公务员退休无俸银

●倪方六



公务员退休无俸银

●倪方六

近来，退休年龄政策的出台，引发了很多人的关注。在中国古代，退休年龄同样是一个敏感话题，有的朝代宽松，有的要求严格。古人管退休叫“致仕”，另有“致事”“致政”“休致”等多种说法，意思都是把手中的权力交还出来，退休回家；还有的朝代管退休叫“悬车”，也是年老不再使用的意思。

古代退休年龄是多少？

中国是规定退休年龄较早的国家。《礼记·曲礼（上）》中有这样的文字：“大夫七十而致事（即离职）”，这说明早在周代便规定了退休年龄。70岁退休，其实是约定俗成，到南北朝时期的南齐武帝永明七年(489年)，这一人事制度才有了法律内涵。时御史中丞沈渊表奏：“百官年老七十者，皆令致仕。”

这个退休年龄直到明朝才发生变化。朱元璋当了皇帝后，对旧的人事制度做了较大调整，其中规定了新的退休年龄。洪武十三年(1380年)二月，朱元璋“命文武官员六十以上者，皆听致仕”，这是中国历史上首次将退休年龄提前至60岁。

5年后，即洪武十八年(1385年)八月，朱元璋又出人事新政，将相当于今部队、警察系统的中下级官员退休年龄提前至50岁。

但朱元璋规定的退休年龄在明代200多年间并没有一直贯彻下去，朱棣（明成祖）登基后即恢复“70岁退休”古制。此后不断反复，但明代退休年龄基本上是60岁以上。

延迟退休所为何来

在古代中国，提前退休与推迟退休，很多时候都是根据政务需要和具体人、具体岗位来决定的，很多高级官员都是死在任内。有的即便退了，也会被“返聘”，或改当“顾问”。

西晋时有位名叫刘寔的大臣，历任司空、太保、太傅等要职，在司马衷当皇帝时“以老病逊位”，退休回家。但在司马炽当皇帝后重新起用，授予刘寔相当于今中央军委主席的“太尉”一职。时刘寔已87岁，坚决请辞，但皇帝坚持要他当，刘寔只得出山。

南北朝时期，北魏太武帝委任已107岁的罗结为“侍中、外都大官，总三十六曹事”，罗结一直干到110岁时才退休。他在退休后仍未能闲着，还得为朝廷出谋划策，活到了120岁。

还有些推迟退休，并非政务需要，而是由腐败引起的。如在唐代，中期以后由于宦官专权，政坛腐败，贪恋禄位的情况十分严重，退休年龄成了橡皮筋，可大可小，只要官场有人就能推迟退休。白居易对此十分愤慨，在其系列长诗《秦中吟》之《不致仕》中写道：“七十而致仕，礼法有明文。何乃贪荣者，斯言如不闻，可怜八九十，齿坠双眸昏……”

在宋代，不少人隐瞒实际年龄，即所谓“官龄”，避开年龄杠子，推迟退休。

杜甫退休生活艰辛

退休是一种福利，为何很多时候希望推迟退休？关键是退休背后的权力与俸禄问题。

在古代中国，包括低级官员在内的普通公务员退休后是没有工资可领的，只有部分高级官员和特殊人员才能领取部分退休工资，全俸则很少见，这种情况一直持续到清朝灭亡。如果退休前没有“腐败”，退休后吃饭都成问题，现代腐败“59岁现象”较多，而在古代是“69岁现象”常见，便是这个原因。

在汉代，相当于今天中央部委、省级领导的高级官员，他们退休后也只能领到在职时三分之一的退休工资，而相当于厅、局、市、县领导的官员，退休后则一分钱也没有。谁想退休？更别说提前退休了！

即便到了隋朝，退休官员也是七品（相当于今县长）以上，且有病者，才酌情发给部分俸禄。

完善的退休制度在唐代形成，退休待遇也得到提高，但也有级别规定，相当于今副厅级、五品以上官员退休才能领到原来工资的一半，五品以下是否拿退休工资不见记载。“诗圣”杜甫从工部员外郎任上退下后便无退休金，起初靠严武等一班朋友照顾，在成都还盖了“草堂”。严武死后，他的生活便艰难了，举家迁到夔州，在都督柏茂琳的帮助下，打上了一份工，当了东屯公田（相当于今国营农场）的督耕，这才解决了一家生计问题。

宋人最不愿意退休

与现代不同，古代退休工资并不在原单位拿，也非国家财政统筹，而由退休人员居住地政府承担、发放。

比较起来，宋朝国力虽然前不及汉唐，后不如明清，但是官最好当，退休待遇也是历代最高的，退休老干部在新皇登基、庆生等重大庆祝活动时，还能与在任时一样“转官加恩”。所以，宋人是最不愿意退休的，宋人绘画《睢阳五老图》上可以看出，五位老人都是八九十岁才退休。

赵光义当了皇帝后，朝廷出台退休制度，九品以上退休人员都可领一半工资，有的是全工资，另外还有很多赏赐。九品是古代官场上最低一级官员，相当于如今的乡长、镇长，可见宋代已经考虑到基层官员退休后生活了，这是古代中国“养老金”制度，首次覆盖到基层退休人员。

明朝的退休待遇或许是古代历朝中最差的，除特殊情况下，退休官员均无工资，仅可免徭役。

清代虽然有所提高，但也好不过宋代，60岁退休官员大体可领一半的退休工资，但有满汉、亲疏之别，退休待遇差别很大，有的“食全俸”，有的“食半俸”，有的“不食俸”，最不公平。

古代鼓励官员退休

中国古代官员比例分水岭分别出现在唐、清两代。1987年《中国第三次人口普查资料分析》中的信息显示，西汉是1比7945，到唐朝突升至1比2927；清朝则达到1比911，大大高于明朝的1比2299。这与唐代科举选仕制度的确立和清代“摊丁入亩”税制的实施，有直接关系。

拿财政工资的多，老百姓的负担就会加重，政府财政压力也大。为此，历代朝廷特别是宋朝以后都采取措施鼓励致仕。

在汉代，有赠送“养牛上尊酒”的办法：高级官员奏“乞骸骨”申请退休时，皇帝往往特赐皇家圈养的肥牛1头、相当于茅台酒档次的好酒10石，以示慰抚。汉平帝执政前后，退休时直接“赐金”，多者达上百斤黄金。除了赐“票子”，有的还赏赐房子、车子（安车驷马）、医疗保险（医药）等。

这种退休赏赐为后来历代仿效。北宋赵恒当皇帝时，工部侍郎朱昂退休时得赏赐：银器二百两、帛三百匹，另外得到了他一张类似现在免费乘车卡的“驿券”。

有一定级别的官员主动退休子孙还可“顶替”。不需顶替者，则退休工资加一级。王安石变法后出台新的“致仕条例”，其中有一条是允许官员带职致仕，这有点现代“停薪留职”味道。

即便是比较“小气”的明朝，考虑到退休后无俸禄，也会不时给退休人员来点赏赐“送温暖”。明朝还有鼓励退休的一招，即所谓“升级致仕”：四品以下官员按时或主动退休可官升一级，即四品享受三品政治待遇，五品享受四品政治待遇，以此类推。

需要说明的是，古代退休制度主要是对当官者而言，普通公务员退休便没有这么多讲究了，直接卷铺盖走人，谈不上退休，也没有现代养老金制度全覆盖一说。