宏观调控仍有政策储备

蔡如鹏

“近年来中国宏观调控方式的创新，不仅积累了丰富经验，而且没有搞短期大规模强刺激。

中国这样做，就留有政策资源，比如财政赤字率、政府债务率都比较低。

也就是说，我国宏观调控还有创新工具和政策储备，能够应对复杂严峻的形势。”

3月5日，中国国务院总理李克强在全国两会上作了政府工作报告。会后，《中国新闻周刊》专访了《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室综合一司司长陈祖新，请他详解报告中的一些要点。

有政策储备应对下行压力

中国新闻周刊：今年的政府工作报告中，一个很重要的数据是中国去年的经济增速——6.9%。这是近年来的最低增幅，你怎么看这个数据？

陈祖新：我国已是世界第二大经济体，6.9%的增量相当于一个欧洲中等国家全年的经济总量。客观讲，经济盘子大、增长难度也大，经济规模达到10万亿美元级后，很难有这样的增速。世界主要经济体像美国，增长4%、5%就很了不起了。报告谈到，现在我国每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。

我觉得，应该全方位、多角度去认识去年我国的发展成绩。不仅要看GDP这个单科，还要看就业、收入、CPI等其他指标。比如，去年城镇新增就业1300多万人，超过预期目标300万，成为经济运行的一大亮点。居民收入增长也跑赢了GDP增长，CPI保持较低水平。也就是说，我国不仅GDP单科成绩不错，综合成绩也是相当不错的。

平常之中显非常。去年中国是两条战线作战，一个是应对外部环境的严峻挑战，另一个是应对国内发展中长期积累的矛盾。2015年国际环境复杂多变，世界经济的表现很不好，远不及人们的预期。尤其是国际贸易，从贸易额来看是负增长、在萎缩。这对我国经济形成很大冲击，因为中国是一个外向型经济比重比较高的经济体。总理在报告中就讲到，去年我国进出口总额预期增长目标未能实现。不利的国际环境，对我国去年的经济增长形成了很大掣肘。同时，我国经济发展也有一个“三期叠加”的大背景，经济下行压力较大。所以，这个成绩来之不易。

中国新闻周刊：今年情况好像仍然比较严峻，对今年的形势怎么判断？

陈祖新：对中国经济的发展，我觉得，一定要充满信心。这个信心，很重要的一点，是来自于我国去年的成绩单。去年国际国内环境中挑战不少，但最终的成绩单可圈可点;今年尽管挑战在增多、矛盾在加大，但我相信一定能完成经济社会发展的预期目标任务。正像总理在报告中所讲的，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。

总理在报告中还讲，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大。讲韧性，远的不说，国际金融危机发生以来的这几年，有些主要经济体增速回落到1%、2%，甚至停滞、负增长;我国经济尽管也受到冲击，但经济运行保持在合理区间，增长速度在世界主要经济体中一直居于前列。讲潜力，中国是13亿多人口的大国，还处在工业化、城镇化进程之中，有着巨大的内需潜力。这是我们国家发展的一大本钱。讲回旋余地，我国农村地区、中西部地区发展还相对滞后，让农村5000多万贫困人口脱贫，让城乡实现一体化，让中西部地区尽快发展起来，可以开拓出巨量的发展空间。我国所具备的这些优势，是其他国家无法比拟的。

信心还来自于一个很重要的方面，就是近年来中国宏观调控方式的创新。这种创新，坚持稳中求进，既立足当前又着眼长远，不仅积累了丰富经验，而且没有搞短期大规模强刺激，不像有些国家一个劲地搞货币量化宽松。中国这样做，就留有政策资源，比如财政赤字率、政府债务率都比较低。也就是说，我国宏观调控还有创新工具和政策储备，能够应对复杂严峻的形势。

6.5%～7%是一个弹性目标，但不能滑出底线

中国新闻周刊：报告把今年的经济增长目标定为6.5%～7%。设定一个区间，应该是第一次，这出于什么考虑？

陈祖新：严格来讲，用“区间”这个词不准确。我国经济运行是有一个合理区间，要保持在这个合理区间。这个区间的下限是经济增速和就业，不能滑出底线;上限是CPI，不能突破。今年6.5%～7%的经济增长目标，准确地说，是一个弹性范围。

这样一个经济增长目标，第一，与全面建成小康社会的目标相衔接。到2020年GDP和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，这就要求“十三五”期间经济增速保持在6.5%以上。第二，从现实情况看，这个目标经过努力是能够实现的。第三，去年经济增长6.9%，今年的目标是6.5%～7.0%，与去年是一个平稳的衔接，表明我国经济运行是平稳的。这一条很重要，建议你们深入挖掘、广为传播，使市场保持应有的信心。第四，还有一个重要目的，就是稳定就业。现在我国经济结构发生了很大变化，比如服务业占了整个经济的半壁江山，而服务业的就业密度高、容量大，整个经济的就业弹性也在优化。今年城镇新增就业目标是1000万人以上，经济增长 6.5%～7%，是能够实现比较充分就业的。

中国新闻周刊：2014年和2015年，我们的进出口增长都没有达到预期目标。今年的报告关于进出口增长，没有给出具体目标值。为什么？

陈祖新：今年的国际形势依然非常复杂。你看，开年以来特别是我国春节放假期间，世界市场包括股票市场、汇率市场、大宗商品市场，都在剧烈波动。这种波动，实际上反映了大家对世界经济前景的担忧，波动是表象，担忧是背后的实质。

实际上，现在有些主要经济体还没有走出国际金融危机的阴影，有的甚至仍在衰退。不少新兴经济体也是负增长，甚至陷入困局。综合起来看，全球贸易萎缩的状况短期内难以改变。在这种情况下，我国确定今年的进出口目标，必须考虑这些不确定因素。在经济社会发展目标上，中国政府一直坚持言必行、行必果。我个人相信，不管国际经济形势怎么样，我国在全球进出口总盘子中的份额会保得住，这个份额很可能还会有所增加。

中国新闻周刊：赤字率一直是比较敏感的数据。今年政府工作报告将赤字率提高到3%，比去年高，已接近欧盟确定的警戒线。你怎么看？

陈祖新：我个人理解，赤字率定为3%，首先是经济发展的需要，因为今年经济下行压力较大。报告讲到，积极的财政政策要加大力度。适当扩大财政赤字，主要用于减税降费，减轻企业负担，也加大对薄弱环节的支持。

欧盟虽然在赤字率上定了一个3%的“警戒线”，但这些年不少欧洲国家的赤字率在7%～9%之间，美国最高时超过10%。从现实情况看，这个3%的警戒线标准，并不那么具有科学性、普遍性。

我们不仅要看当年的赤字率，还要看累积形成的政府债务率，我国约为40%，而不少主要经济体在100%左右，有的甚至超过了200%。比较起来，我国财政赤字率、政府债务率在世界主要经济体中都是低的。我国的财政赤字，不是用来“吃饭”，而是用来搞建设、支持经济发展，有对应的资产，将来是有回报的。

3月7日，天津南开大学，应聘者排队等待选入“女大学生就业创业”专场校园双选会。

供给侧结构性改革是一大亮点

中国新闻周刊：供给侧结构性改革，最近几个月非常“热”，大家都在讲。今年政府工作报告花了很大篇幅来谈，这背后的原因是什么？

陈祖新：中国经济经过30多年的快速发展，成就举世瞩目。但不可否认的是，中国经济发展到现在这样一个阶段，积累了不少深层次矛盾，主要表现在供给体系上。大家都记得，中国一再强调转变经济发展方式，强调对经济结构进行战略性调整，也主要是着眼优化供给结构。

现在，由于劳动力成本、环境成本等上升，我国的传统竞争优势有所削弱，产业在国际分工中还处于中低端。在这种情况下，要想实现中国经济更大更好的发展，必须形成新的竞争优势。从路径来讲，就要依靠改革创新，提高科技进步对经济的贡献率，提高全要素生产率，提高产品的附加值，提高新经济的占比。也就是说，从诸多方面重塑我国经济的竞争力，提升经济的整体素质。这应该是推进供给侧结构性改革的大背景。

中国新闻周刊：报告关于供给侧结构性改革，提出了很多具体措施，从简政放权到创业创新，再到化解过剩产能、国企改革……内容非常丰富。

陈祖新：是这样的。供给侧结构性改革，首先要把中国人的聪明才智更加充分地发挥出来，让勤劳的中国人去更加努力地创造。所以报告第一条就讲要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，只有这样才能进一步清障铺路，为创业创新提供更好环境。

第二条与第一条是相关联的，就是着眼实施创新驱动发展战略，着眼推进大众创业、万众创新，中国政府还会采取哪些政策措施。世界经济发展的历史一再证明，创新是经济发展的不竭动力，以蒸汽机、电气化、微电子、信息网络为代表的科技革命，都给世界经济注入了强大推动力，使世界经济迎来大发展、大繁荣。现在，必须把创新摆在我们国家发展全局的核心位置，大力推进科技创新。

时变势变，当今时代的科技创新也应当注重走新路子。过去的创新，往往是一些杰出人物站在前人肩上创造出来的，创新所花费的时间、所走的过程往往很长;有了创新成果，再应用于生产领域，应用的范围也是逐步拓展。现在是互联网时代，可以通过网络平台，把各方面的智慧、各方面的需求集中起来，加速创新，也加速创新成果的应用。比如企业需要一个技术解决方案，可以在互联网平台上发布消息，然后社会上的人、甚至国际上的人都可以出点子、想办法。同样，个人有一个好创意，也可以通过网络平台找到需求方。所以说，现在的创新，必须让“互联网+”“+互联网”更加广泛地融入各行各业，集众智、汇众力，推动大众创业、万众创新更加蓬勃地发展。

第三条讲的是化解过剩产能。这也是从供给侧“动手术”，淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。这是经济轻装上阵、资源优化配置的内在要求。

第四条谈改善产品和服务供给。第一、第二条讲了政府创造环境、鼓励创业创新，那么创新什么呢？就是创新供给，创新产品和服务。实际上，这也是与需求的有效对接。现在人们收入水平、生活水平都在提高，对产品和服务的需求也在升级，而国内有些供给还满足不了人们的需求，所以出现了去国外买马桶盖、买感冒药、买保温杯的现象。

中国企业应该有这个志气、有这个能力，满足人们的新消费，满足企业改造升级对设备的新需求。这需要敏锐的眼光，需要精益求精的工匠精神。不仅要满足新需求，还要用新供给创造新需求、引领新需求。你和我用的智能手机，很大程度上讲就是供给创造出来的需求。我们所处的这个时代，是一个创新的时代、品质的时代，要有强烈的创新意识、品质意识，努力创造新产品、打造高品质、铸造响品牌。

第五、六条是讲国企改革和非公有制经济发展。创新创业，最后总要落到企业身上。个人创新创业到一定地步，也要形成企业。企业的改革和创新发展，是供给侧结构性改革的有机组成部分。

总之，供给侧结构性改革就是在供给体系上狠下功夫、多做文章，实现新旧发展动能的接续转换，使发展尽快改变过度依赖自然资源的状况，转向更多依靠人力人才资源和科技创新。

中国新闻周刊：我们注意到，今年报告在谈供给侧结构性改革时，出现很多新的提法，比如分享经济。

陈祖新：实际上，在党的十八届五中全会关于“十三五”规划的《建议》里，就已经有分享经济这个词了。分享经济跟现代信息技术的发展有很大关系。通过网络平台的撮合，人们拥有的物品、资产，乃至知识、技能、时间，都可用来与他人分享，人人都可参与、都可受益、甚至富裕起来。比如小张在居住小区有一个停车位，白天上班时车开走了，车位空出来了，就可以通过网络平台让别人来停车，同时收取一定的费用。再比如，老李开车从北京长途运货到上海，返程中就可以通过网络平台的撮合，满载货物运回北京，避免汽车空驶。当然，这还是一种比较简单的分享。现在，已经有一些分享技术、分享知识的专业平台，比如国内的“猪八戒网”，就能实现专利技术、Know-How的需求对接和分享。

事实上，类似的P2P网络平台，目前国内至少在千家以上。在分享经济领域，未知远大于已知，是一个挖掘不尽的金矿。顺势而为，可以形成一个又一个万亿元级的大产业，是不可限量的经济新增长点。