“十三五”时期湖北省经济社会发展的目标任务

赵凌云

“率先、进位、升级、奠基”是湖北省“十三五”发展目标体系的四梁八柱。为此，湖北省要保持经济又好又快发展，促进人民生活水平明显提高，促进文明程度和生态环境的进一步改善，必须努力贯彻“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的“十六字”工作方针，进一步树立科学发展观，紧盯目标，努力提升经济发展质效，打造湖北发展升级版。

湖北省委十届七次全体（扩大）会议通过的《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、十八届五中全会精神以及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神的湖北落实版，是指导湖北“十三五”时期经济社会发展的纲领性文件。《建议》在“总论”部分明确提出了“十三五”时期湖北省经济社会发展的目标任务和战略路径，即奋力完成“率先、进位、升级、奠基”四大历史任务，全面实现经济社会发展五个方面工作目标，努力争创落实五大发展理念的“两区”，贯彻实施“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的“十六字”工作方针。这是贯穿《建议》全篇的总纲和红线，我们要认真学习领会，切实贯彻执行。

一、奋力完成“四大历史任务”

“率先、进位、升级、奠基”是湖北“十三五”发展目标体系的四梁八柱，是需要全省上下戮力同心、团结奋斗的四大历史任务。

（一）“率先”，即率先在中部地区全面建成小康社会

中央提出到2020年全面建成小康社会，湖北省委、省政府提出在中部地区率先全面建成小康社会，这主要基于我们的率先是有发展基础、有跨越趋势、有使命要求的。“十二五”以来，中央赋予了湖北“建成支点、走在前列”的发展定位，湖北小康进程加快推进，发展水平全面提升，战略机遇累积叠加，全面建成小康社会预期良好。考虑到“十三五”发展可能面临的不确定因素，对接湖北省精准扶贫进度安排，省委、省政府提出湖北力争在2019年全面建成小康社会的目标是审慎、科学、切实可行的。

（二）“进位”，即力争在全国发展方阵中总量进位

“十二五”期间，湖北经济总量先后赶超上海、湖南等省市；2015年湖北GDP总量超越辽宁，位居全国第八，达到历史最好水平。“十三五”时期，只要我们延续“十二五”发展态势，继续坚持“1.5系数”发展，积极推进供给侧结构性改革，做好结构调整、转型升级的“加减乘除法”，就完全可能实现经济总量再向前迈进1至2位的目标。

（三）“升级”，即力争在全国发展方阵中质量升级

目前，虽然湖北经济总量处于全国“第一方阵”，但发展质量还不是全国“第一梯队”。“十三五”时期，只要我们坚持以“质、绿、新”三字统领经济社会发展，坚持以质为帅、量质兼取，坚持绿色发展、创新发展，主动适应和引领经济新常态，就有可能在发展质量、效益和整体竞争力上迈入全国“第一梯队”，那么，湖北在全国经济版图中的地位就会真正实现整体跃升。

（四）“奠基”，即为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础

“打基础、管长远”是湖北省委、省政府的一贯方针。湖北“十二五”发展已经为“十三五”打下了坚实基础，“十三五”发展则应该为“十四五”、“十五五”乃至更长一段时期的发展打下战略性基础。湖北省委、省政府提出2019年在中部地区率先全面建成小康社会，2020年进一步巩固全面小康社会的建设成果，提升全面小康社会的水平和品质，“十三五”收官之时，就是湖北开启“后小康时代”、冲刺第二个百年奋斗目标的奠基之时。

“率先、进位、升级、奠基”四大历史任务是一个相互联系、相互支撑的整体，是湖北发展定位的升级版。四大历史任务是湖北省委依据我国经济发展新的阶段性特征和趋势性变化，根据湖北肩负的全局使命和面临的发展机遇，按照适应经济新常态和贯彻“五大发展理念”的要求，审时度势、承前启后而提出的前进坐标。其中，在中部地区率先全面建成小康社会是核心目标、综合目标；在全国发展方阵中位次进一步前移，是基础目标、总量目标；力争综合竞争力迈入全国发展“第一梯队”，是根本目标、质量目标；为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础是前瞻目标、长远目标。四者构成一个有机整体、系统集合，其实质是适应经济新常态，推进湖北经济结构和发展体系的战略性转换与升级。

二、全面实现五个方面工作目标

完成“率先、进位、升级、奠基”的四大历史任务，必须努力实现经济社会发展的五个方面的工作目标：

（一）经济保持又好又快发展，是实现“四大历史任务”的前提基础

现阶段，发展仍然是解决我国所有问题的关键。对于湖北而言，实现全省地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番，必须始终坚持发展第一要务不动摇，继续保持高于全国平均水平的经济增长速度，打牢全面建成小康社会的总量基础。在经济新常态下，湖北要长期保持“1.5系数”发展，必须加快供给侧结构性改革，做优质量、做多增量、做大总量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现湖北经济提质增效升级。

（二）人民生活水平明显提高，是实现“四大历史任务”的最终归宿

全面建成小康社会要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。要坚持共享发展，在经济稳定增长基础上，努力补齐湖北省的民生短板、扶贫短板，让全省人民在共建共享中有更多获得感。“十三五”时期，必须确保湖北省第十次党代会提出的“十个确保”目标如期实现，这是湖北省委对全省人民的承诺，也是接续“十三五”民生事业发展的基础。同时，重点要打好脱贫攻坚战，做到贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，确保在中部地区率先实现脱贫目标。

（三）社会文明程度显著提高，是实现“四大历史任务”的重要条件endprint

全面建成小康社会，既要推进经济社会发展，提高人民群众物质生活水平，也要努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。《建议》提出，要使社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。同时，要加快文化强省建设步伐，充分发挥湖北文化底蕴深厚、文化资源富集的优势，进一步丰富精神文化产品，打响荆楚文化品牌，着力将文化产业打造成为全省支柱产业。这是对文化地位作用的深刻认识，对文化发展规律的正确把握，对发展文化历史责任的主动担当，符合时代发展潮流，顺应人民群众的新期待，体现了湖北省委在运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、推动事业发展上的新要求。

（四）生态环境进一步改善，是实现“四大历史任务”的底色要求

为经济社会发展和人民群众提供良好的生态环境，是全面建成小康社会的应有之义。湖北作为生态大省，是维护国家生态安全的重要屏障，理应在生态文明建设上有更大作为。《建议》要求，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，人居环境显著改善。近年来，我们用严格的制度、严密的法规、严厉的管理来推进水污染治理、湖泊保护、秸杆禁烧和综合利用等，效果良好。“十三五”时期，要继续践行“绿色决定生死”理念，积极发展绿色低碳产业和循环经济，普及绿色低碳的生产生活方式，全面完成国家下达的约束性指标任务，全面推进生态省建设，让湖北天更蓝、水更清、地更绿。

（五）省域治理水平全面提高，是实现“四大历史任务”的能力保障

通过全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，也是全面建成小康社会的重要内容，而省域治理水平是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。“十三五”时期，全面提高湖北省域治理水平，需要协调推进政治、社会以及党的建设等领域的具体制度建设，确保党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，政府治理能力显著增强，社会公平正义得到有效维护，社会治理体系更加完善，实现社会治理制度化、法治化。

三、争创落实“五大发展理念”的“两区”

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是改革开放30多年来我国发展经验的高度凝结，体现了以习近平同志为总书记的党中央对我国新的发展阶段性特征的深远洞识和发展规律的深刻把握。《建议》提出，要争创践行五大理念“先行区”、落实五大发展“示范区”，进一步明确了湖北“十三五”时期发展指向，是实现湖北“十三五”发展目标的重大理念支撑。

（一）这是科学的理念选择

“五大发展理念”创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是我们党在发展理念上的重大创新与升华。创新发展理念瞄准的是动力问题，强调的是发展的基点；协调发展理念瞄准的是发展不平衡问题，强调的是发展的节奏；绿色发展理念瞄准的是人与自然和谐问题，强调的是发展的底色；开放发展理念瞄准的是发展内外联动问题，强调的是发展的格局；共享发展理念瞄准的是社会公平正义问题，强调的是发展的目标。“五大发展理念”“五位一体”共同统一于“四个全面”战略布局之中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践之中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程之中，主题主旨相通、目标指向一致，构成了新时期推动我国经济社会发展的根本理念指引。理念引领行动，湖北发展要在“十三五”时期实现持续竞进，必须在抓好“五大发展理念”的贯彻落实上出实效、争先进。

（二）这是必然的路径选择

“十三五”时期是我国经济新常态特征进一步凸显的阶段。在这一时期，虽然湖北发展仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已经发生深刻变化，由加快速度的机遇变为加快转型的机遇，由扩张规模的机遇变为提高质量的机遇。我们必须顺势而为、乘势壮大。要进行发展动力结构转型的探索，将创新驱动作为持久动力；要进行区域发展结构转型的探索，加快形成更加科学合理的区域发展层级；要进行经济社会发展与生态环境相协调的探索，引导经济社会发展迈上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；要进行开放格局、开放战略、开放举措的探索，深入实施开放先导战略，以更加开放的全球视野和战略举措配资资源、引领发展，不断提升开放型经济发展水平；要进行改革发展成果公平均衡分享的新探索，确保在中部地区率先全面建成小康社会。五大探索，需要“五大发展理念”的指导和支撑，推动体制机制和发展方式的战略性转变靠“创新”；实现全面系统的发展靠“协调”；科学处理经济发展与生态保护之间的关系靠“绿色”；顺应经济全球化趋势，提升开放型经济发展层次靠“开放”；提升人民群众的获得感和幸福指数靠“共享”。贯彻落实“五大发展理念”，已经成为湖北适应和引领经济新常态的内在要求和必然路径。

（三）这是应有的发展选择

湖北科教人才资源富集，产业基础扎实，创新链与产业链的整合进程不断加快，贯彻落实创新发展理念条件有利；多重国家战略机遇叠加，“一元多层次”战略体系不断丰富完善，区域协同、城乡一体的发展格局正在形成，贯彻落实协调发展理念正逢其时；“生态大省”“千湖之省”“鱼米之乡”享誉中外，是南水北调中线工程水源区、三峡坝区所在地、国家“两型”社会建设重要试点省份，承担着维护国家生态安全的重责，贯彻落实绿色发展理念势在必行；位居“中部之中”，作为“九州通衢”，扩大内需前沿、国内市场枢纽地位不断巩固，贯彻落实开放发展理念基础扎实；建档立卡贫困人口仍有590万，人民群众特别是农村群众要求改善生产生活条件的呼声日益高涨，贯彻落实共享发展理念十分迫切。更为重要的是，湖北还承担着总书记嘱托的“建成支点、走在前列”的重任，是长江经济带的“脊梁”，在发展全局中地位重要、使命光荣。对湖北来讲，争创践行五大理念“先行区”、落实五大发展“示范区”不仅可行、可能、可努力，更是一种必要追求和应有担当。我们必须努力提高践行“五大发展理念”的能力和水平，最大程度凝聚发展共识，最大限度汇集发展合力，最大力度培育发展新优势，奋力开拓发展新境界。endprint

四、贯彻实施“十六字”工作方针

《建议》强调，“十三五”时期，湖北要继续秉持竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针。“十六字”工作方针明确了湖北“十三五”发展基调，体现了省委、省政府工作思路的连续性和发展性。从2013年的“竞进”，到2014年的“竞进提质”，到2015年的“竞进提质、升级增效”，再到2016年及整个“十三五”时期的“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”，湖北省经济工作思路始终坚持以“竞进”为核心，并不断丰富拓展内涵，要求我们在继续做大经济总量的同时，将提升发展质量和效益摆在更加重要的位置，这是实现“十三五”发展目标的关键思路支撑。

（一）第一要务仍然是发展

无论是引领经济发展新常态，还是推动供给侧结构性改革，都是发展第一要务的子系统、子项目，其目的都是为了推动发展、实现更高质量的发展。在面对不同发展阶段，面临思路调整的情况下，不能因为聚焦发展方式转变而忽视发展第一要务这个总根本，任何情况下都要坚持发展第一要务不动摇。对于湖北而言尤其如此，按照我国发展由东向西梯度渐进的规律，在东部地区已经提前或者基本全面建成小康社会的背景下，中部地区正好处于全面建成小康社会的前沿阵地和总攻战场。作为促进中部地区崛起重要战略支点，湖北决不能满足于一般化的水平、“并排走”的速度，必须持续竞进，力争继续保持“全国领先、中部靠前”的发展态势。

（二）科学发展是必然要求

经过“十二五”时期的艰苦奋斗，湖北经济总量已经稳居全国“第一方阵”，但“第一方阵”不等于“第一梯队”。当经济规模达到一定体量之后，如果经济结构不能提挡升级，发展质效不能相应提升，即使进入了“量”的“第一方阵”，也不一定能跻身“质”的“第一梯队”。特别是在经济发展新常态下，经济增长动力结构的老化和资源能源等物质要素的供给约束，使传统的粗放型增长越来越难以为继。“十三五”时期，湖北必须把经济发展的重心放到提升发展质效上，不简单以GDP论英雄，坚持以高质量的GDP论英雄。要竞进提质、升级增效，“跳起来摘桃子”，在经济发展各方面向先进地区学习和赶超，以发展层级的大提升，推动发展境界的大跨越。要以质为帅、量质兼取，坚持以转变发展方式为主线，把结构性改革作为首要任务，从供需两端协同发力，把市场供给的重点由原来的解决“有没有”的问题，转移到解决“好不好”的问题上来，实现供给和需求在新条件下的对接与平衡，以结构性改革红利的释放，推进湖北经济行稳致远。

（三）紧盯目标是应有之义

完成“率先、进位、升级、奠基”四大历史任务，必须有科学的思路支撑，“十六字”工作方针正是紧紧围绕着这四大历史任务提出的。在这一思路下，经济规模要进一步提升，发展质量要进一步提升，发展效益要进一步提升。从湖北省“十三五”时期发展目标来看，“四大历史任务”的实现均离不开这“三大提升”。完成四大历史任务，必须继续秉持“十六字”工作方针，始终保持激情奋进、逆势而进、争先竞进的奋斗精神，充分把握湖北“十三五”时期发展的黄金机遇，保持经济增长的速度，提升经济发展的质效，打造湖北发展升级版。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。湖北已经迈入乘势而上、赶超跨越的黄金时期，目标指向日益坚定，理念支撑日益牢固，工作思路日益明晰，发展气场持续升腾，全面落实《建议》各项部署、加快湖北“建成支点、走在前列”进程正当其时！

[责任编辑：肖偲偲]endprint