浅谈跨太平洋伙伴关系协定对中国的影响

蒯　睿，闵树琴

（安徽大学　经济学院国际贸易，安徽　合肥　230601）



浅谈跨太平洋伙伴关系协定对中国的影响

蒯睿，闵树琴

（安徽大学经济学院国际贸易，安徽合肥230601）

摘要：伴随TPP协定的正式签署，无论中国是否加入TPP，都将对我国未来的发展产生极大的影响应.本文对TPP协议的现状与特征进行了概括，并就TPP对中国的影响进行了分析，最后从RCEP协定，“一带一路”战略，中日韩自贸区三个方面提出相应对策.

关键词：TPP；跨太平洋伙伴关系协定；对策

1　TPP概述

1.1TPP的现状

2015年10月5日，历经五年的艰辛谈判，由新加坡﹑美国﹑加拿大﹑日本﹑澳大利亚﹑新西兰﹑智利﹑墨西哥﹑秘鲁﹑文莱﹑马拉西亚﹑越南12国共同参与的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）在美国亚特兰大最终达成共识.2016年2月4日，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的12个成员国周四在新西兰签署了该协议.

1.2TPP的特征

1.2.1TPP协议的高标准

TPP协议被誉为“全面，高质量的21世纪FTA”.其条款不仅对市场准入﹑减免关税和非关税贸易壁垒等传统的自贸协定条款提出了更为严格的要求，还加入了劳工标准﹑环境保护﹑国企行为等方面的标准.希望借此重塑亚太乃至全球贸易规则.

1.2.2TPP协议的高覆盖度

TPP成员国经济总量占据全球40％以上，贸易总额占全球贸易总额的三分一，经济产出近30万亿美元，是唯一涉及太平洋东西两岸，联接亚洲﹑大洋洲及美洲的多边由贸易区域.TPP成员国中有来自东亚的日本，东南亚的有越南﹑新加坡﹑文莱﹑马来西亚和越南，南美洲的智利和秘鲁，大洋洲的澳大利亚和新西兰，北美洲的美国和加拿大，中美洲的墨西哥.

1.2.3TPP协议是由美国所主导为自身利益服务

TPP协议实质是为美国重返亚太目标做铺垫，为实现亚太再平衡而服务的.并且可以消减中国在泛太平洋地区的影响力，阻止中国“制定21世纪贸易规则”.美国曾多次公开发表表明希望通过TPP协议提高美国就业率和经济繁荣，分享亚洲经济快速增长的红利.

1.3TPP的目的

1.3.1实现零关税自由贸易

TPP协议谈判直至签署，归根到底最核心的议题还是贸易自由化.而TPP协议作为21世纪的“黄金标准”自然将贸易自由化提高到全新的高度——零关税.TPP通过实行“零关税”政策，消除各成员国贸易流通关税壁垒，降低成员国商品流通成本，提高区域成员国对外贸易产品竞争力，最终实现成员国之间贸易自由化，产生贸易创造.

1.3.2提供后wto时代的新贸易规则和标准

2015年12月在肯尼亚首都内罗毕举行的WTO第十次部长级会议，并未使WTO走出当前的困境，多哈会谈遗留议题仍未取得实质的进展.导致以协调构建和完善国际贸易规则为己任的WTO多边贸易体制越来越难以适应新的贸易格局，这种局面不仅造成了目前国际经贸规则的“制度缺位”局面，也导致各成员选择了“用脚投票”，各种地区性的自由贸易协定开始迅速增加.而TPP协议则是众多区域贸易协定中规模最大，标准最为严苛的一个.条款中的零关税，取消国企补助，劳工保护，开放金融﹑电信行业等要求均是WTO条款所未能涉及的，使TPP协议被誉为21世纪的“黄金标准”

1.3.3达成美国自身的战略目标

TPP协议又可以称为ABC协议（Anyone But China），该协议在美国的强势主导下，更多的体现了美国自身的政策立场和战略诉求.而由美国主导的TPP协议重点之一便是，削弱中国在亚太地区的影响力和话语权，达到抑制中国崛起的目的.

2　TPP协议的签订对中国产生的影响

下文将通过SWOT分析法就TPP协议的签订对我国产生的影响进行分析.

2.1中国具有加入TPP的优势（Strength）

中国作为世界第一大贸易国，世界第二大经济体，亚洲最大经济体，美国的最大出口国，加入TPP也只是时间的问题.中国作为世界上最大新兴经济体，自身有得天独厚的优势，跨境电商的飞速发展赋予中国无限的潜力，中国在未来十年内有望成为世界最大的离岸金融中心，任何国家都希望与中国保持良好的贸易合作伙伴关系，包括TPP的成员国.

TPP虽然是为美国所主导，但是奥巴马没有排除最终把中国纳入TPP的想法.他说，北京曾“试探”加入该协议；中国财政部副部长朱光耀也曾表示，TPP没有中国的参与是“不完整的”.他还表示，中国认为，加入高质量的国际贸易体系非常重要.所以无论是从美国还是中国内部来看，中国加入TPP协议充满了可能性.

2.2中国难以加入TPP的劣势（Weakness）

TPP协议在国企私有化，环境保护，劳工权益保护条款，货币自由兑换，金融行业自由化等方面设定了较高的门槛，中国短时间内尚无法达到.如国企方面条款，要求成员国取消对国有企业的补助，与中小型企业，民营企业及跨国公司进行公平竞争，采购上不歧视其他成员国企业提供的产品.而就目前中国当前的经济形势，国有企业在国民经济中任占据主体地位，如果完全取消补助，则国内中小型企业将会面临，美国，新加坡等发达国家的国际跨国公司的竞争.而国内的中小企业并不像美国中小型企业那样发展成熟，要知道在美国的贸易企业中97％为中小型企业，是美国对外贸易的主力军，是具有国际竞争力的中小型企业，而国内弱势的中小民营企业将面对来自国际跨国公司的巨大击.

2.3中国加入TPP面临的机遇（Opportunity）

TPP协议虽然为中国提出了很多难以迈过门槛，给中国的发展进程带来了不小的影响，但是TPP作为一把双刃剑，自然有其积极的一面.首先关税的降低将会相应的降低进口商品的价格，降低居生个人活成本，提高社会福利.其次从企业角度来看，加入TPP可以避免面临成员国间的贸易往来对中国造成的贸易转移.而且从某种程度上讲会倒逼企业改革，TPP协议提出的要求国有企业竞争中立国企将不可能享受政府的各种优惠，包括补贴，在经营准入和出现问题的救助方面，也将不会享受政府的优惠政策，在整个行业规则制定方面，将不会有一家独大的情况，这将导致国有企业更像商业企业的发展.并且离开政府补贴后，国企面临的市场风险也会比以前更大，很多国企将不再是唯一的行业规则的制定者和政策的享受者，这些类别的国企性质会变得更加市场化，政府性﹑公共性逐渐减弱，对盈利性要求增加.同时，TPP对环境保护，知识产权保护的要求，使国企更加注重自身创新能力和技术水平，有助于国企的转型升级，高效发展.响应了克强总理提出的“大众创业，万众创新”的口号.

2.4TPP对中国造成的威胁（Threat）

美国加入并主导TPP的主要目的是冲击中国区域一体化发展的战略，遏制中国在亚太地区的领导地位.一但TPP协议生效，TPP成员国越南﹑菲律宾等发展中国家凭借其廉价的劳动力，将对中国劳动密集型产品出口形成了冲击；同时，美国与日本和韩国作为TPP的成员国等于变相互相签订了FTA，对于中国产业升级和高附加值产品出口造成很大的负面影响.然而身处亚洲的中国，亚太地区毫无疑是我国最基本最核心的进行多边贸易地区，美国的这一做法无疑孤立了中国在亚太经济版图中的地位，削弱中国在亚太地区的影响力，间接影响到了中国在全球范围内发挥更大的经济作用.随着中国在国际上的地位不断提升，严重威胁美国在全球范围的话语权，美国以重返亚太﹑战略再平衡为切入点，巧妙地利用了中国与东盟的部分国家之间存在某些领土与海洋的争端，为其重获亚太地区领导权创造了便利.TPP战略协议的最终形成，使中国与亚太地区国家的经济合作更加曲折艰难.

3　TPP协议下中国的应对措施

3.1加快推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判

TPP并不是亚洲国家唯一可选的地区贸易协定，东盟十国和包括中国在内的六个国家正在积极地推进“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），该协定一旦达成，将会涵盖了全球一半以上的人口，经济和贸易规模超过全球总量的30％.并且RCEP更多地考虑到了亚太地区各个国家经济发展水平的差异，并试图给出较为平缓﹑宽松的谈判条件，相比TPP的高标准，RCEP开放的程度和范围相对较小，更加符合亚太地区的现状和需求，如果该协定能够最终达成，中国则不用再为加入TPP的问题而烦恼，并且是对美国企图重获亚太地区领导权的最强有力的回击.

3.2加快“一带一路”的建设

“一带一路”战略是由中国发起，旨在同有关国家共同塑造该地区的安全与发展环境，制定公平的游戏规则，让“一带一路”沿线国家搭乘中国经济快速发展的“快车”.通过与沿线国家的友好对话与协商，最大可能的在不同经济计划之间形成有效对接，保障双方的共同利益，为中国塑造了负责任大国的形象.中国通过“一带一路”战略的建设，打通60多个国家与中国之间的贸易走廊，延伸了中国的贸易合作往来的范围，同时也解决了中国自身的过剩产能问题，为中国国内产业结构转型升级拖延时间.所以我国应加快对“一带一路”战略的建设，促进亚洲经济的共同发展，继续主导东亚地区的贸易规则.

3.3加紧中日韩自贸区谈判

中日韩（CJK）的自由贸易协定正在谈判中，中日韩三国的经济总量占世界的21.9％﹑达到亚洲经济总量的七成，如果中日韩自由贸易区能够建成，将使东北亚经济融为一个整体，可以确保中国在东亚贸易中的地位，减少TPP的威胁.目前中韩已经先行签订自贸区协定，双方货物贸易自由化比例超过税目90％﹑贸易额高达85％，这让已经加入TPP，RCEP的日本举棋不定，所以中国应加快中日韩自由贸易协定的谈判，尽快把日本拉拢进来达成谈判.

参考文献：

〔1〕崔浩.浅谈东盟四国加入TPP的动因及中国的应对策略[J].当代亚当，2015（12）：18-19.

〔2〕江家喜.从TPP看“一带一路”战略的制度保障[N].中国贸易报，2015-12.

〔3〕潘月星,赵军.TPP国际贸易规则的谈判及对中国的挑战[J].对外经贸实物，2015（12）:46-49.

〔4〕李若杨.TPP面临的困境与挑战[J].国际金融，2015（12）:29-31.

收稿日期：2015-12-29

中图分类号：F114

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）03-0102-02