浅谈市政道路可行性研究报告编制问题及对策

何强强

（甘肃和诚工程咨询设计有限公司，甘肃兰州 730000）

浅谈市政道路可行性研究报告编制问题及对策

何强强

（甘肃和诚工程咨询设计有限公司，甘肃兰州 730000）

市政道路建设过程中涉及很多方面的工作，在前期工作中关键的就是涉及相关工程的可行性研究报告。市政道路工程项目如何开展和整个工程的图纸设计都要将研究报告作为各项工作的重要依据。可行性研究报告的重要地位和作用决定着只有高质量的报告才能做好工程的指导，但是在实际的道路工程施工中，存在着很多问题，本文对目前我国市政道路建设中可行性研究报告编制使用过程中存在的问题做了系统的分析，并根据研究的结果提出了改进和完善的基本思路。望能有用于实践。

市政道路；可行性；研究报告；编制；对策

一、引言

项目可行性研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对该项目可行性、必要性相关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查了解，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术分析论证，对项目在技术上的适用性、在建设上的可行性、必要性以及在经济上的合理性进行研究，科学地预测并评价项目建成之后的环境效益、社会效益以及经济效益等，根据研究之后的结果提出项目是否可以投资建设，并选出最佳的投资建设方案，为项目投资决策提供参考依据。可行性研究不仅是对拟议中的项目进行系统的分析以及全面的论证，同时还要判断该项目是否值得投资，必须反复比较论证，最终寻求最佳的建设方案，从而避免项目方案的多变而浪费大量的财力、物力、人力以及延误时间。

近年来，可研阶段作为市政道路项目前期投资决策的一个法定程序，在我国市政道路项目投资活动中已经得到了比较广泛的应用。在市政道路工程建设项目上既要保证方案的可行又要合理有效的控制造价，从而保证科学决策能够起到很好的作用。不过在实际操作过程中难免会出现一些问题，特别是市政道路的建设中。在一些重要的市政道路的工程可行性研究上，尤其是那些经济欠发达的地区，对工程可行性的研究认识并不是很全面，有的甚至很敷衍，由于对工程可行性研究的监管不到位，从而导致工程可行性研究存在以下问题：编制者不够公正、客观、独立，投资估算失实，研究过于表面等。针对市政道路工程可行性研究报告编制的问题，本文从以下几个方面进行具体论述，同时对相应的解决思路提出初步看法，以抛砖引玉。

二、可行性研究报告编制过程中存在的主要问题

（一）建设必要性论证内容空泛，资料堆砌，结论不明

在市政道路项目建设必要性的论证过程中最突出的问题就是内容空洞。其中有部分公路建设项目可行性研究报告直接将大量的信息资料进行拼凑，根本没有进行严格的甄选，而且也没有考虑资料是否对研究有帮助，从而导致内容空洞，资料堆砌，其中的观点也不是很突出或者是表达的意思不明，文不对题，有的甚至连结论性的意见都没有。虽然目前项目建设必要性的论证篇幅很多，然而却没有表明报告的重点，意图不明，不知所云。最终给项目的决策带来不便。尤其是评审会上经常会提出各种问题，这些问题都应该引起编制人员以及咨询单位的重视。

（二）调查不全面，研究深度不够

由于可行性研究报告编制周期较短，时间紧任务重，编制单位为了省事省力，调查不全面，在论述影响区现状与发展时，项目影响区社会经济现状少于10年的历史数据，有的编制单位甚至仅论述项目所在地区域概况，对直接影响区和间接影响区的社会经济和综合交通运输现状及发展趋势不作论述。在研究建设项目与社会经济发展的内在联系时轻描淡写，不进行相关论述和回归分析，看不出该项目的建设与社会经济的内在联系，不能为交通量预测提供科学的依据。

（三）走廊带比选方案缺失，推荐方案不合理

对项目所在区域现有的市政道路的状况、未来路网规划未作深入的调查，对可能存在的走廊带未进行实地踏勘和深入分析，缺乏对路线走廊带多方案的分析研究。有的编制单位受建设业主或当地政府的影响，做表面文章，提出较少的比选方案，对推荐方案避重就轻，多论述优点，少论述缺点，立场不公正，甚至有的与规划矛盾，与周围环境不协调，为满足建设业主或当地政府的需求，仍将其作为推荐方案。

（四）投资估算偏差较大

根据《公路建设项目可行性研究报告编制办法》规定，可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在投资估算的10%以内。但在实际投资估算编制过程中经常存在：①外业勘察人员责任心不强，调查不详细，调查深度不够，导致计算的工程数量不准确；②取费不合理，甚至出现缺项、漏项现象，造成部分估算单价偏高或偏低等问题；③资金筹措方案不合理，资金筹措符合现行国家规定行业最低资本金比例规定，交通行业要求资本金不低于25%，但现行贷款银行一般要求项目资本金不低于35%，造成估算偏差较大。

三、改进和完善的基本思路

（一）建设必要性要有理有据，用数据说话

公路交通作为基础设施之一，对促进区域经济社会发展，特别是带动沿线经济社会发展具有非常重要的作用。市政道路建设有利于加强各地区间政治经济联系、加快资源外运、促进商品流通等功能，而且还有利于拉动沿线经济，对配合城镇体系发展、增加各行政区的经济联系与经济互补、加快沿线工业园区、口岸、机场等方面建设、带动沿线产业合理布局都有重要作用。

对于市政道路建设项目可行性研究报告需要对市政道路建设对促进区域经济社会发展的功能以及作用进行认真分析，未然上述主题全面进行论证，同时论证要有数据支撑，其中论证的资料和项目一定要有紧密的联系。此外，通过分析论证要得出结论性的意见。千万不要直接将资料进行堆砌，偏离主题，缺乏必然的联系。

（二）广泛收集资料，科学分析历史数据

可行性研究必须保证正常的工作周期，经过充分调查研究，实地踏勘获得详细且准确的资料，在广泛搜集各方面资料的基础上，用科学的方法分析整理，使可行性研究的结果建立在真实可靠的事实基础上。公路建设项目直接影响区和间接影响区均应收集社会经济近10年以上的历史数据，通过回归分析，得到各影响区国民经济发展趋势模型，进一步预测未来国民经济的增长速度，为交通量分析及预测提供量化的、科学的依据。

（三）坚持多方案比选

在可行性研究报告中的路线方案是路线设计的最根本问题，在研究路线方案时，应先深入调查制约建设方案的主要因素，如城镇规划、产业布局、矿产资源、环境保护等并阐述清楚，然后尽可能详细说明拟建市政道路项目与相关路网的衔接情况，在全面分析沿线控制因素和集散点分布的基础上，提出可能的、有价值的走廊带方案。进行方案比选时，编制单位人员必须保持客观公正的态度，不受建设业主或地方领导等外部因素干扰，通过技术、经济及其他方面进行同深度的综合比较，提出推荐的路线方案，研究结论必须明确而可，不能模棱两可。

（四）加强外业勘察深度，明确资金筹措方案

对于市政道路工程量估算不准确的问题，要提高调查人员的责任心，加强外业勘察的力度，对各方案要进行同深度的调查，尤其对路线走廊带是否经过不良地质路段，是否跨越大的河流，是否有高路基防护等进行重点调查分析，必要时应进行专项设计。估算取费要依据现行有效的编制办法、定额和规定，采用编制月所在地的季度市场综合价格，编制完成后要进行复核、审核，避免出现缺项、漏项的现象。项目各方案要有明确的资金筹措方案，使投资估算具有准确性、科学性、可信性。

四、总结

市政道路工程项目可行性论证工作对项目成败及投入的收益将产生直接、巨大的影响；决定市政道路项目可否立项的项目可行性论证包含丰富的内涵。但是因为人们对未来事物发展认识还有一定的局限性，再加上市政道路建设工程的客观因素具有多边性，因此就很容易问题。鉴于此，在整个研究过程中需要从实际出发，发生实事求是，要考虑各种因素，克服主观片面性，同时还要避免人为的影响因素，从而维护可行性研究的科学性以及严肃性。

（编辑：张琼琼）

TU99

A

1673-9019(2016)14-0033-02

2016-05-30

何强强（1983-），男，甘肃天水人，工程师，主要从事市政道路可研编制及设计工作。