关于中国期刊体制改革的思考

陈可阔

关于中国期刊体制改革的思考

陈可阔

中国期刊改革当前正处于关键期。由于历史原因，中国期刊在隶属关系、主办单位、人员编制及市场化程度等方面表现出异常的复杂性。中国期刊改革，一方面要理清上述复杂关系，根据不同情况制订不同的改革方案；另一方面要适当扩充期刊存量，引进新鲜血液，培育新的市场主体，并以此倒逼传统期刊改革。

中国期刊；改革；复杂性；分类实施；扩充存量

改革开放以来，中国的期刊业与其他各行各业一样，都经历了一个高速发展的时期，尤其20世纪80年代，可以说是一派繁荣景象。然而30多年过去了，中国期刊业无论与其他行业相比，还是与发达国家相比，都明显地落后了。为此，本文对这一现象及其原因进行剖析，并对中国期刊业的改革路向提一些浅见，供参考和讨论。

一、中国期刊体制改革势在必行

（一）中国期刊改革与其他领域的改革相比相对滞后

从中国30多年的改革来看，大体路径是首先从农村发起，继而扩展到工商业等经济领域，然后再向其他方面推进，但最深刻的当属经济体制改革。

新闻出版业在中国一直被当作特殊行业，也就是在承担基本的出版任务的同时，政治性是其必须首先考虑的，即具有强烈的意识形态属性。正因为这样，所以国家对新闻出版业的改革采取了比较谨慎的做法，也正因为这样，新闻出版业的发展陷入了两难境地：改革难以推进，不改革难以发展。

从新闻出版业的改革路程来看，出版社从20世纪90年代开始推动，经过多年的艰难探索，目前基本实现了转型。在报刊方面，除少部分随着改革开放走向市场外（如《读者》《知音》《家庭》等），真正实质性的改革是始于2011年启动的对部分非时政类报刊的改革，而相当部分的非时政类期刊（如科技、学术类等）直到现在仍处在改革探索阶段，时政类报刊则基本沿袭原来的事业单位管理办法。

由此可见，中国期刊改革相对于其他领域以及业内的图书出版等相对滞后。

（二）中国期刊发展水平与发达国家相比还有很大差距

一是集约化程度较低。中国期刊受传统体制的影响，基本上是呈单打独斗的状态，“全散小弱”，基本上没有形成所谓的规模化或集约化。而相对来说，发达国家集约化程度则较高，如荷兰的Elsevier出版的期刊达2500多种，德国的Springer有700多种，英国的Blackwell有600多种。而中国办科技期刊最多的中国科学院只有279种，其次是中华医学会有118种，在中国4700多种科技期刊中，只办有1种科技期刊的单位有2253家，办有2种的单位有341家，办有3种的单位有111家。[1-2]

二是运作模式落后。中国期刊大部分还是计划经济体制下的运行方式，市场观念、效率观念缺乏，策划意识不强。国外期刊由于处在充分的市场经济条件下，竞争激烈，因而一切以市场为导向，讲求成本和效益，精心为作者、读者服务。

三是中国期刊在国际上没有话语权。世界著名的6大检索系统美国占3席，英、日、俄各占1席，而且这些检索系统收录中国的期刊数明显低于美、英、德、日、法等国。

（三）中国期刊发展水平与中国文化大国、经济大国地位不相称

中国有5000多年的文明史，历史文化资源博大精深，特别是支撑中华文明命脉的儒家思想，在应对当前世界各种危机中具有很强的普世价值，挖掘、提炼、传扬这些思想，对建立世界新秩序、树立人类命运共同体观念等将起到重要作用。但可惜的是，包括期刊在内的中国出版业还不够发达，在国际上的竞争力、影响力和话语权还很微弱。

经过30多年的改革开放，中国的科技文化事业取得了突飞猛进的发展，加之不合理、不科学的学术评价等原因，中国期刊当前的发展水平已很难满足广大科研人员发表论文的要求，导致大量优秀的论文外流。[3]

2010年中国GDP超过日本成为世界第二大经济体，“十三五”时期预计中国经济总量有可能超过美国成为世界第一大经济体。中国的期刊业显然已成为中国整体发展中的一块短板。

总之，在推进中国由文化大国、出版大国向文化强国、出版强国转变的进程中，在全面深化改革的历史背景下，期刊改革是绕不过去的一个领域。

二、中国期刊体制改革的复杂性

笔者认为，推动中国期刊改革，实现期刊的做大做强，或者说制订一个符合中国实际的期刊改革方案，必须解决的一个前提问题是认清中国期刊的复杂状况。

发达国家的期刊（包括其他出版业）是在市场经济环境下催生、发展、壮大的，一切按市场法则运行，即使一些学术团体举办的期刊或者一些非营利性期刊，也只有在适应市场经济环境的前提下才能生存。因而尽管发达，但关系其实简单。

中国期刊是在计划经济条件下创办的，带有较强的行政色彩。无论是整体布局还是具体的办刊方向，无论是社长（主编）的任命还是一般人员的安排，无论是经营管理还是人员工资等，无一不是按机关或事业单位管理。

具体来看，中国期刊的复杂状况主要表现在以下几个方面：一是隶属关系复杂，科研院所、学会协会、党政机关、高校、医院、行业部门甚至一些公司等，都有可能创办期刊；二是主管部门或主办单位复杂，有的直接归新闻出版部门，有的归宣传部门，有的归教育部门，或者有的直接归党政部门；三是运行方式复杂，有的随着改革开放走向了市场（这部分比例不是太大），有的按行政方式管理，有的按照事业单位运作；四是人员构成及其福利待遇复杂（这与一、二、三相联系）；五是期刊属性复杂，既有时政类、非时政类之分，又有学术类、生活消遣类之别；等等。[4]

因此，中国期刊改革要想有效推进，必须理清上述复杂关系，然后分类制定改革办法，正确处理不同期刊、不同人员的去向，正确处理改革与发展、稳定的关系，正确处理改革与保障从业人员利益的关系，正确处理期刊存量与发展增量的关系。

三、中国期刊体制改革的基本构想

2010年，原新闻出版总署提出了“三个一批”的出版体制改革的设想，即“做强做优一批，联合重组一批，退出市场一批”，意图通过联合、重组等手段，推动形成中国教育、科技、卫生等几大专业出版集团，着力打造中国专业出版的“航空母舰”。[5]根据这一设想，2011年启动了非时政类报刊体制改革，并在2012年7月出台了《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》。几年过去了，改革有一定成效，但远未达到预期目标。究其原因，笔者仍然认为与前文所说的“复杂性”有关。

作为期刊业的一个缩影，中国大学学报自进入新世纪以来就在不断地寻求改革的突破口，先是提出“特色化”办刊，而后教育部相继推出“名栏”“名刊”建设工程，《光明日报》更是在2011年3月针对“大学学报向何处去？”推出一周的专题讨论。通过实践和讨论，大家得到的一个共识就是：大学学报改革不宜搞“一刀切”，要区别对待，分类实施。这是仅就大学学报这一类期刊来说的，如果扩大到中国整个期刊，其改革当更加复杂。

为此，笔者不揣浅陋，特对中国期刊改革提出以下想法，以抛砖引玉。

第一，对现有期刊存量采取“区别对待”的办法，分类制订改革方案。在前几年的期刊改革中，我们已进行了时政类、非时政类的划分，但显然很不够。比如，一些行业性期刊，其本身就是为其行业服务的，盈亏由所在行业承担，政府除了对其合法性、规范性等进行管理外，不宜进行其他方面的干涉，当由市场法则去调整。其他如公司、医院等所办期刊亦是如此。再如期刊从业人员，有些期刊特别是部分学术性期刊，原本是事业单位，从业人员属事业编制，这部分人员相当一部分进入中年或临近退休，贸然将这部分期刊及其人员推向市场，不仅不符合学术期刊的发展规律，而且对这部分人员将是极大的不公。因此，改革要结合市场、特殊的历史背景、“以人为本”等通盘考虑，不能为“改革”而“改革”。对已经成熟的，坚决推向市场；对不成熟的，或保留原来的运行模式或取消，保留的也将随着市场的变化决定其命运，取消的要对从业人员进行妥当安置。就目前中国期刊的“复杂性”来看，想用一劳永逸的简单办法是行不通的。[6]

第二，增加新的期刊存量。如上所述，期刊现有存量基本上是在原有体制下产生的，改革难度较大。另外，发达国家对期刊都是采取的注册登记制，而中国一直采取的是严格的审批制，这严重地束缚了期刊的发展。审批制是在特殊的社会背景下产生的，意在保护舆论阵地，但在当前多种媒体爆发式发展的形势下，此种保护显然力量式微。并且，很多期刊如科技类、生活娱乐类等，本身就意识形态不强，对此实行审批制管理意义不大。期刊数量的多少最终当由市场供求来决定。因此，扩充期刊存量，并且使其完全按市场化运作，将会极大地释放期刊的生产能量。扩充期刊存量、补充期刊新鲜血液的另一个意义是，将会对传统期刊产生一个“釜底抽薪”的效果，倒逼传统期刊改革，最终达到一个“良币驱逐劣币”的良好局面。应该说，这一改革也与当前全面深化改革、减少审批事项与简化审批手续等改革趋势相一致。

第三，与整个出版体制及文化体制改革联动进行。中国期刊“复杂性”的一个重要方面就是，部分期刊一个期刊或几个期刊就是一个出版单位，部分期刊则由出版社创办，部分期刊则挂靠在文化单位；同时期刊本身就是出版事业、文化事业的一部分；更重要的是，随着改革的深化，联合重组、资源流动等都有可能打破相互的界限壁垒，形成新的发展业态（如现在的出版传媒、文化传媒等）。因此，中国期刊改革必须与整个出版改革、文化改革统筹考虑。

第四，政府要发挥引导和扶持作用。在中国传统体制下，政府集创办（经营）与管理于一身；在发达国家，政府的主要作用是监督管理市场。在推动中国期刊改革的当前背景下，这两种角色显然都不太适合中国政府。管办分开是改革的方向，而完全履行管理监督角色，市场上又缺乏强大的市场主体。因此，做大做强中国的期刊业，打造中国的出版业“航空母舰”，政府必须发挥引导和扶持作用，做好顶层设计，予以政策倾斜。需明确的是，这种作用应该是过渡性的，随着市场经济的不断成熟以及市场主体的不断壮大，这种作用应该渐趋缩小。[本文系中央高校基本科研业务费专项基金资助项目（项目编号：13CX05024A）]

[1]杜大力.中国科技期刊改革开放30年[J].编辑学报，2009（1）：1-4.

[2]国际上主要的学术期刊出版商[EB/OL].http://www.999lw.com/news/html/?1203.html.

[3]胡小洋，邱均平.比较视角下的中国学术期刊发展问题研究[J].中国科技期刊研究，2015（1）：11-19.

[4]高绍安.谈期刊改革的深化与刊业特点[J].出版发行研究，2012（12）：82-83.

[5]苏磊，张昕.学术期刊数字化出版谈[J].科技与出版，2011（3）：3.

[6]石峰.关于当前期刊业几个热点问题的思考[J].编辑之友，2010（12）：6-10.

陈可阔，中国石油大学期刊社副编审。