实现区域内义务教育均衡发展的制约因素分析——基于海南省X市6所初中学校的调查研究

□海南省儋州市思源实验学校唐建辉



实现区域内义务教育均衡发展的制约因素分析——基于海南省X市6所初中学校的调查研究

□海南省儋州市思源实验学校唐建辉

【摘要】义务教育均衡发展中硬件建设的投入效率不高是资源配置过程中的突出问题，一方面设施设备短缺，另一方面资源浪费严重。基于海南省X市6所初中学校义务教育均衡发展现状的调研，发现把现有资源转化为对学生学习生活的支撑的程度很低，学校自身在区域义务教育均衡发展中的作用没有得到必要显现。学校应注重内涵发展，发挥硬件设施对于推进学生成长的重要功能，保障学生就近入学的权利。

【关键词】义务教育均衡发展资源配置发挥效益

一、引言

2015年11月，调研组对海南省X市6所初中学校义务教育均衡发展的情况进行调研，通过实地查看、座谈、访谈、随机观课、查阅资料等方式，对照海南省《县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和X市教育局《关于做好义务教育均衡发展情况调研相关工作的通知》的要求，围绕学校设置与建设、装备条件和学校管理的基本状况，梳理出6个学校存在的制约标准化学校建设的主要问题，并找出问题的症结之所在。

二、调研思路和结果

1.标准化学校硬件建设。在本次调研中，调研组对获取的信息和数据进行整理，归结为13个小项：建设用地、绿化用地、功能区、运动场、校舍建筑、学生宿舍、食堂、常规通用教学设备、专用教学技术设备、现代教育技术设备、图书装备、办公生活设备和校园安全设备。依照《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》的要求按不达标、达标、超标三个等次进行统计。需要强调的是，考虑到有些学校硬件设施严重浪费、生员严重不足的实际情况，特意设置了超标等次，其中生均标准量和生均现有量之差小于标准的记为符号（－）、等于标准的记为0、大于标准的记为正号（+）。生均标准量和生均现有量之差超过标准量20%的，标注为超标。（见表1）

表1 6所学校硬件建设存在问题及达标情况

A校　B校　C校　D校　E校　F校学生宿舍不达标　不达标　达标　不达标　达标　达标应住未住　应住未住　危房食堂　不达标　不达标　不达标　不达标　达标　达标容量小　容量小　危房　危房常规设备不达标　不达标　达标　达标　达标　达标电教设备少　无电教设备不达标　不达标　不达标　达标　不达标　不达标专用设备实验室少　无地理课教室无地理、物理实验室　实验室少　危房不达标　不达标　达标　达标　达标　达标现代教育技术　计算机教室少　计算机教室少不达标　不达标　达标　达标　达标　达标图书装备图书少　图书少　图书少不达标　不达标　不达标　不达标　不达标　不达标办公生活设备　用房少　用房少　学生食堂简陋不达标　不达标　不达标　不达标　不达标　不达标校园安全设备无报警装置，隐患多　无报警装置无报警装置，隐患多无基本安全设施　无报警装置　无报警装置

通过上表可以看出，每所学校由于各自不同的区域位置和发展阶段，在硬件建设方面存在的问题也互不相同。不达标的情况主要有两类：一是本来投入不足，需要扩大增量；二是有了必要的投入，但学生太多，超过了学校实际所能承受的界限，导致设施设备的生均占有量严重低下，因而控制生员任重道远。达标的学校存在的突出问题是没有把硬件设备转化为学生身心发展的必要支撑，资源空置率高，浪费严重，当务之急是盘活存量。

2.学校管理。管理机制不健全、管理效率低下，再多的钱投进去也只能造成浪费，阻碍了义务教育的均衡发展。调研组通过调研，从校长领导力、中层执行力、教师教育教学工作和学生学习生活状态等多个观察角度，提取了一些正反两个方面的关键事件。（见表2）

表2观察到的6个调研对象在学校管理方面的关键事件分类描述

为了进一步分析6所学校在管理方面的基本情况，本次调研分别计算了这些随机观察到的正面、负面事件的数量和比率。（见表3）

表3随机观察到的6所学校正面、负面事件数量和比率

A校　B校　C校　D校　E校　F校得分　81.5　81.3　96.5　62.2　65　88.6名次　2　3　1　6　5　4

调研组按照“（正面事件率×10）＋（负面事件率×6）=总得分”的计算方法对6所学校的随机表现进行统计。（见表4）调研中发现，办学相对规范的学校，校长归因更倾向于自身，普遍承认自己的工作还有很多不到位的地方；办学不规范的学校，校长归因更倾向于外部，缺乏自我反思。校长们普遍更关注规模扩张、楼体建筑，较少关注质量提升。

三、深层次问题分析

以上调研结果折射出当前X市义务教育均衡发展中存在的一些深层次问题，结合达标要求和调查研究，有以下问题需要引起注意。

一是政府财政投入不够精准，没有实现效益最大化，对投入与实际需求之间的匹配程度关注不够。二是教育行政部门督导评估不够，执纪问责不严。有些校长的领导力已经远远落后于时代发展，应该通过合理的机制使其退出。个别学校的部分教师工作量偏小，待遇却不减。三是部分校长推动学校内涵发展的举措缺失，影响了区域内整体均衡的达成。标准化学校建设中，校长要善于向内归因。否则，即使条件改善了，质量不能提升，导致本地生源大量外流，造成新的不均衡。

四、几点建议

1.市政府要提高教育资源配置的效率，每次重大投入前要聘请专家做深入细致的调查研究，建立全市标准化学校建设系统库，建立教育经费投入的评价制度和绩效管理制度。对学生人数不断减少的学校，不能安排新的基建项目。

2.建立健全整体推进教风建设的各项制度，切实转变学校工作作风；研究制定区域内教师轮换制度；农村教师津贴发放不搞一刀切，按学校办学的整体绩效分层次、分等级发放；借鉴第三方评价的经验，每年组织省内外专家开展一次督导评估，评估结果直接用来作为校长任免的重要依据。

3.科学规划，对区域内所有学校按地域就近、资源共享、优劣搭配的原则划分新的学区，实行新学区制，联片联校，集团化办学，学区总校长为总责任人，实现学区教育均衡发展。

4.探索教师管理的“市（县）管校用”制度，推动教师在区域内各学校之间的合理流动，为师资队伍注入活力。对各个学校都不愿意使用、考核不达标的教师多途径分流，比如安置在非教学岗位、待岗培训、解除合同等。从全国各师范院校有计划、有步骤地选聘大学生充实到教学一线，从根本上解决师资质量的问题。

【参考文献】

[1]姚永强，范先佐.论义务教育均衡发展方式的转变[J].教育研究，2013(2).

[2]赵琦.基于DEA的义务教育资源配置效率实证研究——以东部某市小学为例[J].教育研究，2015(3).

[3]栗玉香.区域内义务教育财政均衡配置状况及政策选择——基于北京市数据的实证分析[J].华中师范大学学报（人文社会科学）,2010(1):106-112.