我国粮食安全问题及对策

商丘市农村经济管理站 蒋文杰



我国粮食安全问题及对策

商丘市农村经济管理站 蒋文杰

粮食安全始终是关系到我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。解决好13亿人的吃饭问题，始终是我国治国安邦的头等大事。面对耕地减少、水资源短缺、气候变化等问题，粮食生产的制约因素日益增多，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活的改善，粮食需求呈刚性增长。我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点，对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、我国粮食安全存在的问题

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。在全球气候变暖的背景下，中国农业气象灾害、水资源短缺、农业病虫害的发生程度都呈加剧趋势。若多种灾害同时发生或连片发生，将造成粮食生产能力严重降低，减产幅度会进一步加大。中国每年因旱灾平均损失粮食300亿kg，约占各种自然灾害损失总量的60%。研究表明，在全球气候变暖背景下，已经持续30多年的华北地区干旱问题在未来10多年内仍不会有缓解迹象。同时，南方雨量丰沛地区的季节性干旱也日益凸显。

在全球变暖对农业的若干重要影响中，知之甚少的是极端气候的可能变化。随着气候变暖，干旱、洪涝、高温、冷冻害等气象灾害发生的频率和强度可能增加。据不完全统计，自公元前206年到1949年，有文字记载的严重旱灾是1 056次，严重洪灾1 029次，泥石流、滑坡、台风、尘暴、病虫害等也很常见。现在我国每年气象灾害造成农业直接经济损失高达1 000亿元，约占国民生产总值的3%～6%，影响最大的是旱灾，其次是洪涝和风雹灾害。中国最近15年农业自然灾害主要为水旱灾害，旱灾与水灾成灾面积分别占同期播种面积的17.6%和8.1%。各省旱灾成灾比例一般为5%～19%，水灾为2%～10%。气温升高会增加地面水分蒸发量，从而进一步增加旱灾发生的几率和强度。气候变暖还会造成大气环流异动，造成局部区域在短时间内大量降水，形成水灾。

二、对策

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。

（一）加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力

从整体来看，目前农村基础设施仍然薄弱，农业发展方式仍然粗放。所以，要下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力，不断扩大丰富水源和土地条件较好地区的灌溉面积，积极发展节水灌溉和旱作节水农业。着力投资治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推进农业综合开发和基础农田整治，推行沃土工程，加快改造中低产田。进一步加大对农业的投入，加大对粮食生产的奖励力度，加大对农业生产的直接和间接补贴。

（二）推进低产农田整治，土地复垦，提高农田利用率，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田

农业与自然天气的关系紧密相关，干旱和洪水等天灾很容易使脆弱的农业损失惨重，需要在市场经济体制下完善的农业保险替他们分担压力。同时，要根据丰年、歉年的区域粮食生产情况，逐步建立粮食生产、需求、储备、市场动态及突发事件跟踪的监测预警分析制度，做到胸有成竹，确保随时有粮可用。

（三）完善粮食直补和奖励政策

进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施中央对粮油主产省、县、区的奖励政策，积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。近年来，大批农村劳动力从土地中转移出来，为加快土地流转和实行农业规模化经营创造了条件。搞好农村土地流转，可以优化农村土地资源和劳动力资源合理配置，促进农业结构调整和规模经营，发展壮大农业龙头企业，促进农村经济社会全面协调可持续发展。基层要专门成立土地流转服务机构，作为规范和激活土地流转市场的桥梁，为群众提供农村土地承包经营权流转的有关服务工作，鼓励适度发展规模农业，走农业现代化道路，保证粮食生产逐年增收。

（四）产业化支持，提高科技支撑能力

要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度，对粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素，我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保障粮食安全十分重要。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破；大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力。同时，建立农业和粮食的良种体系、安全储备体系、精深加工开发转化体系、质量标准体系是保障粮食增产、质量提升的重要措施。

粮食是社会安定的基础，关系到国家的安全和社会的安定。调整和优化粮食生产布局，努力扩大优势产区发展粮食生产，将我国现有的自然条件和各地优势充分发挥，加大对粮食优势产区的投入力度，为粮食增产奠定牢固的物质基础，成为农业增产、农民增收的有力保障。