农业节水公司托管服务模式效果评价指标体系研究

王成福，刘 军，朱美玲

(1.新疆水利科技推广总站，乌鲁木齐 830000；2.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052)

0 引 言

截至2014年底，新疆累计推广农业高效节水灌溉面积已达233万hm2，其中自治区累计推广了166.7万hm2，兵团累计推广了66.7万hm2，成为全国推广农业高效节水灌溉面积之最。农业高效节水灌溉系统已由棉花、小麦和玉米等大田作物向打瓜、辣椒、番茄、谷子和林果等高效特色经济作物发展, 并逐步扩大到荒山荒漠绿化，产生了巨大的经济、社会和生态效益。但在农业高效节水灌溉技术扩散过程中，特别在南疆三地州，受当地经济、自然、农户和管理等因素的影响，造成部分已建成的高效节水灌溉系统闲置，甚至个别已废弃，不仅降低农业高效节水灌溉技术的应用效果，还降低了财政投资效率[1-3]。

针对上述问题，在推广农业高效节水灌溉的基础上，探索农业高效节水公司化管理模式，在作物全生育期内提供节水系统运行管理、维修维护以及滴水、滴肥等服务，逐步形成了较为完善的集约化农业高效节水灌溉运行管理模式。通过构建对该模式效果的评价指标体系，为南疆地区乃至全疆推广节水公司化管理模式提供参考和借鉴。

1 农业高效节水公司托管服务模式概述

1.1 内 涵

农业高效节水公司托管服务模式是指由“节水服务公司实施，农户参与，政府部门监管”的农业高效节水专业化服务公司集约化管理模式，具体来讲，在县、乡政府、水利局、农业局等政府部门的监督和引导下，将建成的节灌系统委托给节水服务公司进行集约化管理，节水服务向农户提供节灌系统的运行、管护、维修，田间作物灌溉、施肥和农户培训等服务，农户向节水服务公司支付一定的服务费用。

1.2 组织结构与职责划分

第一，领导小组及其职责。政府主管领导任组长，由水利局、农业局和乡镇政府共同组成该模式的领导小组。领导小组负责对托管服务模式实施团队的引导、协调和监管。

第二，实施团队及其职责。实施团队由节水公司主要负责人、专家组和节水服务队共同构成，其中节水公司主要负责人由节水服务公司总工程师担任，为实施团队的第一负责人；专家组由水利局、农业局和农技推广站等政府部门各出1名组成；节灌服务队内设经理1名和若干专业技术队员。第一负责人负责实施区内各项服务的统筹安排；专家组负责根据当地实际和作物差异制定轮灌制度、施肥制度以及协助节水服务公司培训农户；节灌服务队负责每个滴灌系统内作物的灌水、施肥，节灌系统的运行、管护和维修。

第三，农户。接受服务的农户承担自家责任田的田间管理工作，如耕地、播种、除草、打药、收获、滴灌带铺设和回收等；配合节水服务公司灌溉、施肥；接受节水服务公司的作物种植技术指导和培训。农业节水公司托管服务模式见图1。

图1 农业节水公司托管服务模式结构示意图

1.3 利益链接机制

节水服务公司和政府部门通过签订服务合同的方式实现该模式的，在服务购买合同和服务实施合同的约束下实施该模式。水利局作为合同的甲方与节水服务公司签订购买服务合同，将实施区内的节灌系统整体委托给节水服务公司进行集约化经营，由水利局对节水服务公司的服务进行监管、评估和验收，并明确服务价款；乡镇政府又与节水服务公司签订服务实施合同，明确实施的服务项目、服务标准和服务征收费用标准等。

2 农业高效节水公司托管服务模式效果评价指标体系构建

2.1 指标体系构建方法

构建农业高效节水公司托管服务模式效果评价指标体系的方法，是采用逻辑框架法(logical framework approach，LFA)的这种综合、系统地分析和研究问题的思维框架模式。在1970年，美国国际开发署(USAID)开发并使用了一种新的评价工具----逻辑框架法。目前，它在国际上被广泛用于项目计划管理和后评估中。逻辑框架法的基本原理是：运用一张矩形框图，在逻辑上将项目划分为目标/影响、目的/效果、产出/结果和投入/措施等具有因果关系的4个层次结构作为评价准则，并经反复筛选，确定各准则层下的二级指标，最终形成具有因果逻辑关系的指标体系[4,5]。

2.2 指标体系构建原则

本着科学、客观、全面和合理的宗旨来评价农业高效节水专业化服务公司管理模式绩效水平的高低，在评价指标的选取和设计过程中应遵循以下原则[6-10]：

(1)系统性原则。系统性指评价指标的选择要涵盖该管理模式的全部特点，具有完整性和全面性，并且指标体系的结构要具有层次性。农业高效节水专业化服务公司管理模式是在政府部门的引导下，公司和农户共同参与的统一整体。因此，指标的选取要能从服务规模、服务业绩、服务对象等多方面反映该模式的特征，构成一个评价目的明确、指标层次分明的评价系统。

(2)代表性原则。农业高效节水专业化服务公司管理模式作为评价对象，具有广泛性、交叉性等特征，在筛选和设计评价指标时应考虑到选取的指标具有代表性，能够充分反映农业高效节水专业化服务公司管理模式的本质性特征。

(3)科学性原则。管理模式绩效内涵的界定是选取评价指标的理论依据，所选取的评价指标必须能够反映农业高效节水专业化服务公司管理模式绩效特征。

(4)易获取性原则。考虑到指标值是为绩效评价计算服务的，而指标值来源于所选取的指标的基础调查数据，因此要求设计评价指标时，指标的基础数据具有可获取性，方便计量。

2.3 评价指标体系构建

运用逻辑框架法，按照上述指标构建原则，确定农业高效节水公司托管服务模式效果评价指标体系，具体见表1。

表1 农业高效节水公司托管服务模式效果评价指标体系一览表

2.4 指标解释与计算方法

(1)农户接受程度。农户接受程度是指实施区内接受公司托管服务模式的农户所占的百分比。它用于衡量农户对该模式的满意程度。

农户接受程度=实施区内接受公司服务模式的农户数量/实施区内农户的总数量×100%。

(2)节灌设施完好率。节灌设施完好率是指在一定时间内(一般以一个灌溉年为周期)，托管服务模式实施区内节灌设施正常工作的数量所占的比例，它是衡量托管服务模式实施后，节灌设施工作性能的指标。

节灌设施完好率=实施区正常运行的节灌设施数量/实施区所辖节灌设施的总量×100%。

(3)节灌系统稳定运行率。节灌系统稳定运行率完好率是指在指在一定时间内(一般以一个灌溉年为周期)，托管服务模式实施区内稳定运行的节灌系统所占比重，是反映一个节水公司托管服务水平的重要指标。

节灌系统稳定运行率=托管服务模式实施区内稳定运行的节灌系统数量/实施区内节灌系统的总数量×100%。

(4)生产技术效率。生产技术效率经济学定义为在其他物化投入不变的情况下，种植作物的实际产量与最大可能产量之间的比值，它用于反映农业高效节水公司托管服务模式实施后，农业生产物化投入与作物产出之间的变化关系。

根据前人研究，生产技术效率测算方法采用随机前沿生产函数(SFA)，具体数学表达式[11-14]如下：

Yi=f(xi,βi)exp(vi)exp(-ui)∈,i=1,…,n

上述模型中变量含义解释见表2。

表2 随机前言生产函数模型变量含义解释一览表

生产技术效率的具体测算方法为：

(5)灌溉用水效率。灌溉用水效率的经济上定义是指在作物产量和其他物化投入不变的情况下，在一定的灌溉面积下，种植作物的最小灌溉水利和实施灌溉水量之间的比值。它用于反映研究区实施农业高效节水公司托管服务模式后，田间灌溉用水的利用水平的变化。

用水技术效率测算也采用随机前沿生产函数，模型中变量含义同生产技术效率。用水技术效率的测算模型为：

FEi=exp(-ui/βi)

(6)成本收益率。成本收益率是指在一个灌溉服务周期内，托管服务模式接受农户种植某种作物单位面积净收入与总投入成本的比值。

成本收益率=单位面积净收入/单位面积投入成本×100%

其中：单位面积净收入=单位面积产值-单位面积投入成本

(7)单位面积增产率。单位面积增产率是指公司托管服务模式实施前后，接受农户种植某种作物产量的变化率。

单位面积增产率=实施区内接受农户种植某种作物的增产量/托管模式实施前农户种植某种作物的产量

农户种植某种作物的增产量=托管服务模式实施后农户种植某作物的产量-托管服务模式实施前农户种植某种作物的产量

(8)实施规模比重。实施规模比重是指托管服务模式的实际服务面积所占实施区总灌溉面积的比重。

实施规模比重=托管服务模式服务面积/实施区内总灌溉面积×100%

(9)制度健全程度。制度健全程度是指节水公司托管服务模式下实施的组织制度、轮灌制度和施肥制度等制度制定的种类与内容的全面程度。

将制度健全程度分为非常高、较高、一般、较低、非常低5个等级，总分计为10分，并采用专家打分法对公司托管服务模式的制度健全程度进行赋分，具体计算公式为：

制度健全程度=专家对托管服务模式制度健全程度的赋分总值/专家人数

(10)组织机构设置合理性。组织机构设置合理性是指节水公司托管服务模式设置的组织结构能否与技术服务内容相适应，保障技术服务顺利提供给农户。

将组织机构设置合理性分为设置非常合理、较合理、一般、不太合理、非常不合理5个等级，总分计为10分，并采用专家打分法对公司托管服务模式的组织机构设置合理性进行赋分，具体计算公式为：

组织机构设置合理性=专家对公司托管服务模式组织机构设置合理性的赋分总值/专家人数

(11)农户培训次数。农户培训次数是指节水公司托管服务模式的实施团队对接受农户的田间管理技术指导次数和节灌系统运行管理的培训次数之和。

(12)技术服务人员密度。技术服务人员密度是指在托管服务模式实施区，单位面积内节水服务技术人员的个数，是反映服务效率的考核指标之一。

技术服务人员密度=托管服务实施区内技术服务人员的总人数/实施区的总服务面积

(13)单位面积服务费用。单位面积服务费用是指节水服务公司向托管服务模式实施区内的接受农户提供节灌系统运行、管护和维修，作物灌溉和施肥等服务所征收的费用标准。服务总费用一般包括节水服务公司服务期间的实际发生费用和公司的合理利润两部分，实际发生费用主要有技术服务人员工资、交通费、通讯费和节水设备维修费等。

单位面积服务费=实施区内征收服务总费用/实施区内的服务面积

(14)服务内容项数。服务内容项数是指节水服务公司向托管服务模式实施区内的接受农户所提供的具体服务内容的个数。

3 结 语

公司托管服务模式是一种新型的农业高效节水灌溉技术管理模式，本文运用逻辑框架法从影响、效果、结果和措施4个准则层构建了农业高效节水公司托管服务模式效果评价指标体系，旨在通过对农业高效节水公司托管服务模式效果的科学评价，为全疆推广该管理模式提供参考和借鉴。

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