创新行业发展 化解过剩产能——全国政协委员献策“去产能”

◎ 本刊全国两会报道组

创新行业发展 化解过剩产能
——全国政协委员献策“去产能”

◎ 本刊全国两会报道组

编者按

2016年的第一个工作日，国务院总理李克强是在山西度过的，重点是部署“去产能”。此前，在中央经济工作会议上，“去产能”被列为2016年五大结构性改革的任务之首。李克强总理在山西主持召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会上指出，当前产能过剩最突出的两个行业，一是钢铁，一是煤炭。要抓好严控增量、主动减量、优化存量三项任务，要解决好钱、债、人三个关键问题。

对“去产能”问题，全国政协委员给予高度关注，从不同侧面对煤炭、钢铁等产能过剩重点行业提出了意见建议。

加快发展我国智慧制造

全国政协委员、北京航空航天大学原党委书记 胡凌云

面对我国制造业产能过剩和产业转型的严峻挑战，如何贯彻党的十八大报告有关创新驱动发展战略，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、满足国内需求与进军国际装备制造业市场的产业发展新格局，是摆在我们大家面前的新常态下的重大课题。因此，应大力发展智慧制造，作为抢占先进制造技术制高点的突破口。

对我国发展智慧制造提出如下建议：

1.加快推进国家战略需求的航空、航天、航海等特殊重大工程的智慧制造示范专项建立与实施，形成军民混合制企业协同发展的高效、保质、服务的良好生态产业链，提高国家长治久安的核心制造能力。

2.注重发展科技惠民的智慧制造产业，特别是服务于老人化的社会，包括医疗大健康智能终端、检测护理与大数据服务，安全健康食品生产制造与物流配送，老人居家、机构与医院协同养老的政策、文化、技术设备与服务体系，高端医疗设备与医用服务机器人的设计研发等。

3.加快研究、制定与推进有关智慧制造的相关标准，包括物联网、模块化可互换、可回收再制造、安全与环保、网络消费、企业互联与协同等。标准建立一方面有利于参与国际产业分工、企业孤岛之间的互联与协同发展、提高国家整体可持续发展的产业竞争力，另一方面有利于智慧制造基础数据库支撑、大数据分析、维护服务等产业的形成。

4.加快研究以大学集聚区域为核心引擎的“知识创新硅谷”孵化器的机制设计与政策建设。

引导传统资源型产业平稳转型

全国政协委员、民革内蒙古自治区区委副主委 刘 斌

在当前“三期叠加”、产能严重过剩的态势下，传统资源型产业发展面临着前所未有的挑战，也是经济结构战略性调整的重点和难点领域。以山西、内蒙古等西部省（区）为例，独特的资源环境决定了其“一煤独大”的产业结构，传统资源型产业，尤其是煤炭及其上下游产业，始终是支撑区域经济发展的基础性产业。引导传统资源型产业在新常态下平稳转型，对于确保地方经济持续健康发展、社会和谐稳定意义重大。

当前，传统资源型产业发展转型面临着诸多现实困难，其中最为突出的是“两难”问题：一是技术创新难。以内蒙古为例，由于科研基础相对薄弱，工业起步相对较晚，产学研用融合发展的创新体系构建相对滞后。全区科技研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重仅0.67%，不足全国水平的三分之一，排名全国第27位。各类人才占总人口比重仅6.8%，排名全国第26位。由于技术创新和人才支撑能力不强，导致传统资源型产业初级产品比重过大、资源循环利用水平不高、产业链条延伸不足。二是融资贷款难。伴随市场风险加大，金融机构上划贷款审批权限的趋势日益明显，企业融资的门槛和难度与日俱增。

为此建议：一是给予资源大省（区）技术创新扶持。建议国家从创新资源、科技政策等方面给予资源型产业集中的省（区）以全方位支持，引导其由资源驱动发展模式向创新驱动、内生动力增长轨道导入。加大国家高技术产业化、战略性新兴产业、产业振兴与技术改造等专项资金向传统资源大省（区）的倾斜力度，围绕煤炭、油气资源组织实施一批重大项目，集中力量扶持技术研发和孵化平台建设，力争在较短时间内在煤化工、盐化工及清洁能源等领域取得突破，构建产业转型升级的核心动力。

二是在金融信贷领域给予差别化政策。建议在国家层面，引导国有商业银行对传统资源型企业转型升级、上下游产业战略性重组等给予大力支持，尤其加大对企业中长期流动资金的信贷支持，以降低企业的融资成本。建议由国家相关部门牵头，在国家层面建立重大项目投融资平台，将优质资源和项目整体打包，与国内外风险投资机构有效对接，进一步拓宽融资渠道，为企业发展注入新的活力。

三是做好风险防控工作。伴随新一轮产业结构调整，传统产业受到一定冲击、部分产业工人在短期内面临调整已经成为必然。建议相关地区和国家有关部门做好相关调查摸底工作，对面临失业或潜在失业人员数量进行调查统计和科学预测，并在此基础上提早制定社会保障、信访维稳等方面的具体应对措施办法，防范和化解社会风险。

助推优质过剩产能“走出去”

全国政协委员、香港河北联谊会会长 梁伟浩

河北是传统的重工业省份，钢铁、水泥、玻璃等建材行业是其产业支柱。压缩产能对于改善环境和净化空气固然有显著作用，但是在惠民生的同时，也应该考虑经济和企业的运行状况。一方面，产能压缩将导致大批企业停工，设备将白白闲置，大批工人将面临下岗；另一方面，在非洲、东南亚、南亚等发展中国家，这类基础材料仍然不足，这些产能在当地是优势产能。因此，助推河北优质过剩产能“走出去”是解决经济困境的有效途径。

建议：企业要充分重视国外市场的投资机会。过剩行业应该构筑全球营销网络。鼓励优势企业去国外设厂。利用企业现有的设备、技术、人才，进一步加大产能向国外转移力度。另外，企业也可以抱团出国，共谋发展。政府应该出台具体有效的扶持政策。安排具体部门进行统筹，为企业走出国门打造“绿色通道”，提供实实在在的服务，解决企业走出国门的担忧和顾虑。与当地企业与跨国公司开展合作。

继续严控产能过剩行业

国家发改委副主任 张 勇

在近日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张勇国表示要继续严格控制产能过剩行业。要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》及国家投资管理规定和产业政策，坚决遏制产能盲目的扩张。产能过剩行业要继续执行原有的最低资本金比例。钢铁、电解铝项目最低资本金比例维持40%不变，水泥项目维持35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。

促进“僵尸企业”分类有序处置

国土资源部部长 姜大明

住房就要占地，占地后就需要水泥、钢铁，而水泥、钢铁建厂更要占地……两大“去化”任务中，去产能与去库存的链条关系是明摆着的。不解决产能过剩，去库存犹如抱薪救火：水多了加面、面多了加水。

“结构性改革的重点是化解过剩产能，当务之急是处置‘僵尸企业’。”国土资源部部长姜大明表示，国土资源部门要在政府领导下，制定配套政策，盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置，稳妥安置分流下岗职工。“当前，要以煤炭、钢铁行业为重点，加快去产能步伐。国务院决定，三年内对煤炭、钢铁新上项目，一律不得核准、备案，各级国土资源部门要严把土地供应关口，切实做到守土有责。”