更新理念，推进新型城镇化建设——庆阳市新型城镇化试点工作调研报告

敬　梅

（中共庆阳市委党校，甘肃　庆阳　745000）

更新理念，推进新型城镇化建设——庆阳市新型城镇化试点工作调研报告

敬梅

（中共庆阳市委党校，甘肃庆阳745000）

笔者概括了庆阳市新型城镇化试点工作现状，总结了城镇化过程中存在的问题，在此基础上提出了更新理念，推进新型城镇化建设的具体措施。

新型城镇化；理念；建设；庆阳市

根据《甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》（甘政发〔2014〕51号）及《甘肃省新型城镇化试点工作领导小组成员单位关于支持新型城镇化试点工作的措施》等有关文件精神，庆阳市正宁县和镇原县孟坝镇、华池县南梁镇分别被确定为试点县和试点镇。

为了解庆阳市新型城镇化试点工作情况，2016年6月，以实地考察、群众座谈和查阅资料的方式，对庆阳市住房和城乡建设局及一个试点县、两个试点镇做了调查研究。

一、庆阳市新型城镇化试点工作现状

（一）统筹编制城乡规划，不断完善城镇功能

庆阳市各试点县、镇结合当地自然资源条件、区位优势和发展战略，已编制完成了试点城市、乡（镇）、村庄总体规划和城市、重点镇控制性详细规划，实现了市、县、乡、村四级规划全覆盖。形成了以总体规划为指导、控制性规划为基础、专项规划和修建性详细规划为支撑的规划保障体系。目前，正宁县已完成94个县域村庄布局规划编制工作，“多规合一”规划进入评审阶段；南梁镇编制完成了《南梁镇新型城镇化试点建设实施方案》《华池县南梁镇历史文明文化名镇保护规划方案》《华池县红色旅游景区修建性详细规划（2011-2020）》和南梁红色小镇建设整体规划及三个行政村的美丽乡村建设规划和村庄规划；镇原县孟坝镇委托西安建筑科技大学设计有限责任公司启动新型城镇化“多规合一”编制工作，实现城乡建设的“五统一”，对城镇发展进行了科学定位。

（二）全力促进项目建设，切实提升城镇功能

按照“先地下、后地上”的原则，大力开展城镇公共服务设施和市政公用设施建设，统筹推进试点县、镇道路交通、供热供气、排污排洪、垃圾处理、停车场、便民公厕等基础设施建设。正宁县自试点工作开始以来，共完成市政基础设施投资3.31亿元，2015年新修通村水泥路197.25公里，全县10个乡镇已全部通客运班车，建成停靠站14个，建制镇道路通畅率达到100%，新增自来水入户村11个，解决了23 100人的饮水安全问题，实现了农村安全饮水100%覆盖，开工建设周家110千伏变电站；华池县南梁镇已完成红色旅游小镇供水、排水，树木栽植、路灯安装、道路及桥梁、广播电视入户等工程；镇原县孟坝镇建成垃圾集中处理场3处，废旧地膜回收处理场、病死畜禽处理场各2处，划定临时停车场2处，车位200个，增置垃圾箱68个，实现了“三场三点三到位”，解决了农村“十乱”、街区“六乱”问题。

（三）完善政策资金配套，推进农村人口市民化

一是狠抓住房建设，按照“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的要求，抢抓政策机遇，强化督促检查，加快保障性安居工程建设，着力增房源、控房价、强保障，确保进城务工人员进的来，留得下，住得起，正宁县农村危旧房和保障性住房建设全面完成年度任务，孟坝镇紧扣“3341”项目工程，全方位谋划，快节奏推进，全镇今年实施重大项目13个，完成投资2.7亿元。南梁镇结合红色旅游资源，积极完善配套设施，加快农宅改造步伐，不断提升人居质量。二是建立健全社会保障体系。正宁县加强社区综合服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等服务设施建设，优化便民服务网络，目前已建成便民超市和平价菜店等生活服务设施94个，建成文化广场、乡村舞台95个，健全了城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医保制度，积极发展居家养老等多种形式的养老体系；孟坝镇新建幼儿园2所，刘城小学、王山小学增设学前班，完成醴坳、何范、峁合3所小学薄改和维修，给14个村卫生室均配备了健康一体机和专职医生，发放各类惠农资金2 200万元，新型农村合作医疗参加率达95.1%，农村养老保险参加率达95.5%；南梁镇完成列宁小学科技楼建设，对7所村小学进行了维修改造，建成中心幼儿园1所、村级幼儿园2所，全镇适龄儿童入学率达到100%；完成镇中心卫生院和3个行政村卫生所标准化建设，每万人口卫生技术人员数达21.5名，农村合作医疗制度得到全面落实，全镇农合参保率达98.8%；城乡居民养老保险参保率95%以上。四是加大资金保障，专项支持试点工作开展。2015年，全面贯彻落实《庆阳市关于加快推进新型城镇化建设的意见》和《关于加快推进30个重点小城镇建设的意见》，市财政安排1亿元以上资金用于市区和7个特色县城基础设施建设以奖代补，确保城市维护建设税等城建税费全额用于城市建设和维护。在试点开始后，正宁县也专门安排专项资金用于试点工作，确保了各项建设的顺利推进；镇原县孟坝镇加大招商引资力度，创新城镇建设投融资机制，采用BT、PPP模式，优化项目投资结构，“兰洽会”签约项目3个，争取项目资金188万元，引资5.75亿元，完成投资2.8亿元；华池县南梁镇建立多元化的城镇化投融资机制，河道治理及土地整理2个建设项目向金融机构融资贷款13 300万元。。

（四）坚持产城融合发展，强化城乡产业支撑

按照“以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进”的思路，创新融资渠道，加快产业园区和工业集中区水、电、路、通讯等基础设施建设，积极招引企业入驻，以产业吸纳人口，让人口向产业园区和重点开发区集中。正宁县集中发展以周家工业集中区为主的产业集聚区，加快核桃峪矿井、电厂、罗川煤田、电解铝厂等项目建设进度，指导支持永和、湫头、三嘉、永正等乡镇重点发展苹果产业，榆林子、宫河、周家等乡镇重点发展烤烟、蔬菜、苗林、中药材等产业，西坡、五顷塬等乡镇重点发展草畜养殖，四郎河川区重点发展高原夏菜；孟坝镇建成太新、镇三公路沿线集中连片示范带、千亩集中连片示范点各2处，完成宽展湾、上秦万亩示范点建设，新办养殖厂6个，成立养殖专业合作社1个；南梁镇加快产业转型升级步伐，逐步形成了以草畜、苗木及劳务输转为主导产业，以全膜玉米、小杂粮种植为区域优势产业，依托南梁红色旅游景区建设，大力发展乡村旅游。

二、存在问题

庆阳市城镇化试点工作虽取得了较大进步，但还存在一些差距和问题。一是城镇发展水平滞后。2015年庆阳市城镇化率为33.46%，远低于全国和全省的平均水平，城镇化滞后已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。同时，在城镇发展中还存在功能定位不准、辐射带动能力不强、土地利用效率不高、产业发展特色不明显、基本公共服务功能不完善等问题。二是城镇建设资金短缺。庆阳市经济发展基础薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显不足，市场运作机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大，资金短缺已成为影响和制约庆阳市新型城镇化建设的最大瓶颈。三是农村投融资机制仍未建立。农村宅基地、农民承包地和林产仍未资本化，土地流转仍未迈出实质性步伐，各种合作社仍处在照猫画虎阶段，农村主导产业尚未形成，优势产业提质难、规模小，农民融资难，农民兼职就业、隐性失业、就业难等导致农民增收困难，市民转化难。四是农业人口城镇化分担机制还需进一步强化。特别是留守老人、留守儿童和主要劳动力外出务工形成空心村已成为农村生活、生产不可回避的社会问题，能否集中养老、集中办学成为我们目前建设新型城镇化急需解决的重要课题。

三、更新理念，推进新型城镇化建设

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大理念，是当代中国的创新的马克思主义政治经济学，覆盖了经济社会各个方面，当然也要覆盖新型城镇化建设。

（一）坚持创新发展，优化规划布局

尽快完成新型城镇化规划编制工作，科学合理确定城镇发展定位、规模层次、空间布局和开发强度，促进城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。

一是加快旅游产业发展，全力打造“庆阳原生态民俗文化游览胜地”和红色革命旅游、周祖农耕文化旅游、民俗文化旅游、历史古迹旅游、黄土生态旅游五大品牌，努力把庆阳建成甘肃重要的“旅游城市”。二是加快物流产业发展，立足区位优势，重点建设物流园区、物流枢纽、物流通道和县乡物流网络，形成干线贯通、支线顺畅、服务全市、辐射陕甘宁毗邻地区的物流产业新格局。三是加快文化产业发展，以香包、刺绣、皮影、剪纸等优势文化产业为核心，着力提升特色文化产业的效益和知名度，全力打造民俗庆阳、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里“四大文化”品牌。四是加快服务产业发展，为城镇下岗、未就业和农村进城务工人员创造更多的就业岗位和机会。

（二）坚持协调发展，提升城镇化发展水平

加快城镇路、热、气、排污、排洪、通讯等基础设施配套建设，加大旧城改造，以城镇建成区内城中村、住宅区、棚户区、商业区为重点，加快旧城巷道及供水、供热、排洪等地下管网提质改造，切实改善人居环境。加大工业集中区建设，推动区域市政基础设施向工业园区延伸，实现工业发展与城镇发展相互依托、相互促进。

（三）加快城镇公园及公共绿地建设，提高城市绿化覆盖率

试点小城镇必须建成1处中心花园或休闲广场，改善小城镇人居环境。全面落实节能、节地、节材、节水等各项环保措施，加大流域综合治理力度，扎实推进退耕还林、三北防护林和“天保”工程建设，着力创造“天蓝、地绿、水碧、山青”的宜居环境。

2016年4月22日，庆阳市成为14个国家海绵城市试点市之一。新型城镇化试点县、镇也可以借鉴这种雨洪管理概念，通过“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以运用，以期改善生态环境。

（四）坚持共享发展，推动农村人口市民化进程

1.深化户籍制度改革。探索建立农业转移人口转户制度体系，有序推进人口城镇化。在合理控制人口规模的基础上，完善落户政策，引导农业转移人口进城落户。

2.深化用地制度改革。合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏，优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。合理分配用地指标，保证城镇发展应有的空间。优化用地结构，严格土地用途管制。坚持节约用地，提高土地利用水平。

3.深化社会保障制度改革。在试点城镇开展统筹公共服务、社会保障和新农村建设试点，加快推进教育、医疗、保险、养老和社会服务中心等基本公共服务向社区、基层延伸。

4.深化住房制度改革。积极稳妥地做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作，进一步提升住房保障资源的使用效率。坚持不懈推进保障性安居工程建设，扩大保障范围，将符合条件的进城务工人员逐步纳入城镇住房保障体系。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019（2016）17-0018-02

2016-08-08

敬梅（1972-），女，甘肃庆阳人，讲师，主要从事教学和教务管理工作。