广东省欠发达地区基层农技推广队伍发展现状探析——以云浮市为例

广东省农业展览馆　陆俊河南农业职业学院　刘石

广东省欠发达地区基层农技推广队伍发展现状探析
——以云浮市为例

广东省农业展览馆陆俊
河南农业职业学院刘石

除珠三角地区以外，广东省东、西两翼及粤北山区等欠发达地区农业比较效益较低、附加值不高、竞争力偏弱，农民依靠发展农业增加收入比较困难。要改变这种状况，势必需要一支以培养、教育和组织农民为主要内容的高素质基层农技推广队伍，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，挖掘、开发农业多种功能，延伸农业产业链条，促进农产品加工增值，加快新农产品生产关键技术的转化应用，通过引导农民提升科学种养及创业水平，把农业科学技术的潜在生产力转化为现实生产力。自2009年以来，广东省人民政府先后下发了《转发国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见的通知》和《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》等一系列文件，推动广东省基层农技推广体系改革与建设，壮大基层农技推广队伍，但由于种种原因，部分县（市、区）农技人员仍存在学历层次低、知识更新不及时、整体素质不高等问题，严重影响这支队伍应对新时期挑战的能力。本文拟以粤北地区云浮市辖属的郁南、云安、罗定、新兴、云城等5个县（市、区）为例，就基层农技推广人员队伍现状进行探讨，并提出相应发展建议。

一、云浮市基层农技推广队伍的发展现状

（一）农技人员学历层次不高

1993年7月2日第八届全国人大常委会第2次会议颁布实施的《中华人民共和国农业技术推广法》对农技从业人员准入制度门槛的过低设置，使基层农业技术推广机构普遍成为政府机构改革人员分流、政策性安置及部分领导利益输送的渠道，很多地方以考核替代学历、以培训替代考核，使得大量低学历人员进入基层农技推广队伍，导致农技人员学历层次偏低。云浮市基层农技推广人员中，具备大学及以上学历的仅占15.8%，中专及以下学历的占50%以上，这与发达国家农技推广队伍的学历层次差距极大。如美国12 000多名县级农技推广人员中，大部分具备硕士学位，具备博士学位的超过3 000人。但云浮市畜牧行业212名农技人员中，只有29个是大学及以上学历，仅占该行业农技人员总数的13.7%；全市农机行业推广机构中，无一人具备大学以上学历。

（二）农技人员年龄结构偏大

云浮市基层农技推广队伍中，年龄在50岁以上的占47.9%，35岁以下的占25.6%。自大学生统招统分政策取消以来，省内高校大学生毕业后不愿回到欠发达地区，趋于在珠三角等经济发达地区就业，由于从事农业技术推广工作条件艰苦、收入偏低、社会地位不高，华南农业大学、仲恺农业工程学院等农业类高校毕业生宁愿改行留在发达城市里都不愿去农业部门特别是基层农业技术推广机构工作，很多乡镇级农业推广机构已多年未有“新鲜血液”注入。据统计，自2003年以来，有近60%的基层机构没有涉农院校毕业生进入。2014年，云浮市郁南县选聘的74名农技指导员中，超过50岁的有38人，约占指导员总数的51.4%；35岁以下的仅有13人，仅占指导员总数的17.6%。由于缺少年轻人员，新品种、新技术的试验、示范及云平台、3G技术、农博士、“农业科技网络书屋”等新型服务模式很难被广泛用于开展科技服务，年龄结构偏大带来的知识结构乃至服务手段断层影响逐步显现。

（三）乡镇农技人员数量不足

2014年，云浮市基层农技推广机构（含种植业、畜牧兽医和农机化，下同）共有编制内人员823人，从绝对数量上，该市农技人员配备基本达到了发达国家水平。但过于集中在县，在乡镇级农技推广一线工作的人员配备仍显不足，普遍存在青黄不接的问题。如郁南县15个乡镇推广机构中，只有44个编制，平均每个乡镇推广机构只有2.9人，而该县当前实施的国家基层农技推广体系改革与建设项目要求，每个项目县的每个行政村要培养5户示范户，按照这个要求该县177个行政村要培育近900个示范户，仅此一个项目，每个农技人员就要负责对接20多名农户，而由于从事产业不同，这些农户又可能分散在10余个行政村，负责辖区过于广泛、负责人数过多带来的过高劳动强度，必然会影响到正常履职的效果。

（四）农技人员能级结构不合理

农技推广人员的能级结构系各层次农业推广人员的合理比例。即从事农村职业技术的初级人才、中级专业技术人才、高级专业技术人才三者并存合理的比例。云浮市基层农技推广人员中，具备高级职称的有6人、中级职称70人、初级职称206人、初级以下职称541人，高级职称人数仅占全市基层农技人员总数的0.73%，初级及以下职称人数占到全市基层农技人员总数的90.1%；42个综合设置的推广机构的296名农技人员中，无1人具备高级职称，基层农技推广队伍呈现以低能级结构为主的格局。主要原因是：近年来，广东省职称评审执行的文件一直对英语和计算机有较高要求，很多基层农技人员很难通过，而且当前实施的职称评定与人员聘用平行推进的事业单位岗位设置政策使不少农技人员很难评上较高职称或因岗位数量及论资排辈缘故聘不上，极大地影响了部分农技人员评定职称的积极性。

（五）农技人员知识更新程度不及时

从2009 年起，农业部启动的基层农技人员知识更新培训计划，使基层农技人员接受培训机会增多，但由于项目覆盖面窄，受训人员仅限于纳入技术指导员范畴的人员，不少基层农技人员，尤其是当地经济总体水平不高的偏远乡镇农技人员，基本上没有参加过系统培训，平均1年不到1次，更没有机会参加异地研修。2014年，云安县石城镇农业水利站11个农技人员中仅有2人接受培训，培训总时长不足1天。有关研究表明，一个人大学毕业时，实际上只学到他今后几十年工作所需知识的10%。有关专家预测20 世纪80 年代后期毕业的学生不到10 年知识陈旧率为100%，现在则更短，因为随着互联网时代的到来，各种新旧媒体蓬勃发展，信息传播速度和知识老化程度日益加快，学科与学科间渗透趋于常规，对农技推广的要求越来越高，一些农技人员离开学校数年甚至数十年，由于缺乏经费或其他原因很少参加进修培训，知识没有得到及时更新，业务知识和技术已越来越落伍，无法满足现代农业发展要求，以至于在日常工作中相当一部分经验不够丰富、技术不过硬的农技员不敢担任讲师将农科知识直接传授给农民，甚至在个别地区，一些新品种、新技术的引进应用， 部分技术干部落后于农民， 等到产生效益形成影响后， 才到种养户进行总结归纳，不利于农业技术推广工作的开展，也不利于现代农业的发展。

二、加强基层农技推广队伍建设的措施和建议

（一）严格执行准入制度

严格执行2013年新修订施行的《中华人民共和国农业技术推广法》中对国家农业技术推广机构聘用农业技术推广人员的要求，新进的专业技术人员必须具备大专以上有关专业学历，在部分经济基础相对较好的地区可适度提高准入门槛，将学历标准定为全日制本科以上，通过实施严格的资格准入制度，选拔优秀的农业专业毕业生进入推广机构，改善基层专业技术人员的学历结构和年龄结构，优化农业技术推广队伍。

（二）推行城乡农技人员交流轮岗制度

参照广东省教育、医疗等公共事业单位的有关做法，根据工作需要，组织本县域内城乡农技人员不定期轮岗。对县级农技人员自愿到基层工作的，除享受（国发［1983］74号）文件规定的向上浮动以及工资政策外，还在评选先进、工资晋升、职称职务评聘、岗位聘用、培训教育、参奖评奖等待遇上挂钩，鼓励和吸引优秀农技人才到边远地区基层农业技术推广机构工作，强化农技推广服务基层一线职能，促进基层农业推广机构服务能力稳步提升。

（三）完善职称评聘制度

1.要推行“能上能下，能出能进，竞岗竞编”的职称聘任制度，将完成农业技术推广任务、服务农民的工作数量和质量、服务农业生产的实际成效作为考核的主要依据，实现由固定用人向合同用人，由身份转变向岗位管理转变，真正实现绩效考核。

2.要充分考虑到基层农技人员长期服务一线，其专业技术水平主要体现在将农业生产和市场需求的正确信息、先进技术给农民，引导千家万户自愿采纳农业新技术的现实，打破学历、外语等原有桎梏，在评审中应当以考核其推广工作的业务技术水平和实绩为主，破解基层农技人员职称评审难题，使大多数农技人员能感到职称晋升不是困难的事情，是可以通过自己的积极努力实现的目标。

（四）建立长效培训机制

实施农技推广人员知识更新培训工程，制定培训计划、落实培训经费、创新培训形式、丰富培训内容，充分发挥广东省内农业高校及各级农校、技校（职校）、农业技术推广中心的作用，通过采取异地研修、集中办班、实地指导、现场实训等方式，对农技人员进行培训，同时鼓励其运用“农业科技网络书屋”、远程教育互联网等信息化平台自我提升，不断增强培训的针对性和时效性，加快农技人员知识更新，提升技术水平和业务能力。