转方式 调结构 谋发展促进全省现代渔业转型升级——省水产局局长张西瑞在全省水产工作会议上的讲话摘要

转方式 调结构 谋发展促进全省现代渔业转型升级
——省水产局局长张西瑞在全省水产工作会议上的讲话摘要

会议的主要任务是，贯彻落实全国渔业渔政工作会议精神，大力推进渔业现代化进程，加快转变渔业发展方式，推进渔业结构性改革，总结2015年及“十二五”全省水产工作，研究“十三五”全省渔业发展规划，安排部署2016年工作。

现代渔业；转方式；调结构；十三五规划

一、2015年全省水产重点工作

（一）渔业产量产值稳步增长

截止2015年底，水产品产量达到125万吨，比上年增长4.1%;渔业经济总产值250亿元，增长7.7%；全省渔民人均纯收入达到11951元，增长8.8%，保持较快增长态势。

（二）水产健康养殖全面推进

2015年全省共申报创建39家农业部健康养殖示范场和7家健康养殖示范场通过复核。中央继续在河南省投资建设渔业标准化养殖（菜篮子）基地，全省共18家水产养殖合作社进入项目建设范围，17家通过项目验收。不断加大对渔业健康养殖示范县的投入力度，成功申报了固始县和民权县“农业部渔业健康养殖示范县创建”。

（三）渔业资源养护持续开展

一是开展鱼类增殖放流活动。2015年是河南省开展大规模水生生物增殖放流活动的第10年。先后在开封、洛阳、平顶山、驻马店、信阳等省辖市开展增殖放流活动52次，放流鱼类上亿尾，品种包括经济鱼类及大鲵、黄缘闭壳龟等，累计投入资金3000多万元。二是继续实施禁渔制度。2015年是河南省开展禁渔活动的第11年，在黄河、淇河、汉江干支流河道、水库等天然水域继续实行禁渔制度。三是举办水生野生动物保护科普宣传月活动。去年9月22日，在开封东京极地海洋馆举行宣传月活动启动仪式，郑州、洛阳等地同步举行。各地活动内容丰富。四是我省3人获得“农业部水生野生动物保护海昌奖”。五是加强涉渔工程环境影响评价工作。减少涉渔工程对渔业资源、生态环境的破坏。

（四）渔业科技支撑不断提升

一是稳步推进基层水产技术推广体系补助项目。基层水产技术推广补助项目投入资金1775万元，评选出65个项目县和1个项目场，起到很好的示范带动作用。二是组织实施水产科技下乡联合行动。整合全省专业技术力量，组织169名专家组成省级专家库，针对64个渔业大县重点帮扶，为当地渔业的生产发展提供了支撑保障。三是积极开展基层水产技术人员培训和继续教育。四是持续提高渔业科研能力，不断推进渔业科技创新和成果转化。五是渔业基础研究持续开展，为渔业可持续发展备下良好基础。

（五）水产品质量安全监管继续加强

开展了水产品违法添加禁用物质专项整治行动，严厉打击了养殖生产者违法使用硝基呋喃类药物、孔雀石绿等违禁药物行为。强化水产品产地监测，合格率为97%。省财政支持200万元，用于水产品质量安全监管及鱼病防治。

（六）渔业安全生产不断强化

一是由省局统一组织全省船检力量，开展渔船“三证合一”推广应用。完成了全省4162艘机动渔船年度检验、300多台（件）船用产品检验。二是强化安全责任落实。省局与各省辖市渔业主管部门签订《渔业安全生产目标管理责任书》，并要求市、县、乡、户四级层层签订安全生产责任书，落实责任主体。5月份和11月份组织开展了两次全省渔船安全生产大检查，并要求各市县渔业主管部门定期开展渔船安全生产检查活动，及时消除安全隐患，保证渔船安全生产。三是深入开展“全国平安渔业示范县”创建活动。河南省共有3个县成功创建为“全国平安渔业示范县”，5个单位成功创建为“河南省平安渔业示范单位”。四是开展了渔船检验执法监督三大行动。全省开展渔船检验执法监督三大行动共登记渔船4162艘，进行执法检查60余次，参加执法检查人员600余人次，检查渔船5000余艘，排查隐患400余处。

（七）支渔惠渔政策深入落实

一是顺利完成2015年国家下达我省渔船柴油补贴发放工作。共发放资金3313万元。二是落实以船为家渔民上岸工程。我省以船为家渔民主要分布在信阳、三门峡、固始等地。共243户，目前正积极协调沟通，预计4月底前将这一惠民工程落到实处。三是渔业互助保险工作稳步推进。提高渔民保险意识，截止2015年底，全省参保渔民4300人，提供风险保障近6亿元。

二、“十二五”期间全省渔业发展成效

2015年河南省水产业各项工作均取得了新的较大进展，实现了“十二五”圆满收官。河南渔业在中央和各级支渔惠渔政策的扶持下，保持了平稳较快发展，成为农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。

（一）出台相关政策

“十二五”期间出台的《河南省人民政府办公厅关于推进“菜篮子”工程建设和加快现代渔业发展的意见》（豫政办2014）47号），提出了“加强生产能力建设，加快发展方式转变，推动现代渔业发展”的总体思路,为我们下一步发展指明了方向。

（二）渔业经济平稳较快发展

2015年，水产品总产量125万吨，比2010年增加25万吨，年均增长4.75%，标志着渔业综合生产能力显著提升；渔业经济总产值250亿元，比2010年增长88亿元，年均增长9.07%，渔业经济平稳较快发展；渔民人均纯收入11951元，比2010年增加4935元，年均增长11.22%。水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率连续5年保持在97%以上；水产品市场供给充足，为丰富城乡居民“菜篮子”供给，稳定农产品价格发挥了重要作用。

（三）渔业产业结构进一步优化

渔业二三产业产值达到96.51亿元，比“十一五”末增加24.48亿元。水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，新的加工项目已完成了中试，计划年内开工；水产健康养殖全面推进，累计改造标准化养殖池塘80多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）243个，工厂化循环水养殖等集约化养殖方式发展迅速；休闲渔业蓬勃发展，已创建国家级休闲渔业示范园区10个，依托大型水库、码头、渔场形成了垂钓、渔船渔家乐等各具特色的休闲渔业聚集区。

（四）强渔惠渔政策力度不断加大

认定省级水产原良种场11个，实施农业部水产苗种基地建设项目8个，良种覆盖率达70%；建成15个县级水生动物防疫站，在全省54个县布设了118个水产病害测报点，初步形成水产病害检测预报网络架构。启动渔业互助保险，累计承保渔民323万人；发放渔业燃油补贴近2亿元，惠及渔船4000多艘，惠渔政策效果显著。

（五）渔业综合管理能力逐步增强

渔业执法队伍的装备水平和管理能力不断提升，全省共有渔政监督管理机构173个，市县渔业船舶检验机构18个，配备有渔政执法船13艘，执法快艇150艘，执法车40辆；“平安渔业”建设扎实推进，渔业防灾减灾能力不断提升。“十二五”期间全省累计投入增殖放流资金1.5亿元，放流各类苗种5亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全局性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好氛围。建立国家级水产种质资源保护区19个，省级水生生物自然保护区3个；渔业生态环境监测体系逐步健全，涉渔工程资源生态补偿制度初步建立，累计落实补偿经费2000余万元。

（六）科技支撑体系逐步完善

“十二五”期间，我省启动水产基层技术推广体系改革与建设项目，全省水产科研、推广单位、水产专业院校等高级专业人才积极参与水产新技术推广及示范；河南农大、信阳农林学院2所院校新设水产本科专业，建成了河南省水产动物养殖工程技术研究中心、水产动物疾病控制河南省工程重点实验室等科技创新平台；先后成立的黄河鲤鱼院士工作站、河南省大宗淡水鱼产业技术体系、河南省渔业协会、河南省水产学会等机构分别在我省渔业科技创新中发挥出积极作用。

“十二五”期间是我省渔业经济全面健康发展的最好时期，水产业连年增产增收，为稳增长、惠民生、丰富居民“菜篮子”作出了重大贡献。

三、“十三五”全省渔业发展任务

“十三五"时期，积极推进渔业转型升级，全面贯彻落实党的十八届五中全会和全国渔业渔政工作会议精神，以新的发展理念为引领，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提高渔业科技水平，增强渔业资源和生态环境保护能力，大力发展水产品加工流通业和休闲渔业，培育新型经营主体和新型职业渔民。

（一）转型升级养殖业

转变养殖发展方式，大力发展节水减排、集约高效、种养结合、立体生态等标准化健康养殖，压减低效、高污染产能，逐步淘汰废水超标排放的养殖方式。优化养殖品种结构，调减结构性过剩品种，发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。实施渔业现代种业提升工程，加强品种创新和推广，构建现代化良种繁育体系，提高良种覆盖率。加强水生动物防疫和水产养殖安全用药指导，提高水产品质量安全水平。

（二）调减控制捕捞业

持之以恒清理整治涉渔“三无”船舶和“绝户网"。加大减船转产力度。规范渔具渔法，明确各类渔具准入标准，强化监管措施。推进渔船更新改造，逐步淘汰老旧、木质、高耗能和污染大的渔船，升级改造选择性好、高效节能、安全环保的标准化渔船渔机渔具，提升渔船装备和现代化水平。

（三）着力提升加工流通业

积极发展水产品精深加工，促进加工保鲜和副产物综合利用。支持开展水产品现代冷链物流体系建设。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态，积极拓展国内外市场，引导拓展国内水产品市场消费。推进渔业品牌建设，积极推进公共品牌认定，加大品牌保护，提升渔业品牌竞争力。

（四）积极发展增殖业

科学确定适用于渔业资源增殖的水域，采取多种增殖方式，加大增殖力度，不断扩大增殖品种、数量和范围。加强增殖放流苗种管理，开展增殖放流效果评估，强化增殖放流监管，确保增殖放流效果。

（五）大力发展休闲渔业

积极发展垂钓、观赏鱼、渔事体验等多种休闲业态，引导带动钓具、水族器材等相关配套产业发展。规划建设一批现代化的垂钓、观赏鱼、水族装备生产基地和市场。鼓励有条件的渔村以传统渔文化为根基，以捕捞及生态养殖水域为景观，深入挖掘渔文化，统筹渔村和休闲渔业发展，建设“美丽渔村"。制定完善休闲渔业管理办法和标准，深入开展休闲渔业示范基地创建活动，树立休闲渔业精品品牌，促进休闲渔业产业集群发展，繁荣渔区经济，增加就业机会，提高就业者收入。

根据全省渔业发展“一带三区”的功能定位，为统筹推进养殖、捕捞、加工、增殖、休闲渔业等“五大产业”协调发展，“十三五"期间需要重点实施“四大工程”。集中使用好国家和省已有资金规模和项目，除燃油补贴统筹资金落实外，积极争取扩大投资途径，不断加大资金、技术、人才等方面投入，大力推进渔业转方式调结构，加强重大问题调研，狠抓政策落实，不断深化改革，完善管理制度，强化依法治渔，为现代渔业发展提供有力的体制机制保障。

四、2016年全省水产重点工作

2016年是“十三五”开局之年，全省水产工作，要深入贯彻落实党的十八届五中全会、全国渔业渔政工作会议、全国渔业安全生产视频会议和省政府[2014]47号文件精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领渔业新发展，以“提质增效转方式、稳产增收可持续”为工作主线，主动适应渔业经济发展新常态，突出依法护渔，安全发展。强化基础设施、转变发展方式、调优产业结构，促进现代水产业持续健康发展，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。重点做好以下工作：

（一）转方式调结构，加快现代渔业建设

加快现代渔业建设，突出依法护渔，安全发展，转变发展方式、调优产业结构，促进现代水产业持续健康发展。

荥阳国家现代渔业示范区是2014年农业部渔业局批复河南省创建的全国唯一的现代渔业先行示范区。目前设计规划已经成型，马上付诸实施建设，抓住这一发展机遇，力争把试点区建成引领河南省乃至全国淡水渔业发展的示范区。积极配合长垣设施渔业建设，跟进生产全程技术服务，认真总结养殖经验，适时因地制宜推广应用。

（二）加强水产品质量安全

1.强化水生动物疫病防控。加强水生动物防疫系统实验室能力建设，加快建立渔业官方兽医制度，充实渔业执业兽医队伍，推进水产苗种产地检疫和监督执法。

可见，从经济学的“理性人”假设出发，法治水平决定了上市公司治理中契约参与各方对于诚信和欺骗的选择。好的法治环境下，由于对违法的惩处力度大，违法的成本要大于违法的收益，契约参与各方会选择诚信；坏的法治环境下，由于对违法的惩处力度轻，违法的成本要小于违法的收益，契约参与各方可能会选择欺骗。儒家文化通过“君子”身份作为激励机制来激励社会成员讲诚信。在儒家文化中，“君子”不是与生俱来的身份，而是做人的标准。但是，要真正使契约参与各方把诚信落实到具体行动中，除了儒家“君子”身份的内在激励，还需要良好的法治环境。

2.严格限制养殖用药。开展硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物专项整治行动，严厉查处养殖过程中违法用药行为。加强养殖用药培训，指导渔民科学合理用药。

3.加强质量安全监管。坚持产管结合，落实生产者质量安全主体责任。开展水产健康养殖示范县创建活动，加大水产品质量安全风险隐患排查和监督执法力度。加快水产品质量安全可追溯体系建设，推进“三品一标”产品认证。

（三）完善渔船检验监管方式，保障渔船安全

建立“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，强化渔业安全生产宣传教育和培训，提高渔业安全生产突发事件的应急处置能力，探索建立渔业安全生产监管长效机制。按照“应检必检”要求，着力提升渔船检验质量和受检率。

1.严把渔船设计建造源头。规范开展图纸审查，严格渔船开工前检查和建造重点环节核查，确保新建船舶与图纸相符。

2.细化完善检验制度措施。适应内陆渔船“三证合一”改革要求，优化检验流程，保证检验质量，做好改革过渡衔接。

3.强化现代化监管手段应用，探索推进渔船集中检验点建设，不断提高实地登船检验率。

4.建立船用产品召回制度，着力加强船用产品检验监管。

（四）强化渔业生态环境保护，维护水域生态安全

1.强化渔业水域生态环境保护。做好渔业水域生态环境监测，完善突发性水域污染事故快速反应机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，实施渔业资源生态补偿。工程建设造成渔业资源生态损害的，应采取相应的保护和修复措施。

2.保护和合理利用水生生物资源。加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设和管理，进一步完善禁渔制度。加大水生野生动物保护力度，规范经营利用行为。

3.全面推进以渔净水。积极开展水生生物增殖放流，组织开展“放鱼节”“放鱼日”等活动，鼓励引导公众和社会各界参与增殖放流事业。在湖泊水库、城市景观水系等公共水域，因地制宜开展放鱼活动，促进以渔净水，进一步改善水域水质和环境。

（五）调优产业结构，延伸拓展产业链

1.调整养殖结构。在稳定大宗淡水鱼类品种养殖的同时，积极引进、推广名特优新品种，调优养殖结构，提高水产品质量和效益；大力发展标准化健康养殖、工厂化循环水养殖、生态养殖、稻田综合种养、低洼盐碱地养殖，严格控制养殖污水排放，力争实现达标排放或零排放。

2.促进水产品精深加工。促进加工与养殖、流通等产业的密切融合，拉长产业链，提高规模化、集约化、产业化水平。重点引导规模以上水产品加工企业，通过技术升级改造，提升企业装备水平、加工工艺和产品附加值，鼓励出口创汇企业加速发展，拓宽水产品出口渠道。

3.大力发展休闲渔业。积极申报全国休闲渔业示范基地，大力发展游钓业、观赏鱼、餐饮服务、渔家乐，丰富发展模式，提升发展质量。

（六）完善补贴政策，解决渔民后顾之忧

今年省水产局在油补资金改革实施方案中列出40万元对渔民人身意外保险进行补贴；省财政等部门即将出台的农业保险补贴政策将对特种农产品保险进行补贴。这两项补贴政策一经实施，将会长期惠及养殖渔民。

（七）强化科技支撑，提高渔业信息化水平

整合资源，加强与国家科研院所、大专院校的交流合作，推动渔业科技创新，力争在品种培育、疫病防控、养殖模式、节能减排等方面实现突破。抓住国家实施基层农技推广补助项目的难得机遇，完善机构、健全机制、提升能力，推广和普及先进适用技术，提高水产养殖管理和渔业管理信息化水平，促进渔业生产方式转变，实现节能降耗、绿色环保、增产增收。开展“互联网+现代渔业”行动，搭建渔业大数据平台，推广应用渔业物联网、远程诊断和信息追溯体系，提高渔业渔政信息化水平。

（八）加强渔业系统自身建设，切实防范腐败风险

各级渔业行政主管部门要大力推进渔业系统的行风政风建设，落实“两个责任”，严守“八项规定”，带出一支作风优良、清正廉洁的队伍。要以“三严三实”专题教育为契机，持续加强干部队伍理想信念教育和思想作风建设，增强创新意识、责任意识和全局意识，不懒政怠政，要有所作为。要建立健全各项行政许可审批运行的监督机制，特别是项目审批和管理环节，加强廉政风险防控，让权力在阳光下运行，坚持警钟常鸣，常抓不懈，真正做到勤政廉政。

To promote the transformation and upgrading of fishery in Henan, the grow th pattern must be transformed,fishery industry restructured——Abstract of the speech by Zhang Xi-ruion Henan provincial conference of fishery

Themain task of the conference is to implement the national conference on fishery,promote fishery modernization,accelerate the transformation of developmentmode,restructure fishery industry and summarize the five-year aquatic work since 2010,study the fishery development in the next five years.

modern fishery;transfermode;adjusting structure;13th Five Year Plan

2016-04-08