新型国际关系：合作共赢

任环

党的十八大以来，习近平主席提出了“建立以合作共赢为核心的新型国际关系”理念，这是顺应历史时代潮流、符合国家发展规律的新思路。“新型国际关系”理念，既是对我国外交方针政策的完善，也是对国际关系原则的补充，符合时代发展要求。

构建以合作共赢为核心的新型国际关系，是国家主席习近平同志总揽世界大势提出的重要外交理念之一。2012年5月，“中美新型大国关系”这一理念在第四轮中美战略与经济对话期间被正式提出。随后，中美两国领导人在二十国集团领导人峰会和东盟地区论坛上逐步将构建新型国际关系提升到战略高度。“十八大”报告也将与发达国家建立长期稳定、健康发展的新型大国关系作为中国外交的重要内容。2013年3月，习近平主席在莫斯科国际关系学院演讲中提出了“建立以合作共赢为核心的新型国际关系”观。由此拉开了新型国际关系发展道路的序幕。

一、新型国际关系倡导合作共赢

从“和平发展”到“共同发展”。20世纪80年代，邓小平从全球战略的高度，根据战后国际形势的发展以及世界基本矛盾的变化，提出了“和平与发展”是当今时代两大主题的著名论断，从而为我国实现外交工作重心的转移提供了理论依据。首先党的十三大报告把“和平与发展两大主题”列入党的一系列科学理论，到党的十五大则进一步明确为：“和平与发展是当今时代的主题。和平与发展的时代观，成为了我国把握时代主题的理论依据，同时也被世界上大多数国家和国际组织所认可”。接着，党的十六大报告指出，和平与发展是各国人民的“共同愿望”，故而中国要与世界各国人民“共同努力”“共同维护和推进”世界和平与发展事业；“共同协商”，维护全人类的“共同利益”，实现世界各国的“共同繁荣”，表明我们的国际观正在发生巨大转变。随后，党的十七大进一步明确指出：“中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”

从“共同发展”到“合作共赢”。当前国际国内形势及其发展趋势的科学判断是党中央做出重大战略决策的基本依据。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”党的十八大报告更为明确地指出，对于发达国家，我们将改善和发展同他们的关系，“拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”；对于周边邻国，我们将“努力使自身发展更好惠及周边国家”；对于发展中国家，我们将“支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴”；对于国际社会，我们将不断提升软实力，“夯实国家关系发展社会基础”。这些无不体现出“合作共赢”的精神主旨。“合作共赢”既体现了中国立足世界、构建和谐世界的美好愿景，也表现出中国积极响应时代发展的崛起中的大国风范。

二、新型国际关系之内涵及其构建

（一）新型国际关系理念内涵

1. 平等是国际关系的基础。众所周知，当前国际体系中主权平等意识得到弘扬，就是说不论发达国家还是发展中国家，国与国是平等的。就此，早在2012年7月清华大学举行的“世界和平论坛”中，习近平主席就曾强调：“一个国家要谋求自身发展，必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自己过得好，必须也让别人过得好。”在实践中，习近平主席在谈及外交事务时，除了强调服务国内经济建设之外，更加强调国际责任，强调追求权利和义务的平衡，承诺在国际和地区问题上作出力所能及的贡献，努力打造“一花独放不是春，百花齐放春满园”的良好局面。例如，习近平主席在接受外媒采访时就表示：“我们不仅致力于中国自身发展，也强调对世界的责任和贡献；不仅造福中国人民，而且造福世界人民。”

2. 国与国应坚持相互尊重。国与国之间应相互尊重主权、独立和领土完整，以及尊重各自选择的发展道路与价值观念。因此，不能以大欺小、恃强凌弱。2013年，中国首次发表的《中国武装力量的多样化运用》专题国防白皮书强调：“中国武装力量的根本任务，是巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国……随时应对和坚决制止一切危害国家主权、安全、领土完整的挑衅行为，坚决维护国家核心利益。”习近平主席更是明确表示：“中国始终奉行防御性的国防政策，不搞军备竞赛，不对任何国家构成军事威胁。”他强调：“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”

3. 避免冲突和对抗。国与国的关系还应坚持可持续的发展观和安全观，通过交流协商和平解决争端，避免动辄使用武力或以武力相威胁。更不能为了蝇头小利而影响他国乃至某一地区的安全，要致力于营造各国共享安全的新局面。2005 年和2011 年，国务院新闻办公室先后发布《中国的和平发展》白皮书，向世界庄严承诺，中国将始终不渝地高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，并向世界表明，中国的发展和崛起不会危害世界和平，不会损害周边国家及其他国家的利益，不谋求霸权。在习近平主席的带领下中国已进入大变革时代，面对海洋、太空和网络空间安全等新问题，一方面中国需要通过外交途径争取安全与发展，另一方面也需要强大的军事力量维护安全与发展。因此，习近平主席在阐明中国奉行防御性国防政策的同时，鲜明地强调中国军事维护世界和平的责任。在这一原则指导下，中国加强同各国的军事合作，增进军事互信以及参与地区和国际安全事务，例如开展中美、中俄等海上军演的活动，都是为避免军事冲突，为外交工作和军事工作的统筹协调开辟广阔的空间。

4. 以合作谋发展。时下，世界经济仍处于艰难复苏过程中，因此，为着全人类的共同利益，各国应同心协力，共克时艰。诸如合作应对气候变化、应对恐怖主义等全球性问题，维护世界和平，有效实现可持续发展。2015年12月5日，习近平主席在人民大会堂同与在华工作的外国专家代表座谈时亲切指出：“我们的事业是同世界各国合作共赢的事业。国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身、一枝独秀，这就要求各国同舟共济、和衷共济，在追求本国利益时兼顾他国合理关系，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益，共同建设一个更加美好的地球家园。中国走的是和平发展道路，中国的发展不是自私自利、损人利己、我赢你输的发展，对他国、对世界决不是挑战和威胁。中国决不会称霸，决不搞扩张。中国越发展，对世界和平与发展就越有利。中国不仅是合作共赢的积极倡导者，更是合作共赢的切实践行者。中国扎实推进同各国的务实合作，坚持向发展中国家提供力所能及的帮助。”

（二）新型国际关系构建之核心

大国关系是国际关系的基础。因此在构建“新型国际关系”时，要培育“新型大国关系”，构建新型国际关系应该以大国关系为核心。

“中俄关系”堪称“新型大国关系”的典范。这种“新型大国关系”正在把“平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面协作伙伴关系提升至新阶段”，“双方支持对方自主选择发展道路和社会政治制度的权利，在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持”。中俄还呼吁各大国“超越零和博弈、集团政治等思维方式，遵循顺应21世纪潮流的国际关系原则”，为建立长期稳定健康发展的新型大国关系而努力。

“中印关系”是中国的重要外交关系之一，总体上说，中印两国之间和谐发展，互信互助是构建新型国际关系不可或缺的一环。2014年9月17-19日，国家主席习近平对印度进行国事访问，这是中国国家元首时隔8年后再次对印度进行的历史性访问。印度是习主席此次南亚之行的最后一站，也是他17年后再次踏上南亚次大陆。习主席此次访印无疑为中印关系的未来发展注入了“新动力”，提供了“正能量”。两国领导人在此次会面中，对两国关系进行正确定位和战略引领，并为双边关系进行顶层设计和战略规划；把早日解决边界问题作为一项战略目标推进；把“一带一路”建设与印度的国家发展战略进行对接；为全面深化和平衡中印经济关系制定了路线图；积极推动两国地方层面的交流与合作。中印关系的健康发展，将为构建“新型大国关系”和“新型国际关系”做出重要贡献。

“中美关系”是当今世界最重要的双边关系之一，也是最为复杂的关系。2009年美国推行跨太平洋伙伴关系协议（TPP），显然要另搞一套“自由贸易区”，将中国排除在外，以至掌控亚太经济发展主导权。2013年6月17日，美欧自由贸易区谈判启动，将跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）提上议事日程。虽然美国对中国的防范步步升级，但在经济全球化的大背景下，中美经济利益汇合点越来越多，已形成“你中有我、我中有你”的局面，中美经济交往与合作将会更加紧密。为实现共同发展，中美双方领导人都同意建立“新型大国关系”。同时，奥巴马在祝贺习近平当选中国国家主席时表示，“美中关系正面临确立未来方向的历史性机遇，美方希望同中方共同努力，继续推动美中关系沿着正确方向稳定向前发展，努力构建基于健康竞争而非战略博弈的新型大国关系”。习近平主席在与奥巴马总统第一次会晤时说到：“我和奥巴马总统都认为，面对经济全球化迅速发展和各国同舟共济的客观需求，中美应该也可以走出一条不同于历史上大国冲突对抗的新路。双方同意，共同努力构建‘新型大国关系，相互尊重，合作共赢，造福两国人民和世界人民。国际社会也期待中美关系能够不断改善和发展。中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。”对此，中国现代国际关系研究院研究员林利民认为，新型国际关系理念缘起于对中美关系的讨论，旨在跨越崛起国与守成国之间的“修昔底德陷阱”。推动新型国际关系需要充分的战略智慧，中美两国之间应互相尊重核心利益，推动多领域合作和多渠道交往，以期最终有利于中国的和平发展。

三、新型国际关系的战略地位

（一） “新型国际关系”强调和平发展

1. 和平是重要基础。没有和平，发展就无从谈起。2005年，国务院新闻办公室发布了《中国的和平发展道路》白皮书，明确中国将坚持走和平发展道路。2011年9月，再次发布了《中国的和平发展》白皮书，其中详细阐明了和平发展道路的基本特征、总体目标和世界意义。在党的十八大报告中，习近平主席又一次郑重地向全世界宣告：“要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民的共同愿望……中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。”

2.实践是必要途径。当今世界“和平、发展、合作、共赢”的理念深入人心，“零和博弈”和“冷战思维”被卷入历史的长河，已不太符合时代潮流。西方各国实力相对下降，“南升北降”是大势所趋，国际力量对比趋向均衡发展。随着世界各国相互联系日益紧密、相互依存日益加深，中国在这样的命运共同体中将扮演着重要角色。更值得人们关注的是，随着自身力量的崛起，中国能够根据实际情况，充分履行大国责任，为世界和平发展做出应有的贡献。诚如习近平主席在《携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体》的讲话中所说：“和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。目标远未完成，我们仍须努力。当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”

3. 发展是必然。据不完全统计，2012 年，在世界五大经济体中，中国的经济增长率、工业增加值最高，而通货膨胀率、失业率、财政赤字率占国内生产总值比例最低，中国对世界经济增长、贸易增长的贡献率已经超过了美国和欧盟。对此，习近平主席表示：“今后五年，中国将进口10万亿美元左右的商品，对外投资规模将达到五千亿美元，出境旅游有可能超过4亿人次，中国越发展，越能给亚洲和世界带来发展机遇。”及至2013年二十国集团领导人第八次峰会中，习近平主席再次强调：“各国要树立命运共同体意识，在竞争中合作，在合作中共赢。在追求本国利益时兼顾别国利益，在寻求自身发展时兼顾别国发展。让每个国家发展都能同其他国家增长形成联动效应。利益融合，是世界经济平衡增长的需要。各国要建设利益共享的全球价值链，培育普惠各方的全球大市场，实现互利共赢的发展。”2015年3月28日，习近平主席在参加“博鳌亚洲论坛”时再次强调：“人类只有一个地球，各国共处一个世界。我们应该牢固树立命运共同体意识，推动亚洲和世界共同发展。”

（二）“新型国际关系”强调合作共赢

对于合作共赢精神内涵，十八大报告作出了具体阐释，即“合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益”。因此，我们要在安全、经济、外交三个方面实现合作共赢。

1. 在安全领域实现“合作共赢”。近年来，世界发达国家都在反复强调世界眼光和全球意识，要求合格的公民必须具备世界性眼光。英国提出了“全球历史观”，美国提出了“世界体系理论”，甚至连远居于北极的爱斯基摩人，也开始密切关注全球变暖的问题。随着中国改革开放的日益发展和深入，中国也不断地融入全球化浪潮之中。例如，中国共派出了超过2万名维和人员，在世界各地参与了30 多项联合国维和行动；中国还在朝鲜和伊朗的核制约问题上起到了很好的调解作用。正如清华大学国际关系研究所副教授赵可金所说：“新型国际关系构建的主动权和核心在中国，只有中国经济和社会持续发展，中美在关系发展上遵循合作共赢思维，这个关系才可能建立起来。”

2. 在经济领域实现“合作共赢”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“要完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”据统计，2012 年，中国向全球141个国家和地区的4425家境外企业直接投资，累计实现非金融类直接投资达772.2亿美元。中国的城镇化战略、扩大内需战略、经济结构调整战略和改革开放释放的制度红利，无疑将继续拉动包括亚洲各国和地区在内的世界经济增长。

3. 在外交领域实现“合作共赢”。同发达国家尤其是美国、欧盟、俄罗斯等国继续加强战略“对话”，利用“新型大国关系”理念积极推进合作。在周边外交上，中国一方面加强同邻国的双边合作，另一方面则利用地区经济与安全合作组织发展多边关系，诸如“10+1”“10+3”、上海合作组织等。在发展中国家外交上，针对不同对象开展灵活多变的策略。例如，增进同印度、巴西等新型大国的互信，抱团取暖，而对非洲诸多欠发达国家，则免除其大量债务。在多边外交方面，中国注重支持和维护联合国的各项工作，积极响应其他国际组织的建议，以实际行动来证明自身的“负责任大国”形象。法国巴黎第八大学地缘政治学博士皮卡尔认为，习近平主席提出的新型国际关系这一理念是“作为联合国安理会常任理事国，中国就人类进步与和平发展提出的创新性概念”，“将促进国家之间相互尊重、平等对待、和平发展和共同繁荣”。肯尼亚内罗毕大学国际经济学学者伊基亚拉说，习近平主席提出以合作共赢为核心的新型国际关系理念“会得到国际社会广泛认同和支持，尤其是得到非洲、亚洲等地区发展中国家的支持”。埃（及）中友好协会副主席瓦利说，习主席提出的发展理念，是世界实现全面、健康、可持续发展的必由之路。

四、围绕“合作共赢”创建新型国际关系

习近平主席在十八届中共中央政治局第一次集体学习的讲话中指出：“和平发展是中国特色社会主义的必然选择，所以必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。”中国特色社会主义的实践证明，和平发展、合作共赢是实现共同发展的必由之路。

（一）坚持以“合作共赢”为核心，抓住机遇，正视挑战

1. 做“负责任大国”。美国密西西比大学陈卫星教授认为，中国应在培育大国心态、树立大国形象、促进价值认同、提高外交独立性和成熟性等方面做出努力，超越现有的架构和思维，与美国共同推动新型国际关系的构建。中国是“合作共赢”理念的倡导国，在对外关系中坚持合作共赢的战略，坚决摒弃零和博弈的传统发展战略。在党的十八大报告中，中国共产党首次提出“负责任大国”的说法，强调“中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战”。

2. 抓住机遇，正视挑战。2012年12月，习近平主席在参加中央经济工作会议时对重要战略机遇期做出了明确阐释：“从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。”同时指出：“重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化”，“必须深刻理解、紧紧抓住、切实利用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。”对此，中国人民大学王义桅教授认为，伴随着实力增长，中国无论在全球、周边还是国家层面都面临新的挑战。面对这些挑战，中国应怀着外交自信、外交自觉和外交自尊之心，将经济影响力转化为外交战略影响力，在与世界磨合过程中扮演好领导型国家的角色。

（二）秉承“合作共赢”理念，正确处理与发达国家和与发展中国家的关系

1.在处理与发达国家关系时，应坚持党的十八大报告理念：“改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”稳定的大国关系是整个国际社会顺利发展的先决条件，为其他国际问题的处理提供支撑。因此，一方面，中国应当继续改善并发展同大国之间的关系，妥善处理分歧；另一方面，中国应该更加注重同各国尤其是大国的战略“对话”，增进互信，扩大利益汇合点，拓宽合作领域，共同走出一条相互尊重、互利共赢的新型国际关系道路。

2.在处理与发展中国家关系时，应从实际出发，展开合作，提供各种援助。自新中国成立以来，中国一直将加强与广大发展中国家的团结合作作为外交工作的重心之一，支持广大发展中国家争取民族独立，推动国家发展。新的历史发展时期，中国更应创新思维，协同新兴市场国家，共同提高各国在全球经济治理中的代表性和发言权，积极发挥“金砖国家”“上海合作组织”，以及“中国—东盟社会发展与减贫论坛”“中非合作论坛”“中阿合作论坛”等合作机制的作用，加强与发展中国家的合作，参与国际事务，维护广大发展中国家利益，推动公正合理的国际政治经济新秩序的建立。正如习近平主席在坦桑尼亚发表演讲时所言：“中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。中非人民要加强团结合作，加强相互支持和帮助，努力实现我们各自的梦想，同国际社会一道，推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展做出新的、更大的贡献。”

（三）遵循“合作共赢”新思路，发展周边外交新态势

坚持贯彻睦邻友好、与邻为善、以邻为伴的外交方针，同时，深化互利合作，努力使本国发展辐射周边，惠及邻国。国防大学战略研究所常务副所长唐永胜教授认为，未来十年是中国与外部世界关系调整的关键十年。中国应坚持和平发展的基本方向，审时度势，在周边和国际秩序中耐心经营，实现中国与世界的良性互动、互利共赢。习近平主席在外交活动中的实践也更是证明了同周边国家友好关系的重要性。例如，习近平主席在同普京会谈时强调：“中俄互为最主要、最重要的战略协作伙伴，深化中俄全面战略协作伙伴关系， 在两国外交全局和对外关系中都占据优先的战略地位。”在出席博鳌亚洲论坛2013年年会时，习近平主席明确表示：“‘亲望亲好，邻望邻好。中国将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。”此外，习近平主席还呼吁中国和中亚国家共同打造丝绸之路经济带，与东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路，这必将为中亚国家和东南亚国家的经济社会发展注入新的动力。

为推动新型国际关系的发展，以习近平为总书记的党中央领导集体一直在不断探索。2014年6月，习近平在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上阐述双方“一带一路”合作前景，强调以“1+2+3”合作格局为顶层设计，为双方合作早期收获项目注入政治动力。近两年来，在寻求各国利益的平衡中，习近平主席同埃及、伊拉克、阿联酋、土耳其、约旦等中东国家领导人在各个不同场合共商双边关系发展将“一带一路”合作规划提升到优先领域。约旦学者萨米尔·艾哈迈德在《文明的追溯》一书中写道：和平崛起的中国蕴藏着宝贵经验，中国梦可供世界分享。中国全面深化改革的蓝图让中东国家深感振奋。沙特《阿拉伯新闻报》提出，中东国家应该在国际经贸合作中“向东看”。越来越多的人注意到，这样的观点在中东地区日渐成为主流。

建立“新型国际关系”是一项长期浩大的工程。中国作为负责任的大国，必须以冷静的头脑把握新型国际关系发展的命脉，将“合作共赢”的理念贯彻始终，抓住机遇，正视挑战，正确处理与发达国家与发展中国家的关系，发展周边外交新态势。因为只有建立“新型国际关系”，才能把中国人民的利益同世界人民的利益结合起来，从而实现全人类的共同利益，共享人类文明进步的成果，走向共同繁荣。为此，中国将“坚定不移做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者”，为建设新型国际关系贡献力量。

[责任编辑：马昌运]