“三品”认证监管中存在的问题与建议

“三品”认证监管中存在的问题与建议

大荔县位于关中东部，光热资源丰富，水肥条件较好，是全国久负盛名的农业大县和名优特产之乡。随着改革开放后城乡群众生活水平的提高，对食品质量安全日益迫切需求，为了紧跟全国“三品一标”认证和生产发展步伐，大荔县于2010 ～2013年先后通过了国家农业部无公害整县环评的验收和复查，并有一批农业专业合作社及其他农牧生产企业，办理了冬枣、黄花菜等10多个产品的认证，加入了 “三品”生产的序列，成效显著。本文为了进一步让 “三品”生产有一个较快而健康的发展，切实加强 “三品”认证和监管问题，提出一些看法和建议。

“三品”认证；监管工作；建议

大荔县位于关中东部，域内地势平坦，光热资源丰富，水肥条件较好，是全国久负盛名的农业大县和名优特产之乡。多年来以冬枣为主的鲜食水果和温室、大棚瓜、菜及沙苑黄花菜等经济作物，种植面积和产值分别占全县种植总面积和种植业总产值的70%和83%以上，为全省种植业高效之首。随着改革开放后城乡群众生活水平的提高、对食品质量安全日益迫切的需求，紧跟全国“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品）认证、生产迅猛发展的步伐，大荔县2010～2013年先后通过了国家农业部无公害整县环评的验收和复查，申请办理了10万亩中早熟苹果、10万亩时令水果、10万亩冬枣的绿色食品基地和黄花菜、芦笋、花生、红箩卜地理标志产品认证，并有一批农业专业合作社及其他农牧生产企业，办理了冬枣、黄花菜等10多个产品的认证，加入了“三品”生产的序列，成效显著，深受广大群众的称赞。但是，与一个农业大县的地位要求比，无论是产品认证和基地建设的规模和步伐，还是生产的质量和效益，又是很不相称的。全县人民群众殷切期盼“三品”生产有一个较快而健康的发展。与此同时，由于多年来“三品”认证和监管中出现的种种问题，加上国内多起食品安全事件的相继发生，广大群众不仅对“三品”产品的消费存有疑虑，而且更对认证和监管的信任度产生了较大质疑。在此，就如何加强“三品”认证和监管问题，提出一些看法和建议。

1　“三品”认证和监管工作存在的主要问题

我国近10年来相继开展的无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证、生产及标志销售的制度，对推进农产品安全生产起到重大作用，“三品”市场初具规模，聚集了相当一批消费群体，成绩很大。但是，由于种种原因，也出现了生产者和消费者都不满意、甚至负面反响较为强烈的问题，其问题主要是管理混乱。有些生产企业擅自扩大“三品”标志使用范围，或者超期使用和转卖“三品”标志，更有一些违法者假冒“三品”商标标志欺骗消费者。有位绿色食品专家反映，某权威单位对北京某果品批发市场调查发现，有近20%的产品包装印有“绿色食品”标志，而其中真正的绿色产品只有20%。这些侵权行为和假冒事件的发生，严重损害了“三品”的市场整体形象，影响消费者对“三品”的信任度。造成上述问题的原因，主要因为这些企业法律意识淡薄，为谋取利益而违犯法律。另一方面，从“三品“认证的主管部门自身检查，也存在一些问题：

1.1检测认证不严格。开展检测认证初始阶段，为推进农产品安全生产的发展，努力启动和鼓励更多的单位和企业参加“三品”认证；随后也为增加更多的检验认证收益，这样检验认证者与申请认证者，双方有同样的意愿，都为顺利通过认证而协同合作，因而检测认证多数要求不严。尤其是对有些企业的诚信度未予重视，监管不力，从而出现了上述违法的现象。另外，由于对基层有些小型企业的经济、技术和经营实力审核不到位，以致出现中途放弃认证的情况，反而拖慢了“三品”认证发展的进程。检测认证的不规范更集中表现在检测的取样上，也可能是由于认证检验单位人力有限的原故，不管是产地认证检验还是产品质量检测，都由申检者自己取样送检，检测者只对样品负责，这是完全有违于认证检验规则的。这种管理制度，给有些企业和单位在送检样品时留下弄虚作假的机会，导致监管工作难以落实，送检样品与企业生产的产品不相符，最终蒙骗消费者。因此，在样品检验程序上还需要进一步完善和改革各项制度，使监管工作落实到位。

1.2监管工作长期断档。长期以来，我国“三品”检测认证单位由于人力所限，自顾不暇，也只愿承担检测认证业务，基本不管认证后“三品”生产质量的指导和监管。而县级以下基层，因为没有专业机构和人员，职责也无从落实。近年农产品质量安全事故频繁发生，引起党中央和国务院领导的高度重视，明确提出农业部门与工商管理部门业务的分工与对接，加强监管工作，不留死角，势在必行。

1.3检测设备和技术落后。为保证“三品”生产的质量安全标准，各自都有其严格的技术规程，但是检验单位原有的仪器设备和检测技术手段大多落后，仍不具备检测某些新农药、激素等的超微定量分析能力。

2　改进 “三品”认证和监管工作的几项建议

如何加强和改进“三品”认证和监管工作，从源头上消除农产品生产质量安全的隐患，提出以下建议：

2.1必须切实重视和加强农产品质量安全检测体系建设。建立健全农产品质量安全检验检测体系，是党中央、国务院对保障农产品消费安全、增强农产品竞争力和发展现代化农业的重大决策，同时，也是解决“三品”认证、无力监管问题的根本措施。对此，农业部专门制定了 《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006～2010年）》，有关部门在提供建设资金和解决机构编制、专业人员和工作经费方面，都出台了一系列政策和措施。这件事，如果是少数重点县建立，很可能成为跑项目、争资金的热点。但正因为是国家全面安排，反而有一些县因为种种原因，消极迟缓，难于如期落实到位。大荔县虽然抓了一些工作，但仍然现有检验中心的力量还太薄弱，应该得到进一步的充实、加强。作为一个农业大县，进一步充实、加强农产品安全生产的认证和监管工作，非常必要，任重道远，而且原有人力资源潜力充足，应该是完全有所保证的。目前，大荔县农口的机构、编制容纳的行政领导和工作人员过多，各部门忙闲不均，难于调配。如与农业局并设的有农机局，仍属农业局所管的下属事业单位有畜牧局、设施局、果业局、棉花生产办公室、农业区划办公室、农技推广中心、畜牧中心、园艺站、经管站、执法大队（种子站）、农机推广站、农业培训学校和农机培训学校等，农技推广中心和畜牧中心又各下属4个专业站。这其中有的单位已长期不开展业务，有的业务范围减剩只有原来的10%左右，有些单位从事的技术水平，已明显落后于产业发展和群众需要，安于现状，工作效率不高。应加快职能部门人力资源整合，创新管理机制，以人为本，充分调动各级各部门的积极性，紧跟现代化农业发展的步伐，焕发活力，增强服务能力。

2.2必须下大功夫提高检测质量和水平。提高检测质量和水平，是保障农产品质量安全、提升“三品”公信度的基础环节。首先，要认真贯彻和落实国家农业部 《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，尽快改善检验仪器装备条件，为提高检验检测能力创造物质技术条件。第二，要从严选聘和抓紧集中培训，努力教练、培养成一批忠诚守则、技能过硬的高素质专业队伍。特别是新成立的县级检验机构，人员多系其他单位调剂而来，基本没有检验检测专业技术，必须抓紧专业技术培训。在集中培训的基础上，建议上级部门再组织一定量的技术骨干，定期到各县进行“面对面“的实地指导。第三，要严格认证的取样机制。即无论是“三品”基地认证、产品认证，还是市场准入检测，检验样品必须由检测认证方亲自主持取样，对取样程序和样品质量负责，确保取样的真实性和认证的可靠性，提高公信度。第四，建立严格事故责任追溯制度。建立和明确取样、检验、认证和监管的责任制，严肃查处事故责任，增强行业诚信守则的意识。

2.3必须把握好农产品质量安全的要害问题。鉴于各地在“三品”基地认证中，对土壤、水质重金属含量可能出现的隐瞒和漏洞，建议由农业部统一安排，以省为单位，在近两年内对各地土壤和水质重金属含量进行一次普查，为“三品”基地认证提供可靠依据。根据大荔县实际，从农产品生产质量安全可能出现的问题考虑，有以下四个环节，应该警惕，常抓不懈：一是洛南沙苑地区花生、芦笋、黄花菜、红箩卜地防治地下害虫使用化学农药的隐患；二是各类果树采收前突发性害虫，使用农药的用量和安全间隔期问题；三是冬枣果实膨大期乱用激素类膨大素和催熟剂的现象；四是日光温室瓜菜亚硝酸盐含量超标的问题。对此，建议在每一个“三品”认证时特别予以注意，同时每年按季节组织预防性宣传，搞好专项调查，积累资料，建立考核档案。

3　研究解决 “三品”生产中重要技术难题

“三品”产品生产质量安全的核心技术是减少和消除化肥、农药、激素的污染与损害，认证和监管单位应有责任搞好相关的延伸服务，创新研究解决实施中的技术难题，才能保障认证目标的成功实现，推进“三品”生产稳定、健康发展。

3.1施肥上限用或不用化肥的保障性措施。“三品”生产要减用或不用化肥，而增施有机粪肥又数量有限，如何培肥地力，必须开劈新径，寻求得力、有效的措施。近年来，各地在推行粮食作物的秸秆还田上颇具成效，而果园生草却有巨大潜力。国外果品生产先进国家果园生草面积在80%以上，土壤有机质达3%以上，是保证其果品生产优质、高效安全的重要基础。根据大荔县洛灌区5个果园自然生草户的调查，坚持10～19年每年割草覆盖

3～4次，土壤有机质由0.8%左右提高到2%以上，除用氨基酸液肥涂干和高浓度叶喷补养外，从第3年起即再未施过任何粪肥和化肥，而且树势稳健，腐烂病和蚜虫、红蜘蛛发生危害轻。据粗略计算，其投资成本每亩化肥、水费、农药费用减少450～650元，不施粪、不深翻、不锄草、少灌水等，节约劳动成本500～800元，总投资成本减少1 000～1 500元。由于果个大，品质优，商品率高，经济收益明显高出其他户15%～20%。果园生草制的大范围实施，还有利减轻暴雨地面迳流和大风扬尘，保持水土，净化环境，有利缓解地下水和江河湖海水体的富营养化，以及工业化带来的地球温室效应、臭氧层破坏、空气污染雾霾天气等诸多问题，是改善生态环境的一件大好事。建议各级农业主管部门，以“三品”认证与生产为引导，在广大适宜地区搞好宣传教育，克服传统观念，解决好规范树形、草被管理和割草机械等配套技术，促使其尽快大面积推广，为“三品”生产的高效发展创建良好的物质、技术保障。

3.2要重视抓好大范围的生态和生物控制。鉴于目前从事“三品”生产的企业多数较小，在病虫防治策略上仍是以勤喷药预防为主，农业主管部门应该紧密配合“三品”生产基础建设，着力抓好必要的大范围的生态和生物控制措施。大荔县南部的沙苑地区，由于土质疏松，加上沙丘、河堤等多有分布的林草生境，历年为蛴螬等地下害虫的重灾地区。长期以来主用化学农药处理土壤防治，给黄花菜、花生及芦笋等农产品的食用安全造成威胁。不摆脱化学农药处理土壤的防治，绿色食品和有机食品的生产根本无法实现。要搞好集群诱虫灯网工程建设，以绿色和有机食品生产基地建设为纽带，以联带区内所有的林牧、养殖场和大型果、菜园为阵地，建成一个有专业机构统一管理、保证连年长期运行的现代化的诱虫灯网。该项目作为重大公益性生态工程建设事项，应尽快申报县、省列项，争取财政资金的扶持。集中组织开展大面积“以菌灭虫”的阵地战。上世纪四十年代，美国就是大面积利用乳状菌控制了东部13个州金龟子的危害。据报导对蛴螬等地下害虫防效突出的有金龟子芽孢杆菌（一次用药反复侵染，多年持效）及绿僵菌制剂。生物有机肥、专用菌剂系列2—地下害虫型，肥药配合，省工方便。应积极考察、引进、试验遴选，抓紧组织全面推广。近年来，生物菌肥用量不断增加，而省内尚无一技术先进、规模较大的农用微生物菌肥生产企业，建议在招商引资中能予以重视。

715100陕西省大荔县农产品质量安全检验检测中心

李云靳红玉