吉林省科技企业孵化器优化研究

靖舒婷，张 肃

（长春理工大学经济管理学院，吉林长春，130022）

吉林省科技企业孵化器优化研究

靖舒婷，张 肃

（长春理工大学经济管理学院，吉林长春，130022）

中小企业技术创新是实现高质量经济增长的根本途径，是实现东北经济再振兴的重要推动力。而科技企业孵化器能够为处在初创阶段的科技型中小企业提供所需的孵化资源和孵化服务，已然成为中小企业创新成果转化与培育的重要载体，为高新技术发展及产业结构调整发挥着重要作用。有必要通过全面分析吉林省科技企业孵化器的发展现状及存在问题，认为吉林省科技企业孵化器并未满足孵化企业的实际服务需要，需优化升级，并提出提高孵化能力的可行性建议。

科技企业孵化器；增值服务；筛选机制

科技企业孵化器是以科技型中小企业为服务对象，以提高科技成果转化率、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技服务企业。它为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提供企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家（科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法）。据科技部统计，截至2014年底，全国共有1748家科技企业孵化器，其中国家级科技企业孵化器共601家，全国孵化器场地面积达6877.8万平方米，在孵企业78965家，初步实现了规模经济，在孵企业总收入已达3696.4亿元。在将近30年的大规模高速发展过程中，我国科技企业孵化器发挥了巨大作用，成功孵化了61944家科技型中小企业，促进了我国高新技术产业的健康发展，缓解了社会就业压力，提高了我国技术创新能力。

一、吉林省科技企业孵化器发展现状

吉林省作为全国范围内较早发展科技企业孵化器的省份，为促进区域经济发展及提高吉林省科技创新水平，吉林省政府高度重视科技企业孵化器等创新创业平台的建设，在资金方面给予大力支持，鼓励中小企业申报创新创业基金项目，并在孵化器建设、扶植企业及人才发展战略上给予政策倾斜，不断完善孵化服务环境，使得吉林省科技企业孵化器得到了多元化发展。目前吉林省科技企业孵化器发展态势良好，在数量上逐步增多、规模不断扩大、运营模式多样化发展。吉林省现有45家科技企业孵化器（含19家国家级科技企业孵化器），位置分布集中，其中23家位于长春市，9家位于吉林市。截止2015年，全省孵化器场地面积达117.41万平方米，在孵企业1753家，累积孵化企业3528家，累积毕业企业1202家，吉林省孵化器建设已初具规模。现阶段吉林省科技企业孵化器运营模式是以政府投资及政企合资为主，国有企业投资、民企投资及大学或科研机构投资运营为辅，形成多种运营模式共同发展的态势。政策方面，吉林省政府推行了《吉林省科技企业孵化器认定和管理暂行办法》、《吉林省大学科技园管理办法》以及《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》等扶持性政策文件，大力支持孵化器建设及环境优化，给予资金支持，优先扶持孵化器在孵企业申报各项创新项目，帮助科技型中小企业成长，也推动了科技企业孵化器的建设和发展。本文选取吉林省两家具有代表性的科技企业孵化器进行重点研究，探究吉林省科技企业孵化器提供孵化资源及孵化服务的实际情况。

（一）吉林省光电子产业孵化器

吉林省光电子产业孵化器成立于2008年，主要以培育光电子产品研发企业为重点，由中国科学院长春光学精密机械与物理研究所与吉林省政府共同出资建设，现有在孵企业37家。园区规划占地面积100万平方米，孵化器已经建好6.8万平方米，先后被评为“国家级科技企业孵化器”、“创业苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条建设示范单位。

吉林省光电子产业孵化器以低廉的价格为在孵企业提供了房屋租赁、办公条件、物业管理、公司注册、专利咨询、财税法律咨询、企业咨询以及技术支持等服务，设有试验和测试平台、科技支撑服务平台、信息交流平台、专业培训平台以及人才交流平台。实验和测评平台依托于长春光机所检测检验中心，现有检测检验设备能够基本满足在孵企业对光学机械产品及测试设备的质量检测、新产品鉴定、定型鉴定、进出口商品检验等通用型检测检验需求。科技支撑服务平台依托于长春光机所光电研发中心，由研发中心专业研究团队和实验室为在孵企业提供所需的技术支持，帮助在孵企业完成技术成果转化，以及攻克在孵企业遇到的技术难题。为解决在孵企业资金需求难题，光电子产业孵化器不仅帮助企业申请政府各项扶持资金，而且与多家银行达成合作协议，以拓宽企业的融资渠道。建立信息交流平台，利用大众传媒、人际交流网络等多种中介渠道，完成技术创新信息或其它资源在中小企业间快速地传播，形成良好的技术创新生态系统。光电子产业孵化器为在孵企业提供专业培训平台，聘请创业导师，举办培训辅导课程及讲座，以提高在孵企业人员的素质及技术创新能力。同时与长春各高校建立长期稳定的合作关系，成立人才交流平台，旨在帮助在孵企业以较低成本引进专业技术人才。

（二）长春理工大学科技园

长春理工大学科技园成立于2007年，由长春理工大学与长春高新技术产业开发区共同合作建立，并于2011年被认定为吉林省省级孵化器。目前，在孵企业使用孵化器面积1.2万平方米，在孵科技型中小企业共61家，非在孵企业9家，在孵企业从业人员达1315人，其中20家为计算机软件开发企业，19家为光电子产品研发企业，已逐步发展成为以光电信息技术、光机电一体化技术和计算机软件技术为主的专业孵化器。

长春理工大学科技园充分利用本校专家学者的科研成果，分享科研平台，发挥长春理工大学学科优势，为在孵企业提供中介服务、科技服务、培训服务、信息服务以及物业与商务服务。科技园与吉林宏远会计师事务所、吉林省创新企业投资公司、吉林衡丰律师事务所、长春菁华专利商标代理事务所等多家中介机构合作，使入孵企业以最优惠价格享受全方位专业服务，提高在孵企业经营管理效率，解决在孵企业成立到经营过程中的多种实际问题，提高在孵企业成活率。科技园整合长春理工大学国防重点实验室、吉林省重点实验室、科研仪器设备等科技研发资源，向在孵企业开放使用，鼓励教师创办企业，鼓励在孵企业以科研项目等方式与学校专家学者开展密切合作，为企业科技成果转化提供技术指导。科技园还创立了大学生科技企业就业实习基地和技术创新人才培训基地，不定期举办各类专业技术和管理技能培训课程、创新创业大赛、社会人士讲座等培训活动，帮助提升在孵企业人员技术管理能力，提高在孵企业人才的专业素质。并通过向在孵企业开发图书馆资源为其提供信息服务，利用科技园网站等传媒渠道、设置展厅展示在孵企业研发产品，帮助扩大在孵企业及其产品知名度，开拓市场。科技园物业服务体系健全、租金低廉、交通便利，园区周边有多所大学及多家银行金融机构，园内设施齐全，宾馆、会议室、多媒体教室和学术报告厅等均向在孵企业开放。

二、吉林省科技企业孵化器发展中存在的问题

虽然吉林省科技企业孵化器近年来发展态势良好，孵化器数量逐年增加，服务体系不断完善，培育了大批科技型中小企业，提高了科技成果转化率，创造了就业机会，促进了吉林省经济发展及产业结构优化调整，但在省内科技企业孵化器实际运营过程中仍存在着一些亟待解决的问题：

（一）省内地区间发展失衡

吉林省内目前共有45家科技企业孵化器，其中23家位于长春市，9家位于吉林市，3家位于辽源市，2家位于白城市，各有1家位于白山市、敦化市、抚松县、珲春市、四平市、松原市、通化市和延吉市。科技企业孵化器的建设虽然已经覆盖到省内主要城市，但科技企业孵化器位置分布过于集中，大多集中在省内经济较为发达的省会长春市以及吉林市，部分县（市、区）仍没有建立科技企业孵化器。在长春市内，科技企业孵化器大多集中在高新区，其它区域数量较少。并且相对于长春市，省内其它地区不仅科技企业孵化器数量较少，而且规模较小，可容纳孵化企业数量有限，大量潜在孵化企业无法享受到现有科技企业孵化器所提供的孵化资源和孵化服务，成活率较低。省内地区间发展失衡问题会导致现有科技企业孵化器无法满足全省范围内处于初创阶段的科技型中小企业的孵化需求，会进一步导致省内地区间科技创新水平持续扩大差距。

（二）运营模式低效率

吉林省科技企业孵化器的运营模式虽然存在政府独资运营、政企合资运营和民企投资运营等多元化运营模式，但主要运营模式仍为政府主导，具有强烈的公益性质。吉林省内多数科技企业孵化器尚未形成盈利能力，孵化器收入主要来源于物业收入，综合服务收入、投资收入以及其他收入所占比例较低，单靠科技企业孵化器自身收入无法维持长期运营。即使是民营科技企业孵化器也无法完全独立于政府运营。因此，吉林省内科技企业孵化器总体上对政府政策十分敏感，甚至产生过度依赖政府，政府可以直接影响或以政府补贴、减免各类税收、项目基金等方式间接影响科技企业孵化器的运营和发展，限制了孵化器核心竞争力的形成和提升。并且，部分科技企业孵化器的核心管理人员为政府直接任命，缺乏企业运营经验和专业管理方法，管理体制僵化，所做出的运营决策大多基于社会效益层面考虑，而非以孵化器盈利为目的，影响孵化器长远发展。

（三）增值服务利用率低

近年来，吉林省科技企业孵化器不断完善服务体系，不仅为在孵企业提供土地厂房、物业管理、办公设备、科研仪器以及商务设施等基础服务，而且增设了较为全面的增值服务帮助在孵企业运营，包括中介服务、咨询服务、信息交流平台、技术支持以及人才培训等。由于吉林省政府在科技企业孵化器建设过程中提供了大量土地、建设资金及政策优惠，所以孵化器基础设施优质完备，使所有在孵企业都能以低廉的租金享受环境良好的办公条件，减少在孵企业生产经营成本，将资金更多用于产品技术研发和生产领域。同时国家级和省级孵化器均设立了各项新型增值服务，旨在解决在孵企业生产、经营及市场销售等各个阶段的实际问题，但实际运行中却没有得到在孵企业的充分利用。一方面是由于科技企业孵化器在多数服务供给中担任中介角色，通过与律师事务所、会计事务所、资产评估公司等服务机构签订合作合同的形式为在孵企业提供优惠价格，对企业实际运营困难并不了解，被动等待在孵企业寻求帮助，所以多数企业仍使用自身社会关系网络资源寻找服务。另一方面，孵化器所提供的部分增值服务无法满足在孵企业的实际需要。例如，省内孵化器均建立了人才服务平台，与各大高校或人才市场合作，为企业提供高学历人才，但多数在孵企业规模较小，对普通人才的需求不高，往往少数员工就可维持企业的正常经营。而在孵企业对高级专业技术人才的需求虽高，却很难通过孵化器所提供的人才服务平台获得。

（四）融资渠道单一

科技型企业为了获得技术突破，往往要进行较为复杂的技术研发过程，对于处在初创阶段的中小企业来说，会产生较重的财务负担。并且高新技术产业在技术研发时间、技术环境变化、投资回报周期以及产品市场开发等方面又具有高度不确定性，投资风险较高。由于以上特点，省内在孵企业大多依靠申请政府的各项扶持基金。但政府各项扶持基金数额有限，只能通过严格的项目审批对部分在孵企业提供有限资金支持，远远不够在孵企业的实际发展需要。虽然多家银行与省内科技企业孵化器签订合作协议，约定降低在孵企业银行贷款门槛，但由于在孵企业规模往往较小、信用度不高、缺少抵押担保资产等原因，银行在审核贷款申请过程中很少同意向在孵企业发放贷款。而民间融资成本较高，在孵企业尚未形成稳定的盈利能力，很难负担得起。因此，在孵企业融资难已经成为限制科技企业孵化器发展的根本性问题。

（五）政策配套体系有待完善

虽然吉林省各级政府重视科技企业孵化器的发展，根据国家相关政策相继出台了多项优惠政策及科技企业孵化器管理办法等政策性文件，推动了孵化器的建立与发展，但部分文件内容过于宏观笼统，缺少具体的指导性意见，导致政策落实力度不足。并且，吉林省政策的制定和实施并未有针对性地考虑吉林省产业实际发展特点，针对新兴技术产业的政策有待完善。

三、吉林省科技企业孵化器优化建议

（一）推进全省范围内孵化器的建立

吉林省政府应进一步推行科技企业孵化器在省内各地区平衡发展，缩短各地区孵化器发展差距，满足省内各个地区的科技型中小企业的孵化需求。同时，建立各地区间科技企业孵化器战略联盟，积极调动及整合全省服务资源，资源共享、优势互补、信息互通，利用已建成的科技企业孵化器资源服务带动新建立的科技企业孵化器，有助提高省内孵化器整体服务水平和服务质量，创造良好的科技创新生态环境。

（二）建立入孵企业筛选机制

吉林省科技企业孵化器在数量和规模上有限，可容纳的入孵企业数量较少，应建立严格的入孵企业筛选机制，将有限的政府扶持资金、孵化资源及孵化服务等分配给孵化成功率较高的企业。目前，吉林省内各科技企业孵化器大多根据《吉林省科技企业孵化器认定和管理暂行办法》中规定的在孵企业条件来审核潜在孵化企业是否有入孵资格，符合条件的企业采取“先到先得”的形式。然而《办法》中规定的在孵企业条件过于宽松，门槛过低，初创企业大都可以达到入孵条件，就会导致即使部分入孵企业的项目技术含金量较低，经济价值不被看好，孵化成功率低，也允许享受孵化器提供的有限资源和服务。因此，严格筛选入孵企业是必要的，也会大大提高孵化器孵化效率的举措。在入孵资格审查阶段，组织社会专业人士和专家学者组成专业评审小组，对申请入孵的企业经营或研发项目进行技术审查，考察其技术可行性、技术创新程度、产品潜在市场价值及核心团队能力等方面。通过合理的筛选机制，使孵化器重点培育优质项目，可提高资源配置效率和孵化成功率。

（三）运营主体多元化

吉林省科技企业孵化器要改变政府主导的运营模式，鼓励民企、外企、高校、科研院所及投资公司等机构积极参与到科技企业孵化器的建设中去，减少政府对科技企业孵化器运营过程中的干预，使孵化器企业化独立运作，实现自负盈亏，在市场机制中形成孵化器自身竞争力。

（四）提高培育能力

科技企业孵化器不仅要发挥好第三方中介作用，为在孵企业以优惠价格寻找到专业化相关服务，而且应建立跟踪辅导制度，由专业人才组成的创业导师团队跟踪了解在孵企业的成长情况，与在孵企业建立密切联系，以主动掌握其实际发展需要，并强化科技企业孵化器的服务能力和培育能力。同时，科技企业孵化器应做好政府政策宣传工作，帮助企业全方位掌握政府各项政策，并且提供专业的项目申报等服务指导，组织并协助在孵企业申报各类政府科技项目。

（五）加强产学研合作

吉林省内有多所高校及科研院所，科研成果丰富，科研仪器先进，应鼓励在孵企业与高校及科研院所建立产学研战略合作，充分利用高校及科研院所的科技资源，提高在孵企业技术水平。高校教师、博硕士可以通过科研项目等多种形式与在孵企业达成合作，共享科研成果，帮助在孵企业解决研发和技术难题，提供检验检测服务，开放使用科研仪器及实验室，为在孵企业科技成果转化提供技术支持。

（六）完善科技企业孵化器政策体系

吉林省政府应进一步加大对科技企业孵化器

的支持力度，通过税收优惠政策减轻科技企业孵化器的经济负担，完善有关科技企业孵化器的法律法规，积极探索制度创新，并针对吉林省产业发展具体情况，制定全局性政策体系。同时，对政策落实情况进行实时监控，根据政策推行过程中遇到的实际问题，适当进行调整。

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T27

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靖舒婷（1989-），女，硕士研究生，研究方向为经济学与技术经济。

张肃（1972-），女，博士研究生，教授，研究方向为国际贸易与技术经济。