石家庄发展现代服务业提升城市能级对策研究

中共石家庄市委党校课题组



石家庄发展现代服务业提升城市能级对策研究

中共石家庄市委党校课题组

[摘要]石家庄作为河北省会和京津冀城市群的区域性中心城市，现代服务业和高端制造业发展不尽如人意，致使带动和辐射作用发挥不够，也使协同发展面临“小马拉大车”的困境。因此，石家庄亟需通过发展现代服务业提升城市能级，为建设世界级城市群做出积极贡献。

[关键词]京津冀协同发展；现代服务业；城市能级

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确提出要提升区域性中心城市功能，培育一批集聚能力较强的重要节点城市。石家庄作为河北省会和京津冀城市群的区域性中心城市，现代服务业和高端制造业发展不尽如人意，致使带动和辐射作用发挥不够，也使协同发展面临“小马拉大车”的困境。因此，石家庄亟需提升城市能级，为建设世界级城市群做出积极贡献。

一、发展现代服务业是提升石家庄城市能级水平的必然选择

城市能级是指城市的综合竞争力及其对周边地区的集聚、带动和辐射能力。在消费需求和生产方式越来越柔性化、智能化、精细化的新趋势下，现代服务业逐渐渗透到全产业链，还能影响和带动更广区域相关产业的发展，从而越来越成为提升城市能级水平的强大引擎。

（一）发展现代服务业符合现代城市发展的一般规律

追溯城市发展演变的历史可以发现，现代城市的发展方向是产业持续升级、构建服务经济体系的过程。城市最原始的形态并不具备生产功能，我国著名的四大古都西安、洛阳、北京、南京和世界名城米兰、威尼斯、巴黎等最初都是重要的商业和贸易中心。现代意义上的城市多是工业革命之后工商业发展的产物，城市大都为工业中心。工业化虽然加快了城市化进程，但城市的综合成本不断提高，资源与环境约束日益增强，“城市病”不断显现，城市发展面临着转型。当前，现代服务业高度发达成为纽约、上海、香港、伦敦等国际都市的重要特征，一些区域性中心城市的发展往往也呈现出这种高度集聚性。因此，当前城市发展的动力已经由制造业转换为现代服务业、从生产中心转向商务中心，城市的发展方向越来越与现代服务业高度融合。

（二）发展现代服务业是经济发展新常态下的必然要求

当前，我国经济发展步入新常态，面临着增长速度换挡、经济结构调整、增长动力转换的新形势。国内外尤其是发达国家经济发展的实践表明，当经济发展到一定阶段后，工业化已经不能完全驱动经济的再次高速增长，现代服务业成为驱动经济持续健康增长的必然选择。就我国而言，从总量上看，2013年服务业对我国GDP增长贡献首次超过工业，第三产业占比高出第二产业2.2个百分点，2014年高出5.6个百分点；从增速上来看，第三产业增速在2012年“追平”第二产业，2013年高0.5个百分点，2014年高0.8个百分点。服务业占比和增速的持续上升说明我国经济结构正在逐渐由工业主导向服务业主导加快转变，服务业成为新常态下驱动我国经济增长的主要动力。

（三）发展现代服务业是京津冀协同发展背景下石家庄提升城市能级的必然要求

一方面，建设世界级城市群需要石家庄加快发展现代服务业。《规划纲要》提出要建设以首都为核心的世界级城市群，而当前京津冀城市群呈现出明显的京津“合肥”而河北城市“过瘦”的态势，尤其作为河北省会的石家庄，其现代服务业和高端制造业发展不尽如人意，对冀中南区域的带动和辐射作用不强，因此，石家庄要加快发展现代服务业，提升城市能级水平，为尽快建成以首都为核心的世界级城市群做出积极贡献。另一方面，石家庄转型升级绿色崛起需要加快发展现代服务业。近年来，石家庄为扭转生态环境被动局面，投入大量财政资金解决产业结构不合理、大气污染严重等问题，生态环境明显好转，但石家庄在全国74个城市空气质量指数排名中仍连续数月位列倒10名之列，追根溯源是因为产业结构存在问题。服务业作为天然的绿色产业和“无烟工业”，资源消耗少、环境污染小、附加值较高。为此，石家庄要转变从前粗放式发展的老路，着力发展现代服务业，在全省绿色崛起中发挥省会的示范引领作用。

二、石家庄现代服务业发展现状与主要问题分析

现代服务业发展水平昭示着一座城市辐射周边的能力。近年来，石家庄经济社会持续健康发展，在全省的影响力和贡献度不断提升。全部财政收入和公共财政预算收入在落后唐山近10年后双双重返全省第一。三次产业结构不断优化，从2005年到2014年十年间，一产下降3.7个百分点，二产下降2.2个百分点，三产上升5.9个百分点，并且第三产业增速连续两年超过第二产业，凸显出现代服务业发展势头向好态势。

其实，石家庄发展现代服务业独具优势。2001年，国务院将石家庄的城市发展定位为“华北重要商埠”，南三条、新华集贸、北人集团等闻名全国，万达、勒泰、万象天成等大型商业综合体相聚落成，正在建设的祥云国际、国际世贸城等大项目进展顺利，主城区人均商业面积已经达到一线城市水平，近期还成功列入国家电商与物流快递业协调发展试点城市和全国电子商务进农村综合示范项目计划，可以说石家庄发展现代服务业极具潜力。

但是，石家庄现代服务业发展与京津冀协同发展的要求相比还有很大差距，这直接影响到城市能级水平的提升，也在承接北京服务业疏解方面出现能否“接得住”“接得好”的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）服务业发展基础较弱

一是工业化水平不高。服务业的发展需要较高的工业化水平做基础，石家庄处于工业化中期阶段，产业发展多以制造业为主，对研发、设计、品牌、金融等生产性服务业的需求较少；二是经济发展水平和收入水平不高。2014年石家庄市城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低2773元，农村居民人均可支配收入仅略高于全国平均水平53元。较低的收入水平使得城乡居民消费多以食品、衣物等生活必需品为主，发展型和享受型消费需求无法得到较大满足；三是城镇化水平有待提高。城镇化水平越高，集聚的人口越多，对服务的需要就越大。近年来，石家庄城镇化水平稳步提高，但与杭州、郑州、南京等较先进城市相比差距较大，也仅比全国平均水平高1.53个百分点，相对于要与之协同发展的京津来说低30来个百分点（见图1），城镇化水平偏低制约着现代服务业的发展。

图1　2014年石家庄城镇化率与相关地区对比图①

（二）服务业在三次产业结构中占比偏低

近年来，石家庄服务业发展较快，增幅超过二产，但在经济总量中的比重还不高。2014年，石家庄服务业占比低于全国平均水平5.6个百分点，比北京低35个百分点（见图2），这一方面说明石家庄整体的新型工业化进程尚未完成，未来的经济增长空间仍然较大，同时也表明石家庄处于从制造型经济向服务型经济迈进的关键节点，亟需“腾笼换鸟”加快现代服务业集聚区的建设，提高单位空间的“经济容积率”。

图2　2014年京津冀石产业结构比较图①数据来源于2014 年度各地统计公报。

（三）传统商贸服务业所占比重较大，生产性服务业发展不足

相对于北京生产性服务业占地区生产总值的比重为50.3％的事实，石家庄在传统服务业、城市大型商业综合体迅猛发展的同时，具有高知识含量和高附加值的生产性服务业比重偏低，对其他产业的渗透带动能力不强，研发设计、信息传输、软件开发、科技创新和创意产业等知识密集型服务业发展较慢。

（四）龙头型现代服务业载体和企业少，总体竞争力较弱

石家庄服务业集聚和辐射能力还相对较弱，缺乏对现有的传统服务业进行资源整合，大型现代服务业载体不多，重点龙头型服务业企业较少。另外，由于石家庄经济社会发展水平与京津相比差距较大及新兴服务业发展滞后，使得本土高端人才流失严重、外来优秀人才留不住，尤其是发展高端服务业所亟需的高层次、复合型、国际化人才严重短缺。

三、石家庄发展现代服务业提升城市能级的对策

京津冀协同发展给石家庄带来了千载难逢的发展机遇，同时也要求石家庄加快构建现代产业体系，放大自身交通区位和资源禀赋优势，以服务业大发展提升城市能级水平。

（一）优化空间布局，科学规划现代服务业集聚区

现代服务业集聚区以某一服务产业为主体、相关服务产业配套，具有产业集群、资源集中、功能集成的比较优势。石家庄发展现代服务业要秉持“精明增长”理念，按照“一河两岸三组团”城市格局，结合各区域主体功能规划和资源禀赋，将服务业的产业要素与城市的空间要素优化配置，科学布局中央商务区、现代物流园、创意产业园、科技创业园、服务外包基地、文化商贸旅游区等。如可将原来城市最中心的商业地块腾给更加具有城市品位营造的新项目，建设以金融、商贸、商务活动为主体的CBD、金融街、高端总部经济大厦、高级酒店业、大型购物中心等；加大西柏坡、正定古城、赵州桥、淴淴水、秦皇古驿道等历史文化研究和文化商贸旅游开发，提升石家庄文化底蕴；依托空港、保税区、高铁、地铁等交通枢纽布局物流产业园区，做大现代商贸物流基地；利用工业遗存和历史建筑，推进以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等企业为主体的创意产业园区建设等。

（二）推进新型城镇化进程，扩大现代服务业发展空间

新型城镇化以产业和人口的高度集中为特征，也为现代服务业发展创造了有利的空间环境。国际经验表明，当城镇化率达到50％以后，服务业将会获得加速发展。日本在城镇化后服务业创造产值是工业的3倍，德国是2.68倍。新型城镇化的核心是人口城镇化。石家庄常住人口城镇化率已经达到56.3％，但户籍人口城镇化率不到40％。石家庄推进新型城镇化任务艰巨，一方面要创新管理体制机制，探索在就业、户籍、医疗、社保、住房等方面的城乡统筹协调发展，促进农业转移人口市民化，使“农民工”成为城镇的真正主人，分享城镇化的福利；同时积极引导和培育现代服务业的发展，全面提升城镇化质量，实现服务业与城镇化的良性互动发展。

（三）主动承接北京第三产业外迁，提升现代服务业发展质量

石家庄发展现代服务业既符合京津冀协同发展的客观要求，也能放大自身的产业优势和区位优势提升城市能级水平。一方面，北京亟需外迁的产业主要是服务业，2014年其服务业的经济占比达77.9％，一些大型批发零售商贸市场造成了首都的交通拥堵、大气污染等“城市病”；另一方面，石家庄具备发展现代服务业的先天优势和后天优势：作为距离北京最近的省会城市交通区位优势得天独厚；传统商贸服务业较为繁荣，战略性新兴产业尤其是信息产业基础坚实，综合商务成本分别是京、沪、深的33％、27％、63％，人力成本约为发达城市的60％-70％。因此，京石对接服务业符合双方的需求和利益，石家庄要在紧密跟踪北京服务业外迁动向的同时，科学规划服务业主体功能分区，主动承接北京现代服务业，实现由传统商贸服务业向现代服务业的转型升级。

（四）放大资源禀赋优势，打造全国现代商贸物流中心城市

《规划纲要》明确河北的定位是“三区一基地”。石家庄无论从自身独特的区位交通优势、产业优势，还是面临的产业转型升级绿色崛起的艰巨任务，打造全国现代商贸物流中心城市都应该是未来发展的优先选择。一是构架现代交通网络，将综合保税区打造成石家庄现代服务业的桥头堡。科学合理布局高铁站点、地铁站点、高速出口、公路建设等与物流枢纽的对接；二是整合现有的商贸市场，做大产业发展空间。现有的商贸市场大多集中在市区，交通拥堵，秩序混乱、配套设施不全、服务功能缺乏，已远远不能适应现代商贸流通业需要，因此必须尽快拓展发展空间，提高经营管理水平，促进产业升级；三是大力培育和扶持服务型领军企业，建立覆盖上下游全产业链的特色服务业集聚区，持续提升服务业综合竞争力。

（五）探索建立现代服务业发展的考核指标体系

石家庄要促进现代服务业发展，有必要探索建立导向性的考核指标体系，鼓励各市（区）根据功能划分发展各具特色的现代服务业。如对于污染严重能耗较高的区域可用节能减排指标倒逼产业转型升级，发展绿色低碳附加值高的休闲旅游创新创意产业等；对于工业园区、产业园区发挥税收调节的杠杆作用，用服务业税收总量、增速、服务业税收占全部税收比重等指标来促进制造企业向服务企业转型，提升产业价值链和园区竞争力……当然，也要设计一些总体指标来评价区域服务业发展总体情况，包括：服务业增加值总量、增速、占GDP比重；生产性服务业增加值占服务业比重、服务业对经济增长贡献率等，让考核指标体系为现代服务业发展提供系统的保障、可持续的动力机制。

当前，面对京津冀协同发展的迫切要求，石家庄必须提升城市能级，着力发展具有先天优势和较大发展潜力的现代服务业，以建成全国现代商贸物流中心城市为发力点和突破口，拉长服务产业链条，将研发设计、品牌营销、物流、金融、会展等融合发展，提高城市凝聚力、辐射力和影响力。

参考文献：

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[6]焦莉莉.聚焦石家庄市行政区划调整：在京津冀协同发展中有作为[N].石家庄日报，2014-09-27.

课题负责人：赵冰琴

课题组成员：姚清波王玉倩

责任编辑：孙静

[基金项目]本文为石家庄市2015年度哲学社会科学规划研究课题（SH1509）的研究成果。

[中图分类号]F12

[文献标识码]A

[文章编号]1009-0169（2016）01-0034-04