白玉兰是怎么成为市花的？

李自立

“绰约新妆玉有辉，素娥千队雪成围”，这两天申城阳光和煦，市花白玉兰也提前开放，洁白如玉，迎风舞动，一派春意盎然。

上海市花怎么会是白玉兰？这个问题，经常有人问起。有些人可能对白玉兰成为市花还有不同意见。而赞同的人却表示，白玉兰晶莹皎洁，开放时朵朵向上，溢满清香，选择白玉兰为上海市市花，象征着一种开路先锋、奋发向上的精神。

其实，选择什么样的花作为市花，由于每个人都有不同喜好和价值判断，可以有不同意见。问题的关键是，成为市花的过程是怎么样的？是个别人说了算，还是请广大市民广泛参与并通过特定程序加以确定的？正好，“上海发布”微信公众号，为我们整理了这个过程：

“1978年以后，市民对推选市花的呼声渐高。经过酝酿，1983年4月，提出将月季、桃花、海棠、石榴、杜鹃、白玉兰等作为候选市花。同年在人民公园、中山公园、复兴公园、杨浦公园等11个公园设点，请市民投票评选。据所得10万多张票统计，以白玉兰票数最多，桃花居次。再经专家评议，初定白玉兰为市花，根据市园林管理局《关于推荐本市市花的报告》，市人民政府于1986年9月9日提请上海市人民代表大会常务委员会审议。1986年10月25日经第八届市人大常委会第二十四次会议决定白玉兰为上海市市花。”

原来作为市花的白玉兰今年已经30岁了！30年前决定市花的这一过程，放在今天来看，也是具备许多民主决策、科学决策的元素：市民海选、专家评议、政府报告、人大决定，可以说是选举民主和协商民主有机结合的典范。相信，任何质疑白玉兰市花地位的人知道这一过程后，应该也没啥话可讲。

这就是民主决策、科学决策的好处。有不同意见、不同声音没有关系，关键是如何包容这些不同意见、不同声音，并寻求最大公约数。30年后的今天，社会多元化日益明显，利益多元、价值观多元、社会生活多元、社会组织多元、思想与政治理念多元，而且从一元走向多元是不可逆的。在这种情况下，只有通过搭建对话平台、开放信息共享、建立协商机制、完善民主程序等，才能够最大限度包容分歧、凝聚共识。

有趣的是，87年前的上海，也评选了一次市花，还是经过“海选”。当时的市花评选中，其他城市的市花都是由市政府确定或者市长直接提名的，只有上海市花是经过民众投票评选出来的。先由上海市社会局提出候选市花：莲花、月季、天竹，后又增加棉花、牡丹和桂花。市民直接填写选票，唱票结果，棉花以5496票的最高票当选为市花。

相比1929年和1986年的两次市花评选过程，有相似的地方，也有不同的地方。相似的是都发动市民参与，不同的是有无专家参与和最终决定主体不一样。如果从现代公共政策理论来看，后者无疑更胜一筹，让我们看到了决策水平的飞跃。现代公共政策理论认为，公共政策是社会价值的权威性分配，一项公共政策的出台必须符合公正性、合法性、科学性等原则。如果所有政策都由市民直接决定，那么有时将无法应对现代社会的复杂性，代议体制也将失去意义。因此，必须把民主决策与科学决策结合起来，才会形成一项合理合法的公共政策。

历史走到了2016年的今天，民主决策、科学决策已成为国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。那么，我们的公共政策水平是否有了提升？我们看到了许多可喜的进步。比如，最近关于上海的另外一朵花——“烟花”的一项公共政策就受到各方好评。修订后的《上海市烟花爆竹安全管理条例》规定，外环线内禁止燃放烟花爆竹。2016年1月1日开始实施的这项规定，经受住了春节、“迎财神”、元宵节的考验，基本实现外环内“零燃放”。应当说，这一成果是在广大市民、执法人员、基层组织、新闻媒体等各方共同努力下实现的。但是不能忽视法规形成过程中广泛听取代表和市民意见、立法机构与执法部门的反复协调以及立法机构内部的充分酝酿。这是“零燃放”得以实现的前提。这一过程也充分反映出科学决策、民主决策的重要作用。

作为上海市花的白玉兰已盛开在上海的大街小巷，我们希望，白玉兰不仅是大街小巷里的市花，而且是科学决策之花、民主决策之花。愿这样的市花盛开在经济社会生活各个领域，到处春意盎然。