村镇规划建设的管理现状及对策

谷秀玲

（安徽省泗县住建委，安徽 泗县 234300）

村镇规划建设的管理现状及对策

谷秀玲

（安徽省泗县住建委，安徽 泗县 234300）

当前村镇规划建设存在管理体系不完善，管理模式传统化等不足。合理规划、严格管理，强调质量意识都是改善村镇管理效果值得尝试的探索。

村镇；规划建设；现状；对策

当前我国村镇规划建设步伐加快、发展迅速。但机遇和挑战往往是一对孪生兄弟，所以在其建设发展的同时，也肩负着诸多的挑战。这一发展和挑战必须因势利导、因地制宜，合理统筹规划，既要适应当前经济社会的发展及村庄的布局要求，又着眼长远利益。这样才能使社会主义新农村的建设扎实推进、稳步实施，才不致于使美好乡村建设的成果付诸东流。但是，

一、我国村镇规划建设管理工作现状

（一）村镇规划建设管理体系不完善

建国以来，我国从中央到地方已经有了较为完备的城市规划建设管理体系，各级规划建设管理机构相对健全，有着较为明确的分工合作部门。但是更为完善的村镇规划建设管理工作，特别是村庄和集镇的规划建设非常不健全，同时在具体的实施过程中也缺乏资金的支持，这样势必造成管理混乱、规划落后等现实问题。在一些地区的村镇并没有村镇规划建设管理部门。然而，由于城镇规划建设管理点多面广等特点，没有硬件设施如办公车辆等交通工具，也为村镇规划建设管理带来了不便。在一些村镇，由于缺乏完备的管理约束控制机制，导致一些工程质量十分落后，在这种情况下，我们必须完善管理制度，让一些想干事干实事的同志发挥应有的作用，让村镇工作尽快的好起来。

（二）管理传统化，没有与时俱进的精神

如今的村镇规划建设已经不能适应时代发展的要求。由于农村各项惠民政策的实施，使得村镇的建设工作也受到了一定的影响。原因是因为没有了可用的资金作为后盾，这就造成了村民肆意私搭乱建、违章违规建设等情况的发生，这样势必大大减少了村镇建设整体布局和形象。村镇规划建设工作落后，政府扶持较少政府没有对村镇规划建设给予足够的资金扶持，一些村镇由于没有可靠的集体经济实力，基础设施没有得到很好的建设，造成村镇建设总体发展的严重滞后性。如今，乡镇的村镇建设管理部门由于没有经费支撑，再加上建设管理部门的人员受文化水平限制，使得村镇的建设服务部门难以胜任正常的工作，甚至于有些乡镇建设管理部门工作人员下岗严重，这样使得乡镇建设管理部门更加不健全，不能正常发挥村镇管理所的作用。从平时的一些案例来看，村镇建设的一些建筑体系，存在严重的安全隐患，时有工程安全事故的发生。建筑领域管理混乱，一些建筑企业和私人建筑业主，为了贪图一时的便宜，想方设法逃避政府的监管，有章不循、有法不依，对于施工队伍的选择不按照要求的建设程序进行，不选择政府指定的有资质的建筑企业施工，而是选择没有建筑资质的小的建筑组织来施工。这样一来，不仅使得一些事先规划好的项目不能顺利如期完成，而且还给建筑项目带来一些安全隐患。与此同时，政府还缺乏一些强有力的建筑监管、监理部门和一些规章制度，缺乏行之有效的监督约束机制，使得一些在建的建设工程没有监理单位的管理，也没有各级政府职能部门的监督管理，一些建筑物一直处于失控中，导致建筑安全质量存在极大的安全隐患，并常常伴有安全事故的发生。这样不仅影响了业主的居住安全，也给以后村镇规划建设和经济社会的发展造成极大的影响。

在现在的新农村规划和美好乡村建设中，都没有一个合理的勘探、选址、规划、设计、施工、监管、监理等的程序，许多新农村规划建设和美好乡村建设多数都是没规划、设计、施工或者是规划、勘察、设计、报建、质监同步进行，这样严重影响了建筑物从勘探到验收的程序要求。而且目前大部分农村普遍存在私搭乱建、违章建筑等现象。在群众中一直存在着这样一种观点，只要向相应的住建部门打点一下，就可以顺理成章地把房子建好，却不考虑建筑物的安全质量问题。因此，这些村镇房屋极其经不起自然灾害的考验，一旦遇到强风暴雨或者意外事故时极易倒塌，严重威胁到户主的生命财产安全。不仅如此，还会影响邻里的和睦。如果按照政府规划的要求，业主建房时要征得四邻的同意，要四邻签字按指印。但是有些户主建房时压根不考虑四邻的意见，肆意随搭随建，造成邻居矛盾紧张恶化，由此引发的邻里冲突而导致对簿公堂的情况比比皆是。

由此可见，村镇规划建设工作做好做实做透做稳是非常紧要的。政府的地方规划建设管理部门要切实做好村镇的规划建设管理工作，将政府的决策部署落实到实际工作中去，以经济持续快速健康发展为先领，结合本部门的工作实际，进一步规划、建设、管理，并形成有效的书面档案存储信息以备以后查阅。村、镇、县三级政府的建设主管部门要将房屋建设工程的各项工作囊括到本部门的工作之中，特别是在进行危房改造和新农村建设时，要有条不紊、按步骤、按计划的实施着。一定要遵章守纪，严格执行党委政府的各项规章制度，切勿我行我素，肆意妄行。

二、加强对村镇规划建设管理工作的对策思考

（一）村镇规划建设管理要具有前瞻性

村镇规划建设部门管理人员，要结合本地区的实际情况，因地制宜，邀请有规划设计资质的规划建筑设计单位，结合当地的实际情况，带着前瞻性的眼光对当地的村庄、村镇进行总体规划布局。使当时的村庄、村镇规划布局既符合当时的经济社会发展的要求，又符合经济社会长远发展利益，具有前瞻性和现实性双重要求。

（二）政府要加强引导，勿让群众误入歧途

各级政府组织部门要积极宣传引导农民提高工程质量观念，坚决劝阻群众使用一些不符合建材质量要求条件的劣质建材和不使用不具备建筑施工资质的建筑企业进行施工建设。从当前发生的建筑安全事故原因来看，目前村镇建设工程的安全事故主要原因均是因为使用了劣质的建筑材料或是施工单位为无证施工所致。所以各级政府相关部门要加强建筑行业行为规范，从开始的勘察选址到最后的竣工验收投入使用等环节，都要按照建筑安全相关管理条例进行强制性的监督、管理，最终确保整个村镇规划建设的各个环节万无一失。

（三）严控制、强管理

对于各种建设类型的公共建筑，建设工程投资较大的或是建筑面积在一定标准以上的所有工程以及两层以上的自建居民楼等，按照规定都要按照建筑工程管理标准的相关法规法律进行严格控制，加强管理，让这一类建筑行为。避免出现因客观或主观原因导致安全事故的发生。对于规模较大或建筑面积达到县级政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程开工前，强化工程规范程序，要按照工程建设施工流程办好相关建筑手续，并在工程开工前将相关的建筑手续报到县级住建部门备案，政府相关职能部门要督促施工方做好施工前的报审报批报建工作。

（四）抓质量、促安全

政府相关职能部门要认真将村镇工程质量安全落实到个人，由专人负责，在出现问题时不推诿、不扯皮，以此形成责权利相互制约、较为完善的管理体系。政府相关职能部门要进一步将村镇规划建设工程质量安全问题的职责部门明确下来，确定监管体系和工作职责范围，将工程建设和工程质量联系起来，实行终身负责制。既无论在何时，只要建筑工程出现质量问题，就要追究负责这一工程监管质量的责任人的责任。相关部门在工程开工前，就要将工程质量和直接责任人明确下来，坚决杜绝纸上谈兵情况的出现。政府的相关主管部门要根据规定不定时地对施工现场进行有效地抽查以及监督检查，对于各个施工单位都要严格进行监管。在检查中，要有重点、有步骤地对工程关键部位、关键环节和关键工序进行检查督导。

（五）以财保质

在工程施工之前，监管单位要制定保证金担保制度。在工程招投标过程中，政府相关职能部门要求投标单位缴纳一定数额的工程质量保证金，以保证工程质量安全可靠。在施工单位承若的工程质量标准后，安全管理部门要进行全方位、全过程跟踪的监督检查，确保施工单位承诺的工程质量能够真正达标。在工程竣工验收完成后，由质监部门确定工程质量是否符合质量要求。对于真正符合工程质量检验要求的，工程质量监管部门要无条件退还工程质量保证金，对于不符合工程质量检验要求的，工程质量监管部门坚决扣留预缴的工程质量保证金。

（六）强化村镇规划管理干部的素质培养

为进一步强化村镇规划管理干部的素质培养，政府要加大资金的投入力度，不定期的举办各式各类的村镇规划建设管理干部培训班，让他们积极参与学习培训，努力提高现有村镇规划建设管理人员的综合素质，努力建立一支具有高水平、高素质的村镇规划建设管理队伍，为以后的美好乡村建设持续快速健康发展做出应有的贡献。

三、结语

总而言之，搞好村镇规划建设工作是时代要求和经济社会发展的需要，是地方政府建设管理部门要做好的一件关乎民生和社会发展的工作。地方规划建设管理部门要统筹兼顾、协调发展、顺应时代发展的要求，用科学发展观的观点统领全局，并结合本地的实际情况，因地制宜、科学发展，进行统一的规划管理，统一的建设施工。我们相信，在这一要求的统领下，我县的村镇规划建设管理工作一定能够迎来全新的发展前景。

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[2]夏显力.村镇可持续发展的理性思考[J].科技导刊，2005,（10）

[3]刘沛林.新时期中国村镇人居环境建设的理性思考[J]. 1999，（02）.

D630.1

A

1671-5993（2016）01－0058－03

2016-01-20

谷秀玲（1979-），女，安徽泗县人，安徽省宿州市泗县住建委助理工程师。