对我国发行中超足球彩票的可行性研究

□何俊毅（上海体育学院经济管理学院上海200438）



对我国发行中超足球彩票的可行性研究

□何俊毅（上海体育学院经济管理学院上海200438）

摘要：我国足球彩票的发行使得中国体育彩票的发展空间进一步的拓宽，随着中超联赛的不断发展和崛起，建立以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票提上了议程。但是我国足球彩票起步较晚、发行时间较短，在许多方面存在问题，探究中超足球彩票可行性是十分必要的。本文采用文献资料法、专家访谈法，对中超足球彩票发行的必要性、可能遇到的问题等方面进行了分析，对我国中超足球彩票发行提出相对应的建议。

关键词：中超联赛足球彩票可行性

1、引言

2015年3月8日《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》颁布。《通知》明确提出：“积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。”这就给国家体育总局及其中国体彩中心提出了明确的要求，但是目前我国足球职业联赛的发展情况和所处的大环境中，不利于中超足球彩票发行的因素有许多，因此，这也不单单是体育部门能够凭一己之力解决的问题，最终发行需要多个部门一起合作完成。本文旨在对中超足球彩票可行性以及发行过程中可能产生的问题进行探究，并针对这些问题，提出相应的解决措施和建议，为此后发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票提供必要的科学依据。

2、研究方法

2.1、文献资料法

通过查阅了国务院、体育总局、中国体彩中心和足协有关文件并且大量阅读、查阅了国内外报刊以及中国学术期刊网、万方数据库和维普数据库等网站正式发表的有关足球彩票的文章和相关书籍，并对这些资料进行深入理解、分析和整理，为本研究提供理论铺垫和支撑。

2.2、专家访谈法

对体育彩票中心和行政机关相关工作人员以及相关领域的专家学者进行走访和谈话，收集他们对发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票的观点与建议。

3、我国足球彩票发行现状

在90年代末，国家体育总局曾向国务院提出发行足球彩票，但是由于种种原因并未付诸行动。2001年，中国体育彩票的管理权由银行移交给了财政部，足球彩票的发行就需要向财政部的报告。2001年，经过讨论和地区性实验后,体彩中心确定了北京等12个试点省、市开始试发行足球彩票。这个时期的中国足球彩票主要以意甲和英超等赛制较稳定的联赛作为竞猜对象,而彩票玩法也以国际较为盛行且易懂的胜平负玩法为主。

2001年10月22日，第一期足球彩票正式上市，以9场意甲和4场英超比赛为竞猜对象。中国足球彩票发行前九期的销售总额达到13.346亿元，2001年全年中国足球彩票总共销售60.6亿元在足球彩票发行后取得的成功之后，2002年，财政部将发行足球彩票的地区增加到26个，随着2002年韩日世界杯的举办，体彩中心推出了韩日世界杯足球竞猜彩票，2002年中国足球彩票全年销售总额为70.63亿元。2003年中国足球彩票销售总额达到了创纪录的79.11亿元。

综上所述,随着中国足球彩票的发行，中国彩票的品种的到了进一步的完善，而足球竞猜型彩票体现出的其他彩种不一样的体育特点更吸引了更多的人加入其中，这就拓宽了中国体育彩票的成长空间，对彩票公益金的积累和体育产业的建设起到了推动作用。

4、我国发行中超足球彩票的必要性

4.1、中国足球发展的需要

我国足球事业的发展，离不开国家的资金的支持，其中最关键的青少年足球发展更是如此。但如果仅凭靠政府单方面的投入是远远不够的，因此在鼓励各种社会力量和企业单位以及足球基金会参与的同时，足球彩票作为一种快速、有效聚集社会资源并缓解政府财政困境的竞猜型游戏活动，可以极大的解决中国足协正式与国家体育总局脱钩之后资金不足的窘境。

4.2、联赛发展的需要

近年来由于中国国家足球队在国际赛场上的战绩不佳，已经基本沦为亚洲三流球队，这就造成了我国球迷对中国足球和足球联赛的关注度不断下降，中超联赛作为我国的顶尖的足球职业联赛不断失去对球迷的吸引力。虽然随着恒大俱乐部在中超的崛起以及亚冠的夺冠，球迷还是重新关注中超联赛，但是足球俱乐部之间资金投入的巨大差异和部分俱乐部的巨额亏损，造成了中超球队之间实力差别巨大，比赛的观赏性和精彩程度受到了极大的影响。所以现在急需提高的是广大民众对中超联赛的关注度，挽救中国足球产业。发行中超彩票是一个转变当前局势的好方法，因为购买彩票的时候，彩民需要关注自己投注比赛双方球队的各种信息间接的提高了彩民对于这两支球队的关注度，进而这场比赛也受到了彩民的关注，且由于彩民的间接宣传可以带动更多的人参与进来，这样就给中超联赛带来人气和商机，并且为中超联赛更好的发展和改进提供了可能。

4.3、发行机构的需要

我国体育彩票经过多年的发展，虽然已有所成就，但对比西方国家，仍有显著的差距。目前我国足球彩票主要以我国体育彩票管理中心选定的意甲、英超、德甲、西甲、法甲五大联赛及其冠军杯和联盟杯以及各洲际比赛和世界杯等足球赛事为主，最初发行这些联赛的足球彩票是由于这些赛事大多比中超联赛更具有成熟的体系和监督机制，这样可以保证比赛过程和结果的公平性，这种赛事的稳定性对于彩票发行机构是十分重要的，但是随着我国体育彩票的跨越式发展，竞猜型足球彩票发行已经不能满足市场的需求，发行以我国联赛为竞猜对象的足球彩票对于优化我国体育彩票产品结构，推动我国体育彩票业健康发展具有重要意义。

4.4、足球彩民的需要

目前的足球彩票对于部分购彩者的进入具有一定的难度。部分购彩者对意甲、英超、德甲、西甲、法甲五大联赛的了解和熟悉程度远远不够，特别是对于“荷乙联赛”这种欧洲国家的乙级联赛来说，许多彩民投注时对于这些联赛完全不了解，这就造成了彩民认为对“荷乙联赛”的足球竞猜与其他形式数字型竞猜的区别不大，极大的降低了他们购买足球彩票的兴趣。而中超联赛作为我国自己的联赛，首先在信息的获取方式上就十分便利，其次对于那些对我国足球联赛有喜好的彩民提供竞猜的机会和可能。而且在国外足球彩票发达的国家中，在观看比赛之前投入1-2注来支持自己喜欢的球队是一件十分正常的事情，但是中国的足球爱好者和彩民还没有机会以这一种方式支持自己的球队，所以他们迫切希望能够发行以中超为竞猜对象的足球彩票。

5、我国发行中超足彩过程中可能遇到的问题

5.1、彩票发行机构公信力问题

国家体育总局下的体育彩票管理中心是我国足球彩票唯一的发行机构，自1994年实现全国统一发行至今已经发行了21年，虽然在这过程中，在彩票诚信上没有出现过问题，但是可能由于体彩中心在发行的彩票过程中对一些事情处理的方式方法不够公开透明，公众对于此有一定质疑，这就给未来中超足彩的发行公信力带来了潜在的问题。

5.2、中超联赛自身问题

中超联赛作为中超足球彩票的基础，其运行的好坏极大的影响了中超彩票的可信度，但是由于过去几年，中超联赛对于其规则章程随意修改，管理容易受到足协的行政干扰，俱乐部与联赛之间产权不明，球员交易过程中违规操作以及俱乐部战绩和中超联赛整体收视率的急剧下降，造成人们对于中超联赛的稳定性产生了质疑，同时过去几年中，中国足协领导的贪污腐败事件在社会产生了极大的负面影响，使公众对于中国足球以及中超联赛的质疑更加严重，这些都使得彩民在购买彩票过程中对中超足球彩票敬而远之。

5.3、假球问题

中国之所以到目前为止都没有正式发行过中超足球彩票的根本原因就在于担心由于中超足球彩票的发行涉及多方利益，势必会出现博彩公司、俱乐部操纵比赛、滋生假球、黑哨等行为，为目前正在稳步发展的中国足球带来打击。

5.4、法律法规问题

2001年至今体育彩票管理中心相继出台了《中国足球彩票发行与销售管理办法》、《中国足球胜负彩票游戏规则》、《中国足球胜负游戏规则》、《中国体育彩票冠军竞猜彩票游戏规则》等规则来保证足球彩票的正常发行，但是我国的足球彩票法律法规的制定仍处于初级阶段，缺乏一个成熟、健全的规则和法规体系。但伴随着中超足球彩票的发行这种情况必须要解决，需要在足球彩票定义、销售、管理、财务等方面进行明确的界定，并且对于之前违反规则的地方体彩中心进行整顿和清查，切实的保证规章制度的实施。

6、结论与建议

6.1、结论

（1）中超足球彩票的发行是可行的，因为中国足球发展的需要中超足球彩票提供资金的帮助，联赛发展的需要中超足球彩票提高其知名度和公信力，中国体育彩票管理中心需要中超足球彩票来调整彩票结构，促进彩票行业的发展，足球彩民的需要一个有熟悉并且贴近中国人的联赛来竞猜，执法部门需要通过这种“疏”的方式来达到打击“私彩”和“赌球”的需要；

（2）中超足球彩票发行过程中可能会出现发行机构公信力缺失、中超联赛缺少稳定性、假球、赌球、玩法设计选择和法律法规制定等问题，这些问题都可能使中超足球彩票的发行计划胎死腹中。

6.2、建议

（1）彩票发行机构需要整合现有资源，统一形象，树立品牌，协助中超联赛这个大平台进行正面的宣传和引导，重新树立体彩中心的公信力，挽回流失的彩民；

（2）借国家大力发展足球事业，中国足协与体育总局脱钩，足协和中超公司管办分离的的契机，中国足协和中超公司应当对中超联赛的内部运行机制进行改进和完善，使中超联赛顺应经济发展规律，减少一些有官僚主义等人为因素造成的稳定性缺失；

（3）中超足球彩票必须是由国家垄断发行，并纳入正常的国家销售彩票体系中，并且在发行前需要进行试点发行，规范操作流程，只有在确保其发行风险降到最低的情况下，才能进行全国范围的推广；

（4）制定严格的法律和规章制度对中超彩票运行的过程进行监督，建立信息披露和反馈平台和体彩公信力补救机制，与其他部门联合执法的构建联动机制，对于中超比赛可能出现的黑哨、假球、贿赂等严厉打击，以保证体育彩票系统内部的廉洁性，不给不法分子可乘之机，对中超足球彩票进行阶段性评价，以便及时发现问题并采取措施解决问题。

参考文献：

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表1　体育场馆基本配置情况表

从表1中可以看出，我校体育场馆建设相对侧重满足于传统体育项目（如三大球）的使用为主。与“国家标准”相比，田径场地、健身房、学生体质健康检测区达标，基本满足于体育活动等需求；篮球场、排球场及网球场总量上不达标，只达到50%左右的配置，特别是网球场的建设严重缺乏，数量为0块；游泳池还未建设完成，风雨操场则处于待建状态，未能达到“国家标准要求”。

2.2、体育场馆选配情况

表2　体育场馆发展类情况表

从表2中可看出，依照“国家标准”发展类表中选配标准项目，我校结合学校体育发展需求和资源情况，选择发展小球类项目为主，相应配备了羽毛球馆和乒乓球馆；其次，建设配备一座体育从机构结构图上可以看出，学校体育场馆的管理主要以学校办公室为主导，全面负责体育场馆的规划、建设以及后期管理统筹工作，为学校体育硬件的建设及发展提供支持与帮助。在具体管理上，由分管学院负责体育场馆的具体管理工作，具有体育场馆场地使用权的分配、体育馆校内承包的竞拍工作以及场馆器材的日常维护等方面的管理权限，能较好的协助主管部门开展相应的管理工作。在分管学院的规划安排下，学校体育场馆的使用权下放到体育教研室的手中，体育馆、羽毛球馆、健身室（房）等场馆则采用校内承包模式，通过竞标的方式出售管理权。另外，学院后勤处还负责协助配合开展体育场馆大型维修及清洁等工作，使学校场馆的损坏能得到及时的维修，保障场馆的日常使用。

2.5、体育场馆的效益情况

根据相关文献研究表明，海南大多数体育场馆还是按照国家教育部提出的要求，实行假期、公休日实行无偿对外开放的政策，少数高校场馆实施“以馆养馆”的管理策略，实行部分场馆有偿开放的政策，以此来取得经济效益并进一步增加场馆资金的投入。目前，我校体育场馆在管理上也同样选用了“以馆养馆”模式，体育场馆产生的经济效益主要依靠一下两种方式：一是为部分场馆承包商的租金，这是经济收益较为稳定的资金回收渠道；二是社会团体因训练需要定期租用场地的费用，这块作为非稳定的收益来源。但由于只是单一的获取一定的租金，费用不高，仅能为场馆日常维护费用提供部分资金。