信息质量的内部会计控制内容和单位履行法规制度的控制内容，应制定规范性标准，对于仅涉及单位内部管理控制的内容可制定示范性标准。不仅要建立内部控制标准体系，还要定期检查考核和评价。

建立一套科学的、合理的、有效的内部会计控制机制，无论对企业自身，还是企业所有者、债权人各方都既是一种保护，又是一种约束和激励，是我国建立现代企业制度的必然。

［1］企业内部会计控制的建立和完善现代审计与经济

［2］完善我国企业内部控制制度的思考会计之友

［3］内部控制制度建设与会计信息质量会计之友

［4］内部会计控制规范——基本规范

◇作者信息：西北矿冶研究院财务科

◇责任编辑：闫树北

◇责任校对：闫树北

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