浅谈效益审计在高校“质量工程”项目中的应用

费兰玲，徐庆林

（合肥工业大学　安徽审计职业学院　会计系，安徽　合肥　230601）



浅谈效益审计在高校“质量工程”项目中的应用

费兰玲，徐庆林

（合肥工业大学安徽审计职业学院会计系，安徽合肥230601）

摘要：高等学校本科教学质量与教学改革工程（以下简称“质量工程”）自2008年实施以来，各级财政部门提供了充足的财力保障.财政资金的使用效益和“质量工程”所取得的效果是否与预期目标相一致，对“质量工程”开展效益审计显得尤为必要.本文分析了开展“质量工程”相关的情况和特性，并深入探索了效益审计如何在“质量工程”项目中发挥作用，以期为其他单位提供理论和实践参考.

关键词：质量工程效益审计；必要性；特点；应用

1　开展高校“质量工程”效益审计的必要性

1.1开展高校“质量工程”效益审计是加强项目管理的内在要求

教育部倡导“质量工程”，在全国范围内都引起了不小的关注.在国家级“质量工程”带动下，各省市、各高校也相应地进行了改革试点，逐步形成了以校级“质量工程”项目为基础、省级“质量工程”项目为骨干、国家级“质量工程”项目为示范引领的内涵质量建设体系.各级“质量工程”项目取得的成效是明显的，但也存在着项目分布不均衡、项目重复建设、重申报轻建设、优质资源共享不足等问题.“质量工程”从项目的申报立项、建设、项目验收等环节的管理还需进一步加强.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要继续全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”.对质量工程项目开展效益审计，可以促进项目承办者加强责任改进管理，从而保证“质量工程”建设健康、有序、稳定进行.

1.2开展高校“质量工程”效益审计是社会监督的必要手段

项目工程中涉及到的资金很多来源于财政专项拨款.随着政府公共支出的日益增加和社会公众民主意识的增强，人们开始不仅关心公共支出的真实性，而且更关心它的效益性.社会公众为了维护公共财产的安全，会采取一种方式对政府的行为进行监督，也同时满足了公众的一种需求.因此，向社会公众提供客观公正的效益审计报告，满足了人们的这种愿望，也有利于实现社会公众对高校质量工程进行有效的监督.

1.3开展高校“质量工程”效益审计是我国审计工作发展的必然要求

效益审计是更高层次的审计目标，在国外效益审计已成为当今世界审计发展的主流.最近几年来，我国审计署都在研究和探索效益审计的应用，也在多个行业的事业单位进行了积极的实践.在进行发展规划中，审计署也将效益审计作为最近几年来的工作重点来实施，逐步开展效益审计的规划，并且制定了详细的目标.后来，针对审计工作的绩效考核和评价方式有进行具体的探讨，指出要制定符合我国审计实际情况的评价系统.可见，效益审计已经成为我国审计工作未来发展的方向，对于我国的财政工作具有非常重要的影响，高校当然也应该积极相应号召，顺应审计发展的趋势，将效益审计逐步在校园审计工作中引入，以更好的促进“质量工程”项目的开展.

2　效益审计在高校“质量工程”项目中的应用

2.1高校“质量工程”效益审计的内涵

最高审计机关国际组织（INTOSAI）认为，效益审计（绩效审计）是从多个方面来衡量审计工作的，主要包含经济性、效率性和效果性.所谓经济性就是说在工作中应该坚持低成本高收入的原则，简而言之就是要求要在工作中控制成本.效率性就是产出与投入之间的关系，简单的说就是一定的投入可以得到多少产出，即这种投入是否是有效的.效果性就是最后的结果，就是投入后多大程度上达到了预期的目标.从国内外相关的研究综述上来看，高校“质量工程”本身有着特点，结合效益审计的内涵，如果将效益审计用于高校“质量工程”中，应该遵循审计的最新政策和标准，运用审计的具体方法，达到对项目工程财政的预算、支出和审核，从而对资金的经济性、效率性和效果性进行测评，达到改进财政拨款的使用，发挥资金使用过程中监督的作用.

2.2高校“质量工程”效益审计的目标

高校“质量工程”效益审计的目标可以分为总体目标和具体目标两个级别.其中，总体目标就是通过审核项目专项资金的使用情况，规范审计工作中出现的偏差并及时给予纠正和调整，从而达到财政拨款预期的规划，促进专项资金的有效使用.而具体目标就是针对具体项目而言的，要将具体项目的资金运用效益设计的方式进行评价，从而监督质量工程的开展，促进项目目标的尽快实现.

2.3高校“质量工程”效益审计的特点

高等学校是区别于企业的公益事业组织，具有人才培养、科学研究和服务社会的三大职能.高校“质量工程”项目建设的总体目标是全面提高高等教育质量，为建设创新型国家和构建社会主义和谐社会培养高质量人才.高校“质量工程”项目建设虽贯穿于日常教科研活动中，但其管理和经费来源有别于高校日常教科研活动，它自身的特点决定了高校“质量工程”效益审计具有一些特殊要求.

2.3.1按项目进行审计

“质量工程”可以实行分类立项和分类管理，这是对质量工程管理的细化.国家级高校的质量工程的建设实际上总共包含了6个方面的内容，每个工程都和教学的开展有着密切的联系，实现了6个方面的发展，不仅有效的促进了教学效果，还能在很大程度上推动教学改革.安徽省质量工程也取得了很大的进展，最初建设的时候只有8个项目，目前已经拓展为15个，涵盖了专业建设、课程建设、教师教学能力提升、实验实训平台建设、卓越及创新创业人才培养等五大方面.不同类别的项目建设周期长短不一、项目经费高低不等.“质量工程”项目实行项目负责人负责制，项目的申报、中期检查、验收与评估也是按照项目进行的.项目建设经费单独核算、专款专用.按项目进行效益审计，运用质量工程中涉及到的专项资金作为对象，在资金运用上考核产生的经济性、效率性和效果性等价值.

2.3.2注重后续审计

质量工程的主要任务是通过加大教学投入、强化教学管理、进一步深化教学改革和大力加强实践教学，从而将学生的创新能力、学习能力加以锻炼，培养他们适应社会的能力，最终实现全面提高高等教育质量.高等教育的质量通常是其培养人才的质量.人才质量不是一蹴而就的，是一个逐渐体现的过程，并且有些能力是需要不断挖掘的，只有经过不断的积累和锻炼才能更好的表现出来.因此，质量工程应该注重效益审计的使用，并且在日后的审计中应该更加注重对原来审计流程的优化，对偏差进行及时的纠正.

2.4高校“质量工程”效益审计的重点

经过几年的“质量工程”建设，我国高等学校教学质量和办学水平得到显著提高，高等教育规模、结构、质量、效益协调发展和可持续发展的机制基本形成.但是，在“质量工程”项目建设过程中也出现了一些问题，例如某些学校重申报轻建设，把获得“质量工程”项目作为炫耀资本，导致建设目标出现偏差.某些学校疏于对项目经费的管理，导致项目经费的使用效益低下.因此，对高校“质量工程”项目进行效益审计，应重点围绕项目建设管理和项目经费管理方面进行审查评价.

2.4.1审查评价项目建设的管理情况

从项目立项环节来看，应主要审查项目单位是否建立一套科学合理的项目评审系统，能否将优秀项目报送上级教育主管部门.审查项目单位是否充分调动广大教师的参与积极性，审查非行政领导职务的骨干教师担任项目负责人的比重有多大.审查各级项目的立项申报工作是否规范，有无申报资料不实和有无重复立项等问题.

从项目建设环节来看，主要审查“质量工程”项目是否将职责划分到个人；要确保项目工作中各个流程都按照规定的标准执行；审查项目建设内容、进度安排与项目建设计划是否一致；审查项目单位有无对项目的建设进展进行跟踪、检查与指导；审查有无未开展实质性建设工作的“重立项轻建设”等问题.

从项目验收环节来看，主要审查项目建设期满是否按规定接受验收；要检查项目开展的实际情况与目标之间的差距；要审查在项目中学生的参与程度以及是否具有推广价值，在项目实践过程中学生是否可以积极主动地思考，达到了全面教学的目标，实现了质量工程中的对教学效果的要求.

2.4.2审查评价项目经费的管理情况

从资金筹集方面来看，质量工程所需建设资金由中央财政、地方财政和项目单位共同筹集的方式解决.审查项目经费筹集情况，主要审查财政部门安排的资金是否及时、足额地拨付到位，财政、教育主管部门有无截留、挪作他用的情况；审查项目单位自筹资金是否及时、足额地配套到位；审查项目单位有无因项目资金未及时足额到位而影响项目建设进度情况.

从资金使用方面来看，应审查项目单位“质量工程”专项资金有无实行项目管理；审查项目单位有无截留、挤占和挪用项目经费，有无以任何理由提取项目管理费；审查专项资金开支内容是否符合下列规定的范围：业务费、设备购置费、维修费、人才培养费等；审核专项资金在项目工程上的其他支出，并且确定这些支出是否在规定的范围内；审查用“质量工程”使用专项资金如果购置一定量的固定资产，这些资产是否在学校资产的管理范围；对购进的材料和仪器进行严格的审核和核对，对涉及的金额较大的，一定要经过专家组的确认和审批，另外规范采购合同，严格按照合同的要求执行；在教学软件的配置中，也要检查软件有无闲置的现象，并且对使用的频率和效果进行考核.

2.5高校“质量工程”效益审计评价指标的构建

开展效益审计，首先就会遇到与审计目标相关联的评价标准问题.不同“质量工程”项目的具体情况不同，所以他们涉及到资金数额和管理情况也不尽相同，取得的成果也有很大差别.正因为如此，质量工程的效益审计才应该采用更加多样化的方式，对不同的项目展开不同方式的测评，综合考虑项目的特殊性，制定合理的评价指标，结合定量和定性指标的组合，全面详细的开展评测.

3　开展“质量工程”效益审计应当做好的几项工作

3.1加强“质量工程”效益审计的理论研究

高校质量工程中引入效益审计在我国开展的时间较晚，且在实践中的应用也处于探索阶段，很多准则、指南和评价指标体系也在进行初步的建立，和实际情况相比，会有一些问题，不太符合现实的需求.因此，目前，如何构建完善有效的评价体系成为实施效益审计的关键问题.政府审计人员应该与高校进行积极的沟通和交流，借鉴已经取得成效，对高校质量工程中引入的效益审计进行积极的构建，从而促进高校质量工程的发展.

3.2加大队伍建设力度，提高效益审计能力

“质量工程”效益审计并不简单，而是一项政策性强、专业要求高的工作，对审计人员综合素质的要求也是比较高的，需要融合经济、审计、管理和计算机的综合型人才.人才队伍建设也是摆在当前的重要任务，是做好效益审计工作的关键要素.因此，一方面要加强对审计人员的培训和后期培养，同时也应该借助专家的力量，增强效益设计实现，促进专业能力的增强.

3.3坚持财务审计与效益审计并重

高校“质量工程”效益审计离不开有效的财务工作，要将财务和审计放在同等重要的微之上，质量工程财务数据的真实可靠性直接关系到审计工作的效率，只有财务工作得到合理的保障，才能更好的促进资金的合理化应用，促进效益审计在质量工程中的应用.

4　结语

“质量工程”是提高高等教育教学质量的一项系统工程，对质量工程项目开展效益审计，可以评价项目的经济效益、社会效益和预定目标的实现情况，客观审视并反馈项目建设中存在的问题，促进项目承办者加强责任改进管理，这就保证了“质量工程”健康有效的开展，对提高高校的教学质量，培养社会需要的合格人才，具有非常重要的现实意义.

参考文献：

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〔5〕广西审计学会与广西财经学院联合课题组，唐松庆，周英虎，张绍荣.效益审计评价的指标理论与方法研究［J］.广西财经学院学报，2006（01）.

中图分类号：F224.32

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）05-0072-03

收稿日期：2016-01-15

基金项目：2010年安徽省高等学校省级质量工程项目（2010WTJY013）