我国农业产业结构现状及存在问题研究

我国农业产业结构现状及存在问题研究

我国一直以发展现代农业和高效农业为重点，推进农业产业结构发展，并取得了一定成效。但目前我国农业产业结构仍存在一些问题，如农业产业结构单一，农业产业化结构不均衡，我国龙头企业的经营能力差、带动力量薄弱，农业科研资金不足、竞争力也较弱，农业产业化制度不完善等。本文对我国农业产业结构演变过程及现状进行了分析，针对我国农业产业结构存在的主要问题提出了合理化的对策建议，旨在不断完善我国农业产业结构，促进产业结构升级。

农业产业结构；发展现状；问题；对策

产业结构指各产业部门之间以及各产业部门内部的构成，目前我国产业结构分为第一、第二、第三产业三种类别。农业产业结构指在农村区域内，各经济部门及其所属各门类、各生产项目的关系、结合形式、地位作用和运动规律等。本文以农业产业结构的形成环境和演变过程为出发点，通过多方收集资料，阐述了自70年代来我国农业产业结构的发展历史，主要介绍了其发展现状及存在的一些问题，同时对农业产业结构做了具体分析，并提出了一些农业产业结构发展建议。

1 我国农业产业结构的演变过程及现状

1.1 我国农业产业结构的演变过程。自70年代来，我国的产业结构有比较大的变化。据数据分析得知，三类产业有较大的变化，产业结构也在不断优化升级。

1.1.1 产出结构变动。第一产业的数据向下波动。70年代改革初始，第一产业占全国GDP的比例大概为30%，然而在2007年的第三季度，下降很明显，降到了10.97%。第二产业占全国GDP比例是呈先上升后下降的变化的趋势，从整体来看，没有发生改变。具体为：1980～1990年，由48.22%降至41.34%左右，然后2007年又回升到50.27%。第三产业的变化趋势是向上波动。1976～1980年间，第三产业在GDP总体的结构里所占的份额没有变，但是1983年后，其所占的市场分布变大，2000年时，第三产业和第二产业的差额很小，只有3.07的变化，2000年之后，第三产业在GDP结构中的比例逐渐下降。

1.1.2 就业劳动结构的变动。这些产业可以使用的农民劳动人数和产业结构几乎没有发生改变。第一产业劳动力所占的比例从70年代改革初始就逐渐降低，而且在1978～2005年由70%降至50%；另外两种产业的劳动力比例也改变了，在1978～2005年分别增加了6.5%和19.2%。

1.2 我国农业产业结构现状。从整体情况来看，在改革后，现代农业产业结构呈现出了不错的发展形势，各个产业的科学管理方式获得快速推行，已经和我国的经济发展基本适应，比较全面的实现了人民的期望。然而当前农业产业结构面对的条件和环境，不仅和过去非常不同，而且要达到的目标也超出平常阶段的要求。目前我国现在农业产业结构的现状如下：

1.2.1 农村产出的类型少、质量仍然不优秀，谷物品质突出的少。虽然农业生产的优质性、多样性和专用性发展的比较快，但依旧落后于需求结构的变化，使得一些农产品质量优劣方面的难题依然存在，而且农业竞争水平无法加强，使得对农作物各方面的投入增多。

1.2.2 产业化水平比较低。我国农村的组织化水平不高，土地经营规模不大，难以发展规模经营，这使得我国农业产业中原料与加工品的比例不平衡，农产品包装、加工、保鲜、储运等环节发展落后。目前，我国农产品加工业还处在初级阶段，农产品的保证湿度、存仓、递送、外表装饰、出售等环节的基本设施差，与国外差距非常大。

1.2.3 农业产业结构突破单一的种养殖形式，向供产销三方位经营方向发展。农业产业结构得以优化升级后，产生了明显的改变，其中农业比例逐渐降低。一些调查数据表明，畜牧业发展加快，但是缺少市场；我国农民可用耕地面积减少，但是农业产量逐渐增多。几年以来，政府在全国范围的农业产业化发展方面做了积极的探索，获得了很宝贵的实践经验，也获得了不错的好评。例如整个农业组合构造的优化，部分龙头企业的带动能力明显增强，产业结构更加合理。

1.2.4 我国农业科技资金使用不充分，管理粗放问题突出，产业优化困难。工业的快速发展并没有给农业带来强大的推动作用，劳动效率只是用更多资源累积下来的，劳动使用的最多。资金的投入使得农业科学研究和农业产业发展有差别：一个是专业知识了解的太少，普通技术经验多，但是核心的能力，尤其是再生方面技术实践少；第二是科研人员的研究没有结合现实需要，不能为社会提供人们日常生活需要的；最后是农民的科学文化素质低，加上大部分农民生产还处于分散的小规模经营状态，这些情况使得农民无法获得规模经济效益，使得农业产业结构升级有一定的困难。

2 我国农业产业结构存在的主要问题

2.1 农业产业化管理水平低，大部分农村的地域性优势不明确。从现状分析，与其他产业相比，农业的利润不是很高，这使得现在拥有的农业资源批量的丢失，这不仅消除了农业的基本层次，而且也威胁了乡村基本经济机制的运行，这是农业经济发展中亟待突破的难题。当前，对于整个国家来说，农业发展基础依旧不好，农村的发展条件还是很弱，地方农业的发展优势不明显，大部分特色经营规模不大，比较优势使用不当，农业产业化发展速度慢，农民生活条件改善不乐观。

2.2 农业产业结构发展需要科学性、永久性。长久以来，我国的农业组织结构一直都处于生产组织与流通组织分裂开的状态，农业组织化程度低，范围小，使农业产业发展持续受阻。中国的技术结构长期以来表现为农业科研主要集中在中间阶段，而对于农业产业化前期和后期的科研成果不多。农业科技的实时应用、普及与推广，促进了农业生产超速发展，提高了生产效益，增加了农民收入。然而实际情况是，与农业有关的一些研究在日常生产中的利用率很低，效果不明显。例如，有的省份每年农业科技成果对农业各种种田产量的贡献率只有30%，而美国已达到80%。

2.3 资金投入不足，龙头公司不多，农民的学识水平不高。根据调查发现，在影响农业产业发展壮大、农业产业化经营的众多因素里，最重要的因素就是融资渠道不畅。农村金融机构一度是农村发展所需资金的“抽水”机构，近年来，农村金融领域中的“抽水坝”、“马泰效应”更是逐渐凸显。与那些农业产业化经营总体规模走在全国前列的省份相比，缺乏辐射带动作用的龙头企业的地区的农业产业化水平确实不高，同时，农村留守种地的劳动力普遍是超过40岁的中、老年人，他们文化素质不高、市场意识淡薄，导致农业技术难以得到推广。

2.4 农业产业结构缺乏长远的总体规划，而且农产品生产成本高。我国农业资源丰富，但人均很少，种植方式以家庭经营为主要形式，规模不大，无法形成规模化管理，而且组织化程度低，劳动生产率低。另外，大部分农产品的生产成本太高，有些甚至超过国际成本，导致我国农产品竞争力普遍不高，尤其是小麦、黄金谷等农产品，其成本价格一般比进口产品到岸价高20%，一些甚至高于60%，产品成本竞争处于劣势。

2.5 农村组织管理效果不佳，农产品产出率低。当前我国农业类产品的附加值普遍较低，而且企业实力较弱，重要的是他们没有自己的知名品牌。我国农村推行的家庭承包制在以前是较好的发展政策，但是现在，由于管理水平低下，科技不发达，农民的组织管理制度不完善，导致与国外农业发展水平相差很远。

2.6 农产品缺乏市场竞争力，农民面临生存压力，农业产业结构不平衡。我国农产品种类不多，质量不高，大部分还不符合出口的基本要求，在非价格竞争中地位也很低。有关专家曾经预测，中国加入世贸组织之后，扩大农业种植面积，会减少农民的就业机会，而农村工业化发展落后，相应地提供的工作机会也会受到影响，我国农村劳动力的就业形势会更加低迷，使得农民面临严重的生存压力，也会导致农业产业结构的失衡。

3 完善我国农业产业结构的建议

3.1 要充分发挥政府在农业产业结构发展中的主导作用

3.1.1 明确产业结构的发展方向。理清农业产业结构调整思路，充分考虑当地优势，明确农业产业结构的发展重点，以优势为立足点制定产品、产业发展重点，让农民明白当地的农业发展方向，是政府的责任。

3.1.2 推广先进做法。对于一些成功的经验，政府可以提供给农民参考；及时推广一些先进的种植技术，实地落实农业发展政策；学习国外的种植经验，引进国外的先进农业发展理念。

3.1.3 提供公共物品。在农业产业发展过程中，农业基本设施处于奠基地位。增强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，对农业产业结构发展有深远而现实的意义。

3.2 依靠科技创新，促进产业升级。科技创新是促进农业产业结构稳步发展、农村经济快速进步的强大动力。这是经过实践验证的结果，也是历史证明的结果。要从供给和需求两方面的特点来决定投入产出状况、要素的配置和产出效率，来壮大农业产业结构。从供给层次分析，科技对产业结构的决定性很强，是通过增加劳动力素质，缩短生产的流动过程，扩大生产资料的数量，增加生产效率等方法来实现的；按需求分析，科技对产业构成的影响不大，主要是方法、开销和需要不同，根据需求组成的波动来达到愿望。在现实社会中，这两者融合在一起，共同明确产业结构的发展。

目前，要完全消除农村实用变革的种种阻碍和规矩，还存在一些困难，例如平台太少、推广不多、太冒险等，因此，必须努力持续研究农业，将培训、发行、学习相结合。一是加快农业科技制度法制建设；二是加强农业专业人才的培养，提高农业劳动效率；三是不断完善农业推广制度，完善优势产品的流通通道；四是鼓励农民学习科研成果；五是加快优良品种的开发，为农业产业结构的优化升级提供物质支持。

3.3 注重市场层次的导向功能，扩大流通范围。在农业产业结构的发展中，要重视市场的引导功能，指导农民按照市场需求，适当安排农作物生产，让资源优点变为市场和生产优点；要发挥机关单位的正面影响，让市场作为农业发展的指向标，增强农产品市场体系机制制定；要继续各种农产品通畅机制的完善，改善农产品流通不畅等缺点；要合理统一规划，增加基本设施，加强农产品市场机制的建设和管理水平；要加强产地批发市场的设施建设，逐渐完善销地批发市场制度；加强农产品加工、储运、包装及信息服务等市场整套设施的建设；努力规范批发市场模式，积极发展中间的交易圈，完善资金支付方法，慢慢向公平价格竞争、多样化等方向发展；充分发挥“绿色通道”的作用，抑制各种不法行为与现象，保证农产品尤其是新鲜产品运输渠道的通畅。

3.4 加强农业产业链的管理。当前我国农业产业结构的发展还处于初期阶段，政府要增加交流平台，加强农业产业链的管理。农业产业链的管理包括协议、网络、快递和价值等管理。要形成种养加和农产品上下游之间的管理、流通、价格制定和送递的联系与合作，将这些相关的链条延长并巩固牢实。注重农产品的质量检测，提高产品附加值，提升市场竞争力。

3.5 实现龙头企业和专业协会共同发展。重视乡镇龙头企业的发展，充分发挥他们的模范带头作用，对农业产业结构的优化升级很有意义。到目前为止，大行业顶尖力量的推动作用是有目共睹的，龙头企业和专业协会共同发展也是农业产业发展的必然要求。因此，政府要加大对龙头企业的扶持和引导力度，另一方面还要鼓励企业投资农业，充分发挥“龙头”的作用，带动当地农民投入新型农业生产中。值得重视的是，随着龙头企业的不断涌现和发展，如何促进他们之间的交流与合作也显得尤为重要，而企业协会正好可以肩负起这一重任。企业协会为农业的发展提供了一个综合性的平台，不仅可以为各企业之间提供交流平台，同时它也是政府了解各企业的重要窗口。

3.6 增强农民科技培训，改善农村农民的就业结构。定期组织一些农业知识和技术培训，鼓励农民积极参与，尤其对于农村青少年儿童，可以在学校增加一些农业基础知识普及和一些简单的农活劳作，从基础抓起，重视农业知识的宣传。要让农民高水平的专业知识与技术成为农业产业稳定快速发展的基本保障。

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