内乡县新型职业农民培育路径的探索与思考

河南省农业广播电视学校内乡县分校 赵占敏

内乡县新型职业农民培育路径的探索与思考

河南省农业广播电视学校内乡县分校 赵占敏

自2014年以来，内乡县委、县政府高度重视新型职业农民培育工作，初步建立了以县农广校为主，其他学校等广泛参与的“一主多元”培育体系，开展新型职业农民培育，两年来共培训新型职业农民1 150人，催生了一批新型农业经营主体，并辐射带动农户规模化经营、专业化生产，获得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

一、工作成效

（一）发展了一批专业大户

通过对新型职业农民从培育、认定、管理到政策扶持上跟进服务，提高了其综合素质、就业技能和抵御风险的能力，涌现出了种植、养殖等专业大户60余户，带动农户200余户，专业大户户均年经营收入20万元以上，辐射带动农户户均增收4 000元以上。

（二）建立了一批农民专业合作社和家庭农场

新型职业农民经过自己的努力成立了农民专业合作社、家庭农场，开展适度规模经营。目前，在被认定的新型职业农民中，共登记注册农民专业合作社110家，注册资金950万元，家庭农场62家，注册资金累计923万元。这些合作社带头人和家庭农场主运用所学知识，在致富带富、引领产业发展等方面发挥了应有作用，取得了显著成效。

二、主要做法

（一）提高认识，准确定位

内乡县委、县政府高度重视，成立了由农业副县长任组长、财政和审计等部门负责同志为成员的新型职业农民培育工程工作领导小组，制订了实施方案、认定管理办法、扶持奖励办法，把该项工作纳入农村改革总体规划，决定利用5年时间培育、认定新型职业农民、农村实用人才9 000人。培育新型职业农民是农业部门职能所在，是农业工作的重大事件，列入局长一号工程。农广校身为新型职业农民培育的主体，对承办新型职业农民培育这一项跨行业、跨部门、社会高度关注的系统工程，时刻做到“腿勤、嘴甜、身不闲”。新常态下，组建一支职业农民队伍，需要不间断的、相应的农业技术的跟进服务，需要优惠政策和资金的支持。

（二）保障要素，提升能力

作为新型职业农民培育工作的主体，农广校强基固本，提升能力，守土有责，勇于担当。一是强“基”。农业局整合资金50万元建成教学楼，投资20余万元建多媒体教室，添置投影仪、电脑等仪器设备30多台（套），并将农业部配发农技中心的科技服务车无偿划拔农广校使用，校企、校社结合建立农民田间学校39个，改善办学条件，加强学校体系建设。二是固“本”。加强师资队伍建设，先后外派教师16人次参加部、省、市农广校举办的新型职业农民师资培训班，学习授课方法及技巧，并强化内部培训，提升教师整体素质；组建新型职业农民讲师团，不仅在县内挑选，而且从河南农大、郑州市果树研究所、南阳师院等单位聘请。

（三）创新服务，增强实效

积极探索 “培训机构+主导特色产业+专业合作社+农民田间学校”和 “三贴近、四到位”即贴近农民、贴近农时、贴近实际，组织到位、教师到位、服务到位、宣传到位的培训模式，灵活运用“双师型”“分段式、重实训、参与式”的培育方法，开展新型职业农民培育工作。在培育上实行“三结合”，即授课与实训、分散指导相结合，理论授课与县内、省内、省外考察观摩学习相结合，教育培训与生产示范、技术推广相结合。通过实物、电教和生动形象的语言，把“看”“讲”“做”与学员互动有机结合起来，使抽象的理论具体化、直观化。把实践课堂搬进高产示范田、现代生态园、搬进科尔沁养牛有限公司、宏牧羊场，组织学员参观学习，写心得、谈体会，使学员的观念和技能得到大幅度提升和改观，取得了良好的效果。

（四）政策扶持，保障有力

内乡县2015年出台了新型职业农民培育扶持奖励办法，对新型职业农民实行“五免、五补、五优先”。“五免”即免费培训、免费发放技术资料、免费测土配方施肥服务、免费提供农产品质量安全检测服务、免费提供植物病虫害防治技术服务；“五补”即农技服务补贴、产业带头人补贴、名优品牌补贴、种粮补贴、农机补贴；“五优先”即优先享受国家惠农政策、优先安排农业项目、优先提供金融信贷、优先参保、优先享受专家服务。在2016年农村工作会议上，县财政拿出27万元，对获得市级示范合作社、农技服务成效显著、带动周边群众发展现代农业成效显著、获得农产品绿色、有机认证的职业农民进行奖励。有152人享受油料大县项目补贴，共计145.8万元。为破解新型农业经营主体融资难问题，县政府先后与中原银行、中国邮政储蓄银行内乡县支行分别签订了战略合作协议，县财政拿出300万元作为政府担保基金，为家庭农场提供融资担保服务。2015年以来，累计向127户农场主发放贷款5 000余万元；农业局与中国邮政储蓄银行内乡县支行对接，为刘静等27人分别解决了5万元的贴息贷款，极大地缓解了新型农民“用钱难”的问题。通过奖励、扶持，增加了农民参加新型职业农民培育、认定的吸引力，有效提升新型职业农民起步水准、创业基石和带动能力，助推了新型农业经营主体的快速健康发展。

三、几点思考

目前，内乡县新型职业农民培育工作面临许多困难需要破解。一是农民综合素质偏低，从业农民自身农业知识缺乏，自身素质参差不齐，对培训知识、技能接受消化能力差；二是职业农民规模化生产程度不高，防御风险能力不强，经济效益低下，支持农民创业资金体系尚未健全；三是师资力量不足，高标准的实习基地少，培训基础条件相对薄弱；四是上级下达培训方案不太具体，不便操作，缺少统一的认定标准和硬性扶持奖励政策，培训学员3年内不得重复支持，不太符合新型职业农民培育由培训向培育转变的总体设计。