在“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的讲话

戴柏华

在“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上的讲话

戴柏华

今天我们在这里召开“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会，主要是深入探讨如何更好发挥财政在现代国家治理中的重要作用，认真谋划如何更好推进财政智库建设。在此，我对出席研讨会的各位嘉宾表示诚挚的欢迎，对长期关注和支持财政事业发展的各位专家学者表示衷心的感谢，同时也对财科院60年来取得的成就表示热烈的祝贺！结合这次研讨会的主题，我简要谈谈体会。

党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，要求建立现代财政制度。可以说，三中全会将财政的地位和作用提到了前所未有的高度，也为我们深化财税体制改革、推进财政事业科学发展指明了方向。如何理解财政在国家治理中的基础和重要支柱作用？我体会，至少包含这样几层含义。首先，财政是国家治理的物质保障，是任何经济形态和社会发展阶段政府履职的基础。特别是在市场经济条件下，通过预算、税收、社保、投资等政策工具，能够“熨平”经济周期波动，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定和人民安居乐业。其次，财政制度和相关体制机制是国家治理的制度保障。国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。财政制度安排集中体现了政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，贯穿于经济、政治等各个领域，在整个国家治理体系中发挥着关键性、基础性作用。第三，建设现代财政制度是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键环节。现代财政制度涉及方方面面，牵一发而动全身。以财税体制改革为突破口，通过财力分配、财政行为规范和财政支出结构的调整，引导和推动政府转变职能、提升效能，带动其他相关领域的体制机制完善，能够有力推动国家治理体系和治理能力的现代化。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各级财政部门积极推进财税体制改革，现代预算管理制度的主体框架基本建立，营改增等税收制度改革取得明显进展，财政体制改革有序推进，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。同时，大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式创新资金使用机制，深度参与国企国资、农业、社保等其他领域的改革，较好地发挥了财政职能作用。下一步，财政部将按照中央的部署和要求，加快建立现代财政制度的步伐，包括完善税制，进一步加强预算管理，研究调整中央与地方收入划分总体方案，推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，完善转移支付制度，加强地方政府债务管理等。

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，新型智库发挥着不可替代的重要作用。习近平总书记强调：“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。”我们要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把财政智库建设好，集中各方面的智慧，凝聚最广泛的力量，为深化财税体制改革、建立现代财政制度加油添力。

中国财政科学研究院的前身——财政部财政科学研究所，自1956年成立以来，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和财政中心工作，深入开展经济财政领域重要问题研究，形成了大量高质量的研究成果，并积极参与历次财税体制改革，提出了许多既有理论深度又有实践操作性的政策建议，为国家经济建设和财政事业发展起到了重要的参谋助手作用。

当前，中国财政科学研究院站在新的历史起点上，面对推进新型智库建设和服务深化财税体制改革的艰巨任务，需要不断开拓进取，努力打造国内领先、国际知名的新型高端智库，强化在经济财税领域研究的影响力，更好服务经济社会发展。在此，我提出几点希望：

第一，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，紧紧围绕落实党中央、国务院重大决策部署开展研究。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，把握正确导向，在研究方向上坚持围绕大局，服务中心工作，重点加强对全局性、战略性问题研究，加强对全面深化改革中的重点难点问题研究，切实推动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

第二，主动对接深化财税体制改革，实现理论创新与实践应用并重。建立现代财政制度既需要更坚实的理论基础，也需要符合国情、具有操作性的政策建议。要上接“天线”，下接“地气”，既注重改革的理论创新，为改革提供坚实的理论支撑，又要有的放矢，针对实际问题形成具有真知灼见、切实管用的政策建议，推动深化财税体制改革，不断取得新成效。

第三，注重完善研究机制，打造高效开放的研究平台。建设国内一流、国际知名的专业化高端智库，仅靠埋头自主研究还不够，更要秉持开放合作原则打造研究平台，统筹国际国内智力资源形成研究合力。要加强与有关中央部委和地方政府的沟通，畅达研究课题与改革任务的对接渠道，深度参与政策研究和改革决策咨询；要加强与国内外智库平台的合作，建立起有效的联合研究、协同创新机制，整合资源，形成合力。

第四，深度参与舆论宣传，引导改革方向并营造良好氛围。要围绕财税体制改革重点任务和社会关注热点问题，通过多种渠道主动发声、解疑释惑，推动凝聚改革共识，营造有利于改革推进和政策落实的社会舆论氛围。

百尺竿头，仍须更进一步。希望财科院抓住机遇，砥砺奋进，为建立现代财政制度添砖加瓦，为国家经济社会发展做出新的贡献。

（责任编辑：邢荷生）