安徽省民办职业教育发展现状分析

郑盼盼

（安徽大学，安徽　合肥　230601）

安徽省民办职业教育发展现状分析

郑盼盼

（安徽大学，安徽合肥230601）

文章介绍了安徽省当前民办职业教育的发展情况，分析安徽省民办职业教育的发展遇到的问题，并提出促进安徽省民办职业教育可持续发展的若干对策.

民办教育；民办职业教育；影响因素

1　引言

民办职业教育是我国职业教育体系中的重要组成部分，近年来，在相关法规和政策的扶持下，我国民办教育已经获得了较好的发展空间并且呈现出良好的发展势头.由于我国地域辽阔，各省区民办职业教育发展的水平不相同，即便是经济发展水平相似的省区，民办职业教育发展也存在着较大的差异.因此，民办职业教育的地区差异程度及其影响因素，成为众多学者关注的焦点.

本文在回顾和综述相关研究的基础上，立足安徽省民办职业教育发展状况，运用描述性统计方法揭示安徽省民办职业教育的发展情况和区域差异，并对安徽省民办职业教育发展影响因素做出分析.

2　安徽民办职业教育现状

安徽省发展民办职业教育已有多年历史，但与公办教育详尽的统计结果形成对照，统计年鉴上安徽省民办职业教育只从2003年开始统计，并且相关统计数据十分粗略，这也导致本文运用计量经济模型分析安徽省民办职业教育规模影响因素的方法无法成功.虽然近年来，安徽民办职业教育受到国家及地方政策的鼓励逐渐开始发展，但是仍旧不能与公办教育取得相应的竞争地位.

民办普通高等学校在校生数从2003年的17409人增加到2013年的176044人，年均增长率约为9%；民办普通中职学校在校生数从2003年的38285人增加到2013年的173180人，年均增长率约为3%.

虽然近年来民办职业教育规模逐渐壮大，但截止2013年民办职业教育也只占同类教育的五分之一左右.与此同时，民办职业教育也失去了快速的增长势头，增加幅度逐渐减少，甚至有停滞的趋势.

民办资本进驻教育行业既是对国家教育资金全部覆盖力有不逮的有益补充，扩大教育机会，也是因为民办职业院校具备一些独特的发展优势，比如办学体制灵活、可以快速地应对市场变化等.因此民办职业教育行业发展的停滞不仅不利于安徽省教育事业的全面发展，也会因为民办职业教育丧失人才培养的潜力而影响安徽省经济的快速平稳的发展.所以本文将在全面剖析民办职业教育的基础上，探寻影响民办职业教育发展的影响因素，并作出相应的建议以供参考.

3　影响安徽省民办职业教育的因素分析

3.1政策对民办职业教育支持力度不足

在强大的公立教育系统环境中，民办教育一直在夹缝中求生存和发展，虽然达到了一定的规模，但是并没有取得相应的竞争地位.在民办教育相对弱势的情况下，需要政府出力为民办教育创造相对公平的竞争环境.在教育部颁布《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》之后，安徽省也相应出台了关于民办教育的规范、管理与促进的政策、法律法规，但与公办教育齐全的规范与保障措施相比，政府对于民办教育仍存在“抱养的孩子”这种偏见，导致教师地位、待遇等问题仍存在歧视，资金支持比例相对公办教育也过少，民办教育实际得到的支持力度十分有限.民办教育虽然有市场导向的认知，但是放任民办教育在教育系统下艰难发展，会使得民办院校由于缺乏持续发展的信心和实力，造成乱象频出，进一步加深社会对于民办教育的误解，失去发展的动力［1］.

3.2民办职业教育收费制度与经费短缺

在民办职业教育多种收入来源中，起到关键作用的是学费收入和举办者投资，其中学费收入最为民办教育倚重.由于民办职业教育自筹经费办学，经成本测算和成本监审，制定的学费标准相对较贵，差异性的公办、民办职业教育收费制度深化了民办教育营利性的属性.但是实际上收取的学费与举办者投资并不能满足职业教育实践性教学需要，部分学科甚至出现在黑板上模拟操作实训的情况［2］，这种教学质量没有随着学费提升的状况使得社会对于民办职业教育的歧视始终没有消减，成为了制约民办职业教育的发展的重要因素.

从安徽省民办职业教育实际状况来看，依靠经费自筹办学明显力不从心，后劲不足.推动民办经费来源的拓宽对于缓解民办教育发展瓶颈，解决影响民办职业院校的多重因素都有着推动作用.参考国内外发展民办职业教育经验，公共财政和社会捐助对于目前民办教育经费的窘境有很大的缓解作用.但是鉴于安徽省实际财政情况，政府不可能直接拿出大笔资金来资助民办职业教育，在捐赠文化滞后、民间资本不雄厚和民办职业院校的社会认同不高的条件下，民间捐资办学的能力也有限，因此民办职业院校的经费条件在短期内难以得到根本改善.

3.3城乡收入差距与民办职业教育

城乡二元经济结构是我国经济发展中的一个基本特征，二元经济产生的一个直接后果是农村经济大大落后于城市经济，并由此导致了城乡居民收入差距，这种收入的不平等直接影响城乡居民的人力资本投入水平的差异.2000年全国人口普查数据表明，在每10万人口各种受教育程度的人口数比较中，除了小学层次的农村人口高于城镇人口外，其余各个学历层次随着教育水平的提升，城乡之间的差距越来越大，特别是在大专及以上这一学历层次，这从一个侧面表明了城乡差距对于教育机会的影响.

大众观念里存在民办本科＞民办专科＞民办中职依次递减的教育投资期望，这是因为大众普遍认为高学历会有高教育收益率，但是实际上不是所有父母都能让子女接受高等教育.除了升学条件的限制之外，另一原因就是教育成本对于教育投资的抑制：城乡居民对于教育成本的承担的能力会因为收入差距的原因存在明显差距.

近年来安徽省城乡收入一直持续增长，收入比基本呈下降趋势，但是城乡收入差距依然巨大.2013年城镇居民人均居民收入为23114.22元，而农村仅为8097.86元，城乡收入比约为3倍左右.在可能的未来教育高收益率的情况下，收入良好的家庭愿意并且有能力承担教育成本，但是民办本科最低11000元/年民办高职7000元/年的学费加上住宿费，生活费的教育成本对比贫困居民来说，是一笔较大的支出.教育成本的相对昂贵加大了教育投资的风险，降低了对未来收益的热情，因此收入较低的农村家庭较大可能存在放弃接受高等教育的机会［3］.

在现行收入差距存在的情况下，民办职业教育收费相对较高的特点会明显降低贫困家庭选择的意愿，不利于安徽省贫困劳动力素质的提高和民办职业教育生源的持续发展.

3.4就业人群需求对于专业设置的影响

职业教育劳动力供给行为具有就近供给特点，因此在院校专业设置上需要综合考虑区域经济发展要求和人才需求结构.理论上讲，安徽职业教育院校的专业设置应该对接安徽经济各行业，但民办职业教育作为私人办学，招生力量一直处于弱势地位，因此民办职业教育院校专业设置更注重吸引生源.

民办职业院校专业设置中第一产业空缺，第三产业偏重的现状虽然表面上符合了安徽省三次产业就业比重的变化趋势，但实际上其专业结构并没有立足安徽省区域三次产业发展对于人才的具体需求.据安徽省2014年发布《安徽省重点领域紧缺人才开发目录（2014-2016年）》称：未来三年，安徽省人才需求总量预计达97万人，并且专业技术人才和农村实用型人才最为紧缺.其中各类工种的一线操作工：汽车和装备制造类的锻工、铆工、钳工、焊工、木工、高低压电工、数控车工等，是全省范围内都非常紧缺的人才.对应民办职业教育教学专业来看，民办职业教育对于紧缺人才的培养作用不是十分明显.为吸引生源而跟风式设置热门专业，虽然会让民办职业院校暂时获得一席生存之地，但是随着人才供需结构矛盾的明显，又一轮热门专业的转换，民办职业院校将一直处于变动适应的状态，无法真正发展壮大［4］.

4　对于进一步发展安徽省民办职业教育的建议

民办职业教育构成了教育事业中有益的补充，安徽省“职教大省”目标的完成也少不了民间资本的大力支持.但是民办职业教育的发展壮大不可能是一朝一夕之间完成，各方都需要有长期坚持的耐心和信心.

4.1鼓励支持与规范管理并举，营造民办教育发展的良好环境

在肃清民办职业教育发展障碍，取得进一步发展的进程中需要政府给予多方面的鼓励与支持.政策的支持是民办教育发展的前提，一个良好的政策环境是吸引民间资金进驻的有利条件.在现有的政策法规下，政府需要尽快落实政策的实施力度并针对出现的问题及时修正、完善，确保民办职业教育政策系统的合理性和完整性；在鼓励支持民办职业教育发展的同时，政府也需要针对乱象频出的民办院校进行规范管理，在保证整体教育质量的基础下，促进民办职业教育事业的进步.

4.2强化自律，促进自主发展

对于民办职业教育谋求发展的过程中的不规范行为，政府监管虽然能起到警示作用，但是民办职业教育始终要经历市场考验，要依靠自身力量站稳脚步，所以民办职业教育必须立足长远，充分发挥自身的主动性和创造性.民办职业院校要很好地发挥体制优势和机制优势，以市场为信号灵活办学，在政策鼓励和政府帮扶下，摆脱以生存为第一原则的办学理念，探索培育民办职业教育的核心竞争力与专业办学特色，着重提高民办职业教育的辨识度，促进整个行业办学品质的整体提升.

〔1〕周和平.对民办职业教育若干问题的认识与思考［J］.教育发展研究，2005（3）.

〔2〕杨娜.解析合肥民办高校现状与发展［N］.合肥晚报，2003-10-23.

〔3〕韦法云.对实现安徽省高等教育“十五”发展规模的研究［J］.江淮论坛，2003（2）.

〔4〕楚风.民办高等教育可持续发展的战略抉择［N］.光明日报，2004-07-14.

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