教代会制度是高校加强民主管理的重要途径

谢式莹

（安徽大学　继续教育学院，安徽　合肥　230039；淮北职业技术学院，安徽　淮北　235000）

教代会制度是高校加强民主管理的重要途径

谢式莹

（安徽大学继续教育学院，安徽合肥230039；淮北职业技术学院，安徽淮北235000）

教代会是实现科学决策、民主决策的一种有效机制，对于协调学校内部各种利益关系、促进公平公正，实现决策科学化、民主化以及实现学校的稳定和谐都具有极其重要的作用.

高校；教代会；民主；途径

随着高等教育改革的不断深入，高校教代会制度建设也在逐步完善，在参政议政、加强民主管理和民主监督方面发挥了积极的作用，为推进党的教育事业发展发挥了积极作用.

1　教代会制度是民主管理的基本形式

高校在推进民主建设方面一个极其重要的任务就是实现民主管理、民主监督.民主管理、民主监督必须将其制度化、法律化.教代会作为学校民主管理、民主监督的重要制度，对于有关法规规定的教代会运行规则，全体教职工都应自觉执行和遵守有关法规规定的教代会各项职权.但是有些高校还没有认识到这种制度的根本性、稳定性，往往把教代会看成是一种进行行政管理的方法和手段，想用就用，不愿意就不用，甚至把重要问题、重大事件提交教代会讨论看作是一种负担，而不是当作一种完善解决问题办法的途径和机遇，所以，就不能自觉地、积极地抓住每年召开教代会的时机，提请教代会讨论修改有关深化改革、强化管理的方案与规定.有的就是做了这方面工作，也是自觉性、积极性不高，有被动应付之嫌.这里一个极其重要的原因就是没有认清学校行政管理与民主管理之间的有机联系.实际上，好的行政管理离不开民主管理，民主管理是行政管理的必然要求.两者之间存在着非常紧密的有机联系，必须把二者有机结合起来，才能获得最好的管理效果和最大的管理效益.

2　教代会制度是决策科学化、民主化的有效机制

目前，高校教代会基本上实现了制度化、规范化.教代会的地位和作用不仅体现在法律法规层面上，更重要的是在学校工作中所发挥的重要作用体现出它的实际地位.通过多年的实践，教代会在实现学校决策科学化、民主化方面显示出无法替代的重要作用.现代社会生活日益复杂，大学事业发展涉及的问题也越来越多，对关系到学校全局的重大问题，仅靠个人或少数人的才智和经验是很难做到决策周全无误和顺利贯彻执行，必须实行科学决策和民主决策，实践证明教代会就是实现科学决策、民主决策的一种有效机制，对于协调学校内部各种利益关系、促进公平公正，实现决策科学化、民主化以及实现学校的稳定和谐都具有极其重要的作用.尤其是讨论决定关心学校改革发展的重大问题，研究解决涉及教职工利益的难点、热点问题，教代会具有十分突出的作用.比如学校内部分配制度改革、教学工作量计算办法以及涉及教职工切身利益等，如果不经过教代会深入讨论，就难以符合学校的实际并确保大多数人的利益，执行起来也难.

3　教代会制度是高校事业发展的迫切需要

加强教代会制度建设，进一步发挥教代会的作用是高校适应民主管理的需要，更是高校事业发展的必然要求.随着事业的快速发展和改革的进一步深化，客观上要求高校要通过加强和完善教代会制度建设，全面落实教职工民主管理学校的权利，从而更好地集中民智、体现民意、实现民利.实践反复证明，凡是教代会制度得到充分落实的，决策的科学化程度就高，改革工作的方向就正确，出现的偏差就小，管理工作规范化水平就高.反之，就容易出现失误、偏差、漏洞甚至重大案件.因此，教代会工作只能加强不能削弱.在新的形势下，加强教代会建设，进一步发挥教代会的作用要做好几方面的工作：一是要进一步落实好教代会的各项职权，即讨论权、讨论通过权、讨论决定权、对学校干部的评议监督权；二是要切实推进二级教代会建设.随着改革的深入，管理权力的下放，教学院部的权力将逐渐加大，要很好地集中民智、体现民意、实现民利；三是加强教代会工作创新，理论创新和制度创新，实现教代会高水平的制度化、规范化，使之在学校事业发展中发挥更有效的作用；四是推进学校民主管理的考核、评价工作，把民主管理和教代会建设工作纳入考核领导干部的指标体系.

4　教代会制度是强化高校民主管理的必要措施

贯彻民主集中制是一门大学问，它需要高超的艺术，更需要宽广的胸怀和崇高的思想境界.民主集中制是由对立统一、相互依存、相辅相成的两个方面组成的，民主集中制所强调的集中，是在民主基础上的集中；它所强调的民主，是在集中指导下的民主.因此，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度.既不能离开民主讲集中，也不能脱离集中讲民主.只有正确贯彻民主集中制原则，才能确保民主管理的正确方向，真正形成既有民主，又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面.首先，要发扬民主.坚持反对片面强调集中，不讲民主，少数人说了算的现象.现在一些部门、一些单位的领导民主意识不强，决定问题处理事情时，不集体讨论，而是个人说了算；有的工作不征求群众意见，不发动群众讨论，领导之间遇事不商量、不通气；有的单位长期不开全体教职工会议通报工作情况，接受群众监督等等，这都是不民主的表现，不仅影响决策和处理问题的科学性、规范性和正确性，而且还造成了领导之间、上级下级之间以及与群众之间的隔阂，影响了单位、部门以及学校的凝聚力.尊重知识、尊重人才，首先要尊重人才的民主权利，如果得不到尊重，处于一种压抑状态，即使生活待遇再高也不能留住人.所以要认真学习贯彻民主集中制，在实际工作中注意发扬民主，及时纠正不民主的现象.

其次，要注重集中制.集中不够的问题主要体现在两方面：一是只讲民主不讲集中，对于集体讨论决定的事、对于多数人赞成的事，不能按照个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则来处理，只要不合自己的意就坚决反对，到处发牢骚讲怪话；二是一些领导干部不敢及时果断进行正确的集中，一项管理措施、一个改革方案，在发动群众讨论后，尽管多数人赞成，但由于有反对的意见，就不敢继续推进.事实上，任何事情要想得到所有人的赞成是很难的，只要是对的而且是多数人赞成的，就应当果断决策.

5　教代会制度是增强办学活力和办学特色的必备条件

当前，高校正处于发展的关键时期，改革建设的任务十分繁重，加快事业发展，增强办学活力，体现办学特色等一系列影响学校长远发展的深层次问题亟待解决，必须强化民主管理，努力提高办学水平，促进学校事业发展再上新台阶.

一是加强制度建设，夯实民主办学基础.推进管理，增强办学活力和办学特色，制度建设是根本.没有制度化，就没有民主化.当前，高校民主办学、民主管理、民主监督的制度建设应与时俱进：一要做好范围延伸，凡是建章立制的都要有规可依；二内容要深化，制度建设要适应新形式，增强制度的刚性和可操作性；三要构建配套体系，上下衔接，不留死角.

二是不断优化民主办学运行机制，完善民主环节.发扬民主，取得成效，必须在加强制度建设的基础上，强化运行机制.工程招标、物资采购、考核评优、干部选拔、教学质量评价等这些教职工十分关心而又不容易做好的工作，要落实运行环节，使各种制度措施有机构负责，有人执行，有程序落实.通过不断优化运行机制，完善民主环节，把事情做好，把工作做实，不让民主成为一种形式.

三是大力发扬学术民主.高校的中心工作是教学、科研，它带有很强的学术性.学术上更应当发扬民主，形成百花齐放的局面.要充分发挥学术委员会、教学工作委员会的作用，把教学管理、科研管理变成一个激发创新、活跃思想、集中智能的过程，真正调动教科研人员的办学积极性.

四是加强民主监督.民主办学，民主管理，监督是关键.通过加强民主监督，扩大教职工对重要工作、重大问题的知情权和监督权.凡事让大家知道的事情，必须在一定的范围内公开；凡事让大家监督的事情，必须以一定的方式参与监督.

6　教代会制度是增强大局意识提高参政议政水平的必然要求

提高参政议政水平一个重要的方面，就是要努力增强大局意识.因为人们看问题的角度、视野往往与其立场、觉悟有极大关系.现在抓管理、搞改革之所以有阻力，就是因为加强管理、深化改革就是利益的调整，而利益调整就会涉及一些人既得利益的变动.要把学校加强管理的措施和深化改革的方案研究制定好，并且顺利实施，教代会代表要带头增强大局意识，想问题和办事情都要从大局出发，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、暂时利益与长远利益的关系，不能从本单位、本部门、一部分人甚至个人的利益出发，也不能从暂时的利益出发.对学校经过民主讨论和集体研究出台的管理制度和改革方案或者对学校准备推行的管理改革举措，都要认真贯彻实施.判断改革得失成败的标准是“三个有利于”，即是否有利于促进生产力发展，是否有利于增强综合国力，是否有利于人民生活水平的提高.推而广之，高校判断管理和改革工作得失成败的标准，就是要看措施、方案、制度是否有利于提高工作效率和办学效益，是否有利于提高学校的办学实力和竞争力，是否有利于提高全体教职工的收入水平.一定不能从暂时的既得利益出发去思考问题.因为，如果不通过强化管理、深化改革来促进学校生产力的提高，把学校做大做强，不仅不能得到更多的实惠，而且现有的既得利益也会失去.

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2016-02-24