对GA990-2012标准的思考与建议

周浩仓

(1.江西国泰五洲爆破工程有限公司，　江西 南昌　330038；2.长沙矿山研究院有限责任公司，　湖南 长沙　410012)



对GA990-2012标准的思考与建议

周浩仓1，2

(1.江西国泰五洲爆破工程有限公司，江西 南昌330038；2.长沙矿山研究院有限责任公司，湖南 长沙410012)

根据作者参与爆破作业单位资质审查、爆破项目评审和爆破设计方案评估等工作体会，详细论述了GA990-2012标准在执行过程出现的问题和解决办法，有助于促进爆破行业安全、规范和技术管理进步。

爆破作业；项目管理；资质条件

自《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA990-2012)与《爆破作业项目管理要求》(GA991-2012)实施以来，对规范爆破作业单位资质和项目管理起到了很大促进作用，也对依法行政许可提供了依据，但是由于标准本身缺陷和执行过程存在问题，致使爆破证件挂靠、爆破作业人员不到场、爆破项目属地垄断化等问题出现，极大妨碍了爆破行业技术进步和安全管理。笔者根据自身经历，谈一点对GA990标准的看法，以供同行参考。

1　存在问题

1.1GA990-2012标准本身存在问题

(1) 资质条件偏低。爆破行业本身是一个高风险行业和涉及公共安全的行业，理应从严控制和管理，从其他行业资质管理来看，尽管GA990-2012标准规定是资质的最低条件，但笔者认为标准规定的资质条件还是偏低且滞后于目前国内爆破公司发展现状。例如：一级企业按照标准配置的三大员与三年内完成规定业绩数量不匹配，特别是四级爆破作业单位的注册资金100万元以上，净资产不低于100万元，且无业绩或爆破行业经验要求，致使四级爆破作业单位每个县基本都有一个，有的甚至2个以上，无形中加剧了爆破竞争和影响爆破安全投入，给社会公共安全埋下隐患。

(2) 业绩规定简单。只规定了单位或个人业绩的级别和数量，而未对业绩的种类、规模等做出规定，业绩资料审查时时常出现同一个级别的项目两者差距非常大，特别是土石方项目，有的只爆破一次就成为B级或A级项目，但其又符合《爆破安全规程》(GB6722-2014)标准要求，这就误导了基层公安机关办事人员或爆破从业人员，大家认为爆破项目级别就是一个“忽悠”，严重影响了爆破分级管理的严肃性，导致一些低级别爆破作业单位承担应由高级别爆破作业单位承担的土石方项目，同样造成一些高级别爆破作业单位为完成业绩数量而采用技术处理手段将本应是低级别爆破作业项目运作为高级别项目；另外就是一些高级别爆破作业单位申报业绩均为同一类，这就难以考察出该企业爆破技术和施工的综合能力。

(3) 名为资质条件却发许可证。营业性爆破作业单位大多数都是经营单一的爆破项目，因此仅持有“爆破作业单位许可证”，而许可证是不能在住建部门办理《安全生产许可证》的，《安全生产法》第四十条等把爆破作业划分为“危险作业”给予特别关注，提出了更高安全管理要求，现实中爆破作业单位却无《安全生产许可证》，只能说是赌运气经营，若出现事故，按照《安全生产法》追究责任，爆破作业单位将会有灭顶之灾，企业负责人将加倍得到处罚。

1.2执行过程存在问题

(1) 单位资质管理与项目管理脱节。尽管单位资质经过严格审批，但对项目管理未严格按照《爆破安全规程》(GB6722-2014)相关标准执行，致使耗资巨大、管理规范、人员齐全的高级别爆破作业单位承接不到项目，而本地化的低级别爆破作业单位利用人员优势、地缘优势承接“高大上”爆破项目，给高级别爆破作业单位带来很大经营风险。

(2) 个人资质挂靠。因GA990-2012标准对个人资质规范和对企业技术人员数量要求，导致“爆破安全作业证”挂靠价格飙升，出现了“证在人不在”、“代签名”现象，特别引起在岗人员不满的是在岗辛苦干一年还不如挂证的，给行业安全带来隐患；另外是基层公安机关对审批项目及备案项目现场检查少，更是促进了技术人员不在现场和挂证现象的发生。

(3) 属地垄断加剧。由于审批或备案项目都把炸药库作为前置条件，导致一些民爆公司以不租炸药库或以高价出租炸药库来阻止高水平爆破企业进入本地现象发生，特别是一些民爆公司领导利用其优势出售原有爆破公司赚钱后，再以其他名义创办一个四级公司来继续抢占市场，引发矛盾。

(4) 施工人员与审批人员不一致。爆破作业单位因人员紧或项目多，申报的是一些人，而参与施工的是另外一些人，而且个别单位还会出现无证人员接触爆破器材现象，给爆破安全管理带来隐患。

(5) 爆破作业人员待遇缺乏保障。尽管GA990-2012标准等相关法律法规对爆破从业者的工资、福利、社保等做出了明确规定，但爆破作业单位还是根据行业原来流行的做法处理，即给员工一个固定工资或按照效益计算工资，而不保障其福利与社保等，这样就使得年轻人不愿意接受而年龄大的人容易接受，从而导致出现爆破从业者年龄偏大、文化程度低、对新事物接受差、以经验判断错对等阻碍爆破行业发展的不利局面。

(6) 安全评估走过场。由于爆破行业的规模小和局限性，一般进行设计施工和安全评估的单位都非常熟悉，加之设计施工单位催得紧和费用低，一般评估都走了过场，评估单位也不会派出专门人员，抽几天研究设计施工方案、推敲其参数合理与可靠性等，给出的意见都是标准化和格式化的，没有起到保障安全和促进行业进步的作用。

(7) 安全监理不到位或难以发挥作用。由于爆破作业的特殊性，一般审批方案在实际施工中都会出现一些改变或改动，即使是拆除爆破方案在施工时都会有所变化，所以说爆破监理要求施工单位按照审批的方案施工其实就是一个“忽悠”，但是从法理和标准来讲爆破监理担负着很大责任。另一方面是在大型施工项目中，一般都有一个总项目的监理单位，而爆破安全监理只是一个专项监理，其没有任何制约项目承包方的权利，更不如总项目的监理单位对承包者有约束，在一定程度上爆破安全监理还被项目承包者认为是累赘或负担，这就制约了爆破监理发挥作用。

2　建　议

(1) 全面考虑我国爆破行业发展现状和爆破项目总量，合理制定业绩数量、种类和规模等，提升爆破行业整体水平。笔者个人认为GA990-2012标准和《爆破安全规程》(GB6722-2014)制定时很多涉及到爆破技术标准、项目级别和施工能力等的要求均是从拆除爆破角度出发的，就拿一级企业要求的业绩数量来说，在3年内完成10项A级爆破拆除都很困难，更不要说完成10个A级土石方爆破、水下爆破和矿山爆破等项目，这在一定程度上促使爆破企业拆分项目；另外人们都认为拆除爆破才代表爆破技术水平，但笔者个人认为拆除爆破因其爆破对象、结构、介质和环境等因素明确且是一致的，只要认真设计和施工就能做到万无一失，反而是土岩爆破、水下爆破、隧道爆破和矿山爆破等因其爆破对象多变、介质不统一、环境变化大、施工周期长和参与人员多等不可控制因素多，给爆破技术、管理和施工提出了更高要求和标准，这可以从全国每年出现的爆破事故数量、涉及的项目、死亡人数和经济损失等得到验证，全国各地很多人、很多公司都在做拆除爆破基本不出事故，而国内著名爆破企业做土岩爆破还出重大事故，足以证明爆破介质不明和多变对爆破设计施工是多么重要。另外从爆破器材现场监管来说，土岩爆破、水下爆破、隧道爆破和矿山爆破等更困难，更会影响到公共安全，这也在考验着从业人员责任和企业管理水平。

所以笔者个人认为GA990-2012标准应该对企业从业人员和工程业绩数量做出调整，增加三大员数量和对业绩种类、规模和造价等约束条件，这样既可以减少企业拆分项目，又可以鼓励企业细分市场、做大做强和专注于项目管理和各类爆破技术进步，真正促进爆破行业健康发展。

(2) 加强资质管理，更要强化与之配套的法律法规执行力度。GA990-2012标准出台对促进爆破行业进步起到了作用，但与当初设想还有很大差距，主要是与之对应的法律法规执行缺少或不到位，形成了资质挂靠、乱定项目级别、审批施工人员不到场、从业人员社保时缴时断、从业人员老龄化和流失多及属地垄断化等不良现象，要解决这些问题，除了加强法律法规执行力度外，还必须采取一些合理合法措施，例如：某省就在爆破项目进行安全评估时要

求行业协会参与，主要对项目级别、评估的程序和评估的规范等进行全过程监督；有的省对一些爆破作业单位的评估材料进行检查发现其采取复制、粘贴等完成评估报告，令其整改或限制其评估资质；有的省抽查爆破作业单位给从业人员购买社保情况、现场管理情况、项目进展情况和项目评级情况等，纠正基层一些做法，有效促进了行业进步。

总之，只要强化《爆破作业项目管理要求》(GA991-2012)、《爆破安全规程》(GB6722-2014)和《爆破作业人员资格条件与管理要求》(GA53-2015)配套执行力度，爆破行业会迎来一个大发展机会。

(3) 抓好爆破安全评估，促进爆破设计水平提高。GA990-2012规定的爆破项目安全评估是合理和必须的，但在实际执行中出现了很大偏差，为解决这一现象，建议各地公安机关推行由设区市公安机关、爆破行业协会、爆破安全评估单位、爆破设计施工单位和爆破安全监理单位共同召开一次审批前会议，共同查看设计单位是否根据评估单位意见对设计做出修改、施工单位是否做好施工准备及监理单位人员是否做好监理大纲和进场准备等，同时在会议上确定项目级别，陈述各方意见和建议，做好记录，以便事后监督。

GA990-2012实施以来，各地对备案项目不再进行安全审查，由县级公安机关直接备案，这比标准实施以前更为宽松，但根据目前出现的情况和完善安全管理需要，建议对一些备案项目可以由县级公安机关、爆破行业协会和爆破设计施工单位共同召开会议，解决设计施工中的安全问题，由会议出具意见与建议，作为审批依据，这也会对属地垄断起到限制作用。

(4) 根据爆破行业现状，确定合理的安全监理范围。GA990-2012规定的爆破项目监理是爆破施工最后一道安全监督岗，对是否有未经审批人员施工、是否有无证人员接触爆破器材、爆破警戒是否到位和防止爆破器材流失等起到关键监督作用，也对极大减少爆破事故发生起到一定作用，但因爆破项目一般都是分包的，爆破监理很难对总包单位进行约束，若对爆破施工单位约束过大，总包单位甚至会给爆破监理单位难堪和找理由扣发监理费用，让现场爆破监理很难做，生怕监理费用要不到给公司造成损失。因此建议基层公安机关要大力支持爆破监理的合理诉求和停工要求，做好爆破监理后盾，支持爆破监理按照法律法规履行职责，强化现场管理，杜绝各类爆破事故发生。

3　结　语

GA990-2012及相关配套法律法规的目的都是为确保公共安全和爆破行业安全，因此不论是分级或相应管理都应从“安全”出发，系统而全面考察爆破企业安全管理和执行情况，特别要注重企业规模、从事工程类别和安全投入等情况，否则就无法改变目前国家级行业骨干企业或爆破研究单位不能获得高级别爆破作业许可证，而一些小企业靠人员挂靠却获得高级别爆破作业许可证的局面。

不论现状如何，随着时间推移和法律法规的逐渐健全与执行，爆破行业一定会出现“控制一级和四级企业数量、规范二级和三级企业运营、减少非营业性单位总量”的局面，最终实现省级或市级爆破一体化公司，打破行业之间和省与省之间垄断，实现市场定位、市场定价，安全运行、全国爆破行业竞争新格局！

[1]GA990-2012.爆破作业单位资质条件和管理要求[S].

[2]GA991-2012.爆破作业项目管理要求[S].

[3]GB6722-2014.爆破安全规程[S].

[4]GA990-2012.爆破作业人员资格条件与管理要求[S].

2016￣05￣12)