河北省保障性住房配建项目研究文献综述

郝骏

[摘 要]文章以河北省保障性住房配建项目的发展现状为背景，整理归纳国内外有关保障性住房制度、保障性住房配建模式及河北省保障性住房发展的文献，并对各部分整理的文献进行总结评述，以期为今后保障性住房配建项目的可持续发展提供参考意见。

[关键词]保障性住房；配建项目；文献综述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.122

1 引 言

改革开放以来，随着经济的发展和收入差距的进一步加大，房价的不断上涨已成为河北省中低收入群体、毕业学生以及外来务工人员的一大难题。

鉴于河北省人口众多、各类保障性住房政策制定起步较晚、建设投入量大、中低收入困难家庭多等客观因素，河北省政府出台《关于加快保障性住房安居工程建设的实施意见》要求“按比例强制配建保障性住房”。然而在实际的项目建设过程中，河北省保障性住房配建项目因为种种原因未能执行或部分执行，得不到市场和群众的认可，引发了社会的诟病。

因此，本文整理归纳有关保障性住房制度、保障性住房配建模式及河北省保障性住房发展的文献，从而为今后的研究提供参考和建议。

2 国内外研究现状

保障性住房政策是世界各国住房政策的核心内容，该政策可以起到稳定住房价格、维护社会稳定的作用。对此，国内外学者从不同学科展开研究，并获得了不少成果。

2.1 保障性住房制度研究

国外对于公共住房政策的制度研究由来已久。著名学者Burgess最早提出住房“过滤”理论，指在住房市场中，较高收入者居住的住房随着时间的推移过渡给较低收入者的过程 [1]。Hugo Priemus通过对荷兰住房制度的总结与回顾，提出原有空间规划和住房建设之间的矛盾已经被空间规划与环境政策之间的矛盾所取代[2]。Rebecca Cohen，Keith Wardrip和Laura Williams提出，目前美国租赁市场中存在着需求膨胀、供给不足和供给结构失调等问题，她们认为目前依靠公租房制度难以解决当前的住房矛盾[3]。

我国保障性住房的建设从近十几年开始，虽然起步较晚但是依然提供了许多优秀的观点和思想。学者刘溟提出了我国的人居发展战略框架。他认为在框架下对于人居发展目标，强调以经济目标为主，同时兼顾社会目标；在战略方针方面，一方面要增加居民对住宅的承受能力，另一方面要保证人居发展的可持续改善[4]。我国公共租赁房发展中存在着保障方式单一、融资困难和管理机制不健全的问题，并相对应的提出实行区别对待，创新融资手段等完善公共租赁房制度的策略[5]。住建部研究中心的文林峰认为应大力发展公共租赁住房，即政府目标应在解决基本居住问题而不是解决资产问题。发展公共租赁住房，政府可以掌握大量房源，解决最基本的安居问题，并形成长远的良性循环机制，避免土地供应供不应求[6]。著名学者吕萍提出统一的城乡住居保障体系建设理论模型，以兼顾和强调解决城市外来人口的住居问题，并调整和盘活农村长期闲置住居和宅基地[7]。同时它通过探究新时期城市土地制度提出分割并固化保障性住房权利束，明确各部分的定价，有利于促进保障性住房的有效流转，调节社会财富公平分配[8]。

2.2 保障性住房配建模式研究

居住分异现象曾经是困扰许多发达国家社会发展的严重问题，因此国外许多学者也把研究重心放在了这个问题之上。Lewis Muford指出，隔离的环境不是一个城市运转的理想环境，单一产业、阶层、阶级的城市，其获得较高人类成就的概率大大低于多样化的城市[9]。Harloe认为保障性住房的出现带来了低收入阶层积聚等严重社会问题[10]。Kanplan and Woodhouse认为，1930年美国政府成立的住房贷款公司和1950年出现的福利国家公屋政策，都从不同程度上加剧了少数种族尤其是黑人的居住隔离[11]。Musterands Andersson认为，以福利分配为主导的公共住房政策加剧了种族之间和阶层之间的居住隔离程度，住房市场对外来移民的排斥态度造成了白人社区与其他移民的高度分异[12]。

国内学者对保障性住房建设的研究起步比较晚，但是随着最近几年保障房项目建设的不断升温，关于配建模式研究的学术成果也随之增长。焦怡雪认为居住空间分异的现象在我国城市中普遍出现，并表现出不断强化的趋势。在此过程中，保障性住房集中建设的方式在客观上加剧了低收入群体的空间聚集，强化了不同社会阶层在空间上的分化[13]。李娟、颜涛和张峰认为，大规模集中建设保障性住房，在提高中低收入居民住房面积的同时也带了一定的社会、经济和环境方面的问题。在商品房中配建保障性住房则能够解决集中建设出现的主要问题，从国内外公共政策发展趋势来看，通过政策规划等手段，促进不同收入阶层混合居住同一社区是解决居住空间分异、贫困阶层聚集的有效办法[14]。吕艳、启文秀通过对保障性住房建设方式及选址问题的研究，提出了三条建议，分别是：加大保障性住房开发配建比例，以形成混合居住模式；选址应邻近大运量城市公交系统，以TOD发展方式为主；部分项目选址应该在老城区以及借鉴香港的经验，在有发展潜力的新城选址[15]。李锦华、雷杰和陈楠认为基于我国保障性住房的规划和选址现状，他们强调抓住城市空间外扩的机遇，进行不同房屋类型混合建设，注重实际情况调研，提出符合城市长远规划的创新思路，为城市长远规划发展提供借鉴[16]。

2.3 河北省保障性住房研究

河北省保障房建设起始于2003年，针对河北省保障性住房建设的研究正在不断开展，涉及的角度和方面也在不断开拓。

学者贺云指出，河北省保障性住房建设存在廉租房房源少、资金缺口大、缺乏准确的住房档案及家庭收入数据，监督管理难度大、制度不完善、操作不规范等问题[17]。学者卢杰峰进一步指出，大规模实施保障性安居工程对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。河北省各级政府推进的保障性安居工程建设，解决困难群众住房问题取得了明显成效[18]。李曼音、侯妍妍指出，要想解决河北省在保障住房供给中存在的问题，需要以理论为支撑，进一步加大供给力度、扩大保障范围，因地制宜地制定一套适合地方实际的、具有可操作性的、分层次的住房保障体系[19]。范丽娜认为，推进河北省保障房建设需要处理好加快工程进度和确保质量、政府与市场主体之间、住房保障与市场发展的关系，从而针对河北省保障房建设提出相应的政策意见[20]。李贝认为河北省保障房空间不合理分布主要由地方政府消极建设、开发商利益驱动等因素影响，同时提出从立法上对保障房选址做出规定与限制、加强地方政府对保障性住房的认识、推行混合居住模式等建议[21]。白洪鸽对河北省农民工对公租房的需求意愿进行研究，提出改善农民工公租房需求的对策措施，以期改善河北省农民工公租房的居住状况[22]。吴新坚通过对万科集团与河北省签署建设保障性住房战略合作协议指出，参与保障性住房建设，可以成为房地产商新的赢利点[23]。

3 总结评述

综上所述，对于保障性住房的研究是当前经济、管理、社会学术研究的热点。国外的研究起步早，已经形成了一套完整的理论体系。虽然我国保障性住房的研究起步较晚，大多数的研究都是在国外研究的基础上进行本土化移植。但是随着“十二五”计划的结束和“十三五”计划的到来，整个社会对于社会保障问题的重视程度在不断增强。因此，国内对于保障性住房的研究角度将会越来越多，深度也会不断提高。

作为保障性住房研究的一个热点问题，关于保障性住房配建项目的研究已经引起国内外学者的广泛关注和重视。虽然世界各国的实际情况与住房政策都不相同，但国外对于保障性住房的研究仍然值得参考和借鉴。

当前，国内学者对河北省保障性住房的研究已经取得了不少成果，这将为后续研究提供宝贵的理论基础和研究思路。然而，当前研究还是集中于保障性住房的制度层面上，仅仅研究了当前所遇到的问题及针对的建议，多为定性研究，缺乏定量的、动态的研究，缺少数据模型等作为依据。

参考文献：

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[2]Priemus H.Contradictions between Dutch Housing Policy and Spatial Planning[J].Tijdschrift Voor Economische Social Geografie，1998，89（1）：31-34.

[3]Rebecca Cohen，Keith Wardrip，Laura Williams.Rental Housing Affordability-A Review of Current Research[R].Center for Housing Policy and National Housing Conference，2010（10）：1-6.

[4]刘溟.城市化进程中的中国人居问题研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2003.

[5]成立.我国公共租赁房制度建设探析[J].现代商贸工业，2009（14）： 56-57.

[6]文林峰.公共住房的界定与发展途径[J].城乡建设，2010（6）： 69-70.

[7]吕萍.快速城镇化过程中我国的住房政策[J].中国软科学，2010（8）：25-36.

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[9]Lewis Mumford.The Culture of Cities[J].Mariner Books，1970（3）： 110-112.

[10]Harloe M.The Peoples Home？ Social Rented Housing in Europe and America[J].Oxford，Blackwell，1995（2）： 34-36.

[11]KanplanD，KWoodhouse.Research in Ethnic Segregation I： Causal Factors[J].Urban Geography，2004（25）：579-585.

[12]Musteads Anderson.Housing mix，Social mix，and Social opportunities[M].Urban Affairs Review，2005（40）：761-790.

[13]焦怡雪.促进居住融合的保障性住房混合建设方式探讨[J].城市发展研究，2007（5）：57-61.

[14]李娟，颜涛，张峰.保障性住房集中建设问题探讨[J].上海房地，2010（1）：17-19.

[15]吕艳，扈文秀.保障性住房建设方式及选址问题研究[J].西安财经学院学报，2010（5）：35-39.

[16]李锦华，雷杰，陈楠.保障性住房选址问题及创新思路研究[J].现住宅科技，2011（3）：54-57.

[17]贺云.河北省保障性住房建设现状分析[J].廊坊师范学院学报：自然科学版，2010，10（5）：110-112.

[18]卢杰锋.河北省保障性住房建设存在的问题及建议[J].河北金融，2014（7）：12-14.

[19]李曼音，侯妍妍.城镇化进程中保障性住房供给研究——以河北省为分析对象[J].人民论坛，2012（1）：118-119.

[20]范丽娜.推进河北省保障房建设的思考与建议[J].经济论坛，2011（7）：41-43.

[21]李贝.基于AHP保障房用地空间分布研究——以河北省为例[J].中国农学通报，2014，30（29）：168-174.

[22]白洪鸽.农民工公租房需求意愿影响因素的实证研究[D].石家庄：河北经贸大学，2013.