“意见直达最高层”两会内外 “游说团”

每年三月初10天内的北京，是舆论声音最沸腾的时候。2900多名人大代表、2200多名政协委员，会在短短的两周时间里，向全国人大和全国政协，递交各种建议、议案和提案，并在大会和小组讨论会上发言，这些发言处在媒体的长枪短炮之下，成为整个中国的舆论场关注的焦点。

而如果在代表委员的驻地内外细心观察，还可以发现这样的“有趣”现象：一些身份各异的会场外人士，正借着这难得的时机，向参会者递送各种材料。参会者的电子邮箱里，也会躺满邮件。

两会不仅仅是代表委员活跃的时候，一些民众，也通过与代表委员联络的方式，向他们表达自己的意见和看法。而一些代表委员，也特意找民众听取意见，或者进行各式各样的调研，接受“游说”。这些会场外的交流方式，给了更多人争取参政的话语权，很多意见也被接纳并转为现实。

对场内外的“游说者”而言，这也是一场竞争，只为着能在这个媒体空前关注，舆论高度沸腾的时段内，发出他们的声音。

不离本行

“环保产业作为国家重点扶持的产业，应该得到国家在税收政策上更多的倾斜。78号文反倒加大了环保产业税负。”

距全国政协开幕还有两天时，环境商会办了一场媒体见面会。面对请来的媒体，赵笠钧频频提及半年多前出台的财税78号文。

“营改增”税制改革背景下，财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（78号文）。该文规定，污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务，自2015年7月1日起征收增值税。

环境商会每年可通过全国工商联向政协上交团体提案。2016年一份《关于完善环保产业税收优惠政策的提案》，看似平淡无奇，其实集纳了业界强烈诉求：调整78号文，重新“将工业和危险废弃物纳入‘垃圾的范畴”。

这正是环保产业界进言中央的两会一景。

“倒不是它带来了多大的负担，整个行业之所以有这么强烈的反弹，因为它代表了国家对这个行业的一种态度。环保本来是公益行业，过去是免税的。”3月4日，赵笠钧向记者说起78号文，依然难掩激动。

两会的人大代表和政协委员中，来自企业界的议案和提案，往往聚焦于和自己企业相关的领域，在两会舆论场中，一些建言常常隐含着企业的自身诉求，抑或是某一产业和行业的政策诉求。

去年两会，全国人大代表、湖南科力远董事长钟发平有针对于雾霾的专门发言，并让助理提前发出了消息，约请各大媒体提前报名。会议当天，钟发平指出：“发展混合动力汽车是解决雾霾的根本途径，这是我帮总理找到的好办法。”——据公开信息，这家公司的主要业务就包括混合动力汽车电池。

同样，身为全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕在去年两会期间提出了“推动政府数据开放工作”的建议。他表示，“我国的社会信息资源80%掌握在政府手中，大部分都是高价值数据，一旦将这些数据开放，将为中国经济的转型增长释放巨大的红利。”

浪潮集团以做中国领先的计算平台与IT应用解决方案供应商为目标，最头疼的问题之一就是大数据的“信息孤岛”。或许是因为有深切的感受，他才会呼吁大数据开放。

企业家代表委员的议案、提案，往往会跟企业自身的关切联系在一起。而这些关切本身也是公共议题的一部分，有时候，则因为他们的呼吁而为公众所关注。2013年，雷军首次成为全国人大代表，他的提案是《关于加快专利成果转化的建议》。就在雷军这份提案之后，小米的专利申请开始提速，2013年小米获得643项专利，2014年获得1183项，其中发明专利有1105项。2014年雷军的提案是《关于加快实施大数据国家战略的建议》，2014年下半年，小米开始在云服务和大数据方面投入重金。

全国政协委员、百度董事长李彦宏去年拿出了《关于全面开放医院挂号号源的建议》，希望取消部分地区对商业机构开展网络挂号业务的限制。在这份提案之前，百度已经公布了自己的健康云战略，并战略投资了医护网。

基层代表的建议案，也会跟他们的工作和生活紧密相关。来自江苏省的全国人大代表孙国庆，本职工作是淮安市清河区环卫事业管理处副主任，作为环卫系统的代表，她每年都会提同一个建议：提高环卫工人的装备水平和工资待遇。

人大代表提的建议能解决问题

“所有可能的方法和途径都在尝试。”一位上海环保科技公司经理称，为了有效传达环保行业诉求，必须尽各种可能性去表达意见，两会是其中一种：“很多事情的推动是多方的。好比78号文，也许某一个渠道能够让决策层对这个问题有些理解。”

“有高层领导在的时候，我也提过。”全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康也建议调整78号文，提案措辞比环境商会更直接。3月6日，在政协分组讨论间隙接受采访时，他邀请记者给这份提案拍照：“希望媒体多宣传，但口气要温和。”

王小康本打算交11份提案，其中一份呼吁把节能环保产业作为支柱产业来培育。看到政府工作报告中已经有了这个提法，他就将这份提案撤了下来。

剩下的提案或为节能环保产业呼吁政策倾斜，或要求设立行业标准。“我是干一行吆喝一行。”

“商会每年走政协这条线，提案还都很受重视，不管财政部建设部环保部，都给你盖上个大红印。”一位接近环境商会人士说，“尽管不一定解决实际问题，态度还是很端正的。”

永清环保董事长刘正军则相信，人大代表提的建议会得到重视，也能解决问题。2013年他第一次上会，建议环保投入挂钩GDP占比应达3%。几个月后，财政部工作人员给他打来电话，“和我探讨，财政盘子就这么大，还要管民生、教育、国防，但环保会慢慢加上去”。

同年，刘正军还建议，政府工作报告不应只强调大气污染减排总量，要考虑雾霾治理的实际效果。“交上去第二天，刚走出人民大会堂我就接到总理办公室的电话，说总理已经收到建议，表示感谢。现在已经修改了，以空气质量效果作为考核标准。”

NGO“代言人”

“发出声音方可获得救援和帮助。”大爱清尘公益项目发起人王克勤说，在他看来，对没有获得代表委员资格的NGO甚至民众，需要让代表委员们听见自己的声音，声音有多大，权力就有多大。

某种程度上讲，这是媒体出身的王克勤亲身感受。

最初，为了能让尘肺病农民工获得救助，他走的是托熟人的老路子。一位熟识的律师朋友是全国人大代表，2012年，王克勤在她的引荐下进入两会驻地，拜访人大代表，希望对方帮忙，可效果并不好。

2013年两会，他选择了另外一种方式：在发出“寻找良心人大代表、政协委员”的帖子后，全国人大代表、时任无锡市人民医院副院长陈静瑜很快与他联系。陈曾为多名尘肺病患者做手术，深知其痛。当年两会期间，陈静瑜动员30位人大代表，联名提出了针对尘肺病人的救援议案。

今年1月8日，国家卫生计生委、国家发展改革委等10部门印发了《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》。

不过，多位希望能在两会发出声音的NGO人士证实，熟人相托，依旧是多数NGO两会游说的传统方式，也是目前最便捷的方式之一。

“通常我们会提前4到5个月，与全国范围内关注环境的代表、委员沟通”，“议题来源，主要是依据我们每年编制出版的《年度环境绿皮书》。”环保组织自然之友称，那些愿意为环境代言的代表、委员，多半都是了解并认同相关环境问题，并对这一问题进行深入调研后，才形成正式议（提）案。

成立于上世纪90年代的自然之友，可以说是国内最早的环保NGO，“我们从成立之初，就开始通过全国政协提出相关环境提案。”自然之友总干事张伯驹承认，“这与机构的创始基因相关，因创办人梁从诫先生当时是全国政协委员”。

在2005年之前，梁先生曾任全国政协常委。“那时关于环境方面的提案，多半由梁先生自己来提”，“比如早在2005年，梁先生就已经提过《关于尽快建立健全公益诉讼制度的建议》”，张伯驹介绍，2006年梁先生退休之后，自然之友一段时间内很不适应，“因为再没有如此亲密的合作伙伴来代言了”。2007年起，自然之友专门成立了一个两会工作机制，通过搜寻、游说代表、委员，将环境议题带到全国两会上去。

而另一家国内知名环保组织——阿拉善SEE生态协会，不少企业家会员既是阿拉善理事，又是全国人大代表或政协委员，他们在两会上为环保发声，更显得轻车熟路。

全国政协委员、清华大学公共关系管理学院NGO研究所所长王名，就已经当了十余年NGO“发声筒”，有媒体评价他是NGO在全国两会中的“代言人”。

以在两会呼吁政府尽快放开二胎政策、其后建议“单独二孩”应由各省自行决定而为民众所知的王名，从1998年就开始关注NGO，其所在的清华NGO研究所也是国内最早关注公民社会发展的研究所之一。缺乏影响决策的NGO们，在得知王名全国政协委员的身份后，也常常来找他帮忙。

王名分析是，游说两会的NGO主要有两类：一类生存困难，需要政策帮助；一类关注政策问题，希望积极影响政策。

多年下来，王名与NGO的沟通已经形成固定的“两会”模式：头年年底，他会询问认识的NGO是否有问题要在“两会”上反映，如果有，请发来材料或提案初稿。收到材料后，从春节期间到“两会”即将开幕前，其所在研究所的师生团队会与NGO反复沟通、修正。

“向代表和委员反映问题是有学问的。”顺风车基金会创始人王永说。首先得简洁，提案篇幅最好在1000字左右——全国两会收集的提案和建议，会分发到具体的委办局进行处理，这个过程被王永比喻为“高考作文判卷”。据他了解，负责为提案分类的工作人员，阅读一份提案平均只用一两分钟，因此，文字必须简洁明了，并切实提出解决问题的方案，方便精准归类。

王名则认为，操作性高的建议更容易被接受。与需要立法、耗时更久的建议相比，“政府比较愿意接受这样的建议——部门拿上来以后，马上就能把它变成一个政策”。

“最关键的还是议题扎实”

代表委员们也不乏主动上门与NGO合作者。2013年底，自然大学垃圾学院负责人陈立雯就遇到了一次。

一位在京朋友找到了垃圾学院，主动提出想了解垃圾分类的事，且说明是受一位全国政协委员所托。“居然有委员主动找上门来，非常难得。”陈立雯就北京这些年垃圾分类的做法、必要性等做了一个初案，然后由这位委员进行重新修改、核实，形成了2014年“两会”期间的一份提案。

“正因为天天跟垃圾打交道，了解并积累了现实生活中的诸多垃圾问题，协助全国政协委员完成提案才不至于吃力。”一提起垃圾就滔滔不绝的陈立雯坦承：“最关键的还是议题扎实。”

按规定，全国两会所正式提交的各种议（提）案，相关政府部门须于当年8月底之前予以回复。

“这就是要求对全国两会的代表委员们要有一个反馈，解释，表示重视或者改进都行。”北京一家NGO组织负责人反映，“但这距离所反映问题的落实解决，还有着不短距离”，“而解决时间的长短，快则几个月，长则数十年，主要看反映的是什么问题”。

也有些民间议（提）案是年年“两会”上的“老面孔”，被形容为“死磕型”。过去十多年，由于在生态环境保护与水电开发之间存在严重争议，怒江水电开发一直在两会中拉锯。怒江也被认为是中国乃至全球水电开发与环保博弈的典型案例。“每年都在死磕。”环保学者汪永晨说。

今年3月7日，云南代表团开放日上，云南省委书记李纪恒在回答《新京报》记者提问时表示，怒江小水电全部叫停，不再开发。

3月8日上午，习近平总书记到湖南代表团参加审议，刘正军做了十分钟主题发言，建议出台政策措施规范环保市场，抓紧法律法规和标准体系建设。“我讲了环保产业发展存在的问题，这才是意见直达最高层。”

资料来源：《南方周末》第1672期《“游说”两会的环保企业家》 作者谭畅 赵雅；《经济观察报》2015年3月8日 《场外“游说者”》 作者宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳；《南方都市报》2014年3月17日《民间议题入庙堂记》 作者杨晓红；搜狐《新闻当事人》总策划266期《“两会”游说生态学》等