公共事业管理专业建设中存在的问题及对策

林宇波，周毕芬

（福建农林大学，福建　福州　350002）

公共事业管理专业建设中存在的问题及对策

林宇波，周毕芬

（福建农林大学，福建福州350002）

公共事业管理涉及到人们生活中的科学、教育、文化和卫生等方面，在社会经济生活中发挥着重要的作用.研究公共事业管理专业的发展既具有重要的理论探索价值和社会应用价值.本文主要结合公共事业管理专业课程体系特点，对目前公共事业管理建设中人才培养目标不明确、师资力量薄弱、应届毕业生就业形式严峻以及课程设置混乱等众多问题进行分析，对公共事业管理专业建设发展以社会对公共事业管理专业的人才需求特点进行全面的剖析，对公共事业管理专业的建设提出指导性的应对措施.

公共事业管理专业；教学建设；人才培养

1　前言

公共事业管理专业研究对象是公共组织、公共权力机关制定和执行的公共管理政策，公共事业管理专业派生于社会学、政治学、心理学、经济学一级哲学等多个方面学科，公共事业管理的研究方法可以以多元操作主义、多重方法研究、利益相关的多重分析综合、多变量分析、多角度分析以及多媒介分析方法对公共事业管理专业进行研究.研究公共事业管理专业的主要目的在于深入认识公共事业管理专业的本质和运动规律，从公共事业管理在实际应用过程中融汇贯通和灵活使用公共事业管理的方法论指导，建设合理的办学规模、合理的专业定位、培养目标以及科学的课程体系，增强专业课程的实践教学环节，进而拓展毕业生就业渠道，不断公共事业管理专业的生产和发展.

2　公共事业管理专业建设特色及其发展现状

公共事业管理专业的学科要素主要有三个，即研究对象、概念体系和研究方法.研究对象是公共事业管理专业的学科的第一要素，如：2003年5-7月这三个月内，北京市政府各职能局对“非典”预防和控制工作做出决定，如市内国土房管通知要求强化居住小区清洁卫生，预防“非典”；市地税局出台若干新规定，对防治“非典”医务工作者的工作补贴免征个人所得税；市价物局决定对部分市场调价商品和服务实行最高限价，以抑制与防治“非典”相关的商品和服务价格上涨等等.可知公共事业管理的研究对象为从事科学、教育、卫生、文化和艺术等公共事业单位的行政组织，公共事业管理要以管理公共事务、提供公共服务和协调或增进公共利益为目的的管理，离开公共事务管理的制定和执行，公共管理就无法实现其管理目的.进行公共事务管理专业建设研究中，需要注意:（1）直接的公共事务管理体制制定中管理者的类别差异；（2）公共事务管理的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；（3）公共事务管理直接主体系统与事务管理支持系统地位的相对性；（4）公共事务管理制定系统内部结构的结构，主要包括线性结构、职能结构、线性-参谋结构和矩阵结构等.在公共事务管理专业建设发展史上，剖析影响公共事务管理专业建设发展的因素，以提升公共事务管理专业研究的社会可行性和组织可行性［1］.

3　公共事业管理专业建设中存在的问题

为促进公共事务管理进一步发展，需要对公共事务管理专业内涵、人才培养目标定位、课程管理体系建设以及师资队伍建设进行详细分析.分析如下:

3.1公共事业管理人才培养目标不明确

考公务员是众多应届毕业生毕业就业的重点选择目标之一，公共事务管理专业人才培养目标主要是在国家非政府公共事务管理部门、机关、社区和企事业单位或社会团体从事公共事物管理和服务的工作，很少招聘公告事业管理专业的人才，在公务员招聘考试中不占优势.公共事业管理人才培养目标应包括公共管理能力、全面智能化管理技能、熟练的商务和公务公文的撰写能力和良好的社会调查公关策划能力.当前公共事业管理专业人才培养过程中，仍然注重理论培养，学生缺乏一定的实践经验，学生的实务技能薄弱，在进行办公操作时常出现错误，严重影响了学生实践技能的发展.如社区中老年妇女广场舞的管理，需要通过对社区民情进行实地调查了解，通过问卷、访问了解社区民众对中老年妇女广场舞的看法和建议，统计相关调查材料，能够更好地对社区中老年广场舞事件进行管理，同时管理决策也更具说服力［2］.

3.2公共事业管理专业课程体系设置不科学

公共事业管理课程主要包现代管理学、公共事业管理学、公共经济、组织行为学、秘书实务、企业文化、办公自动化应用技术、社会调查理论与方法、公务应用写作、管理信息概论、公共策划与公关案例分析和实用口才等学科［3］.公共基础课程和学科基础课程的学习较多，而专业应用课程较少，课程系统设置不合理.课堂学习是表现学生对所学课程认可度最佳形势，通过调查得知学生对课堂学习中面对枯燥的理论学习时，更多会出现玩手机、看课外书、打瞌睡等不良表现，有部分学生甚至出现逃课现象.学生学习具有选择性，部分学生对专业课程的学习存在急功近利的现象，课程学习认可主要朝着毕业考验、考公务员等目标而去，往往忘记忽略课程学习的本质要求，教师和社会对公共事业管理专业的认识和认可不足，专业师资力量也十分薄弱.

3.3公共事业管理专业理论建设研究不足

公共事业管理专业属于新兴的专业，与公共事业管理相关的理论知识研究水平十分有限，与目前培养高素质专业人才的呼声相矛盾.高校公共事业管理专业是培养优秀管理人才的摇篮，专业的建设发展需要面对社会发展的客观需求，明确公共管理事业的发展方向.公共事业管理核心概念是由多个子概念组合构成，需要对公共管理、公共事业、管理功能、公共管理系统、公共权力、管理过程、管理策略、公共管理执行、公共事业管理对象、公共事业管理主体、公共事业管理效果评估、公共事业管理反馈等多个子系统相互联系、相互补充构成的［4］.进行公共事业管理专业学科的研究需要对其相关的学科进行分析，并结合与之有密切联系的文献材料进行研究，切忌以片概全.

4　应对公共事业管理专业建设问题策略

公共事业管理专业是一门实践应用性较强的学科，在完善公共事业管理专业学科建设过程中需要注意理论研究和实践应用研究相结合.在分析公共事业管理专业发展存在主要问题，对我国公共事业管理专业的建设发展提出相关完善策略.

4.1开设职业素养教育和职业技能实践课程

高校公共事业管理专业教学在培养高素质管理人才方面发挥着及其重要的作用，我国公共事业管理专业课程的建设起步较晚，专业教学质量较低，难以满足社会对公共事业管理专业性人才的需求.结合公共事业管理专业教学目标设定的指标，建设更为完善公共事业管理专业教学评价系统，开始相关的职业素养教育和职业技能实践课程，增加了教学评价指标，分层次对公共事业管理专业人性的培养进行评价，激励学生增强自身综合素质学习能力和创新能力.公共事业管理策略的制定和执行的最终归宿是服务于人民群众的根本利益，通过科学决策和民主决策方能实现，学习和研究公共事业管理学，客观上要求学生不仅对要熟练掌握专业性的理论知识，同时还需利用学校有利的资源条件，不断丰富自身素养［5］.学校开展职业素质技能实践课程，能够丰富学生的职业视野，满足社会对公共事业管理专业知识丰富和职业技能优秀的人才需求.

4.2制定融入地方特色的课程培养策略

公共事业管理的问题产生、发展和形成都与我们生活的环境密切相关，进行公共事业管理教学需要适应社会经济发展的客观需求.在进行公共事业管理专业的教学与研究时，学生对自身学习和生活的地方有比较深入的了解，学习接受能力较强，教师应当结合地区社会发展的实际情况，对当地发生的事务进行分析研究.开展适当的社会实践应用课程，鼓励学生进行社会实践［6］.通过接触社会发生的实务，深入了解公共管理理论在社会实践应用的意义，不断丰富学生的实践经验.专业课程的理论学习最终是要回归到社会实践的应用当中，学校利用地区社会发展实务进行教学，有效地运用了便利的教学资源，同时也能培养学生参与实践调查的能力，帮助学生更了解当地社会经济的发展的进程，培养学生肩负建设社会的使命意识.

4.3优化教学资源，实现教学资源优化配置

公共事业管理是环境的产物，离开了客观的外部环境，就无法对公共事业管理进行分析和研究，公共事业管理专业系统是管理行为与管理环境对决的成果，其教学内容及其复杂和丰富多彩.或是在各个学院之间相互聘请具有公共管理类别专业特长的教师来担任与公共事业管理专业相关的课程的教授，发挥课程教学的专业优势.如艺术管理类别的课程教学，可与艺术学院进行沟通协商，聘请艺术学院专业性较强的教师来担任艺术领域管理课程的讲授.艺术领域涉及到新闻、出版、广播和电视等方面的公共事业管理，通过专业教师的讲解，学生能够更深入了解艺术类别公共事业管理对象群体的特性，针对该群体的利益特征和心理特征，能够制定更为有效的管理策略.公共事业管理的对象是复杂多变的，学习公共事业管理专业课程的同时，学生也需要利用有效的学习渠道不断丰富自身的综合知识，灵活处理问题.

5　总结

公共事业管理专业随着社会发展的客观需要的产生而随之产生，适应了为过新型公共事业管理体制建立和发展需要的新兴专业.本文主要结合社会经济发展的实际状况对我国社会公共事业管理专业的建设发展进行初步分析，对今后如何完善公共事业管理专业建设提出相关的完善策略.

〔1〕杨艳东.理工科院校人文社科专业建设中的问题与思考——以公共事业管理专业为例［J］.高等理科教育，2013（01）:85-90+97.

〔2〕杨腾原.论政策系统与政策过程的关系——基于对国内“公共政策学”研究思路的梳理和反思［J］.内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2013（02）:5-10.

〔3〕裴乐.公共事业管理专业实践教学体系与运行机制研究［J］.中国农业教育，2013（02）:76-81.

〔4〕余思韵.公共事业管理专业教学质量保障体系研究［D］.华中科技.

〔5〕雷静.我国体育院校公共事业管理专业（体育管理）人才培养模式研究［D］.北京体育大学，2014.

〔6〕刘爽，张素罗，贾丽凤.以就业结构为导向的公共事业管理专业发展探析——以河北农业大学为例［J］.河北农业大学学报（农林教育版），2014（02）:34-36+47.

G712

A

1673-260X（2016）07-0274-02

2016-04-23

周毕芬，男，汉族，福建农林大学公共管理学院副院长，副教授，研究方向：劳动与社会保障.