上海法院多管齐下破解“案多人少”难题

吴艳燕

2015年，上海法院共受理各类案件62.29万件，审结61.45万件，同比上升13.2%和12.7%，受案数、结案数均创历史新高。面对案件数量持续上升的巨大压力，上海法院迎难而上，通过司法体制改革，多元化纠纷解决机制，信息化建设等一系列措施，破解“案多人少”难题。

合理配置审判资源 落实司法责任制

2015年4月，司法体制改革试点工作在全市法院全面推开，并于9月完成了首批人员分类定岗任务，入额法官总数为2296人，占总编制数的25.5%，不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官。

通过改革，审判资源配置得到优化，全市法院办案一线法官实有人数比改革前上升了1.4%。与此同时，队伍结构也得到进一步改善，入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%。此外，全市法院任命法官助理1153名，法官与审判辅助人员的比例从改革前的1：0.75变为改革后的1：1.5，使得法官能从繁琐的事务性、程序性工作中解脱出来，将更多精力投入办案。

去年11月30日，徐汇法院开庭审理并当庭宣判了本市首例微信赌博案，涉案人员利用微信红包中金额随机分配的特性，将微信群变成了网络赌场。担任这起案件审判长的是徐汇法院副院长薛振，随着司法改革的不断推进，像薛振这样的院庭长直接办案已成为常态。据统计，去年全市法院院、庭长直接办案6.8万件，同比上升51.4%。

在落实人员分类管理的同时，上海法院建立了权责明晰、权责统一、监督有序的审判权力运行机制，制定了独任法官、合议庭审判规则，审判人员权力和责任清单，明确了院、庭长行使审判管理权、审判监督权的职责，规范了审判委员会讨论案件范围。这一系列规定的出台，使法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者者裁判、由裁判者负责”真正得到了落实。据悉，改革后全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例为99.9%。

积极完善案件繁简分流机制

除此之外，上海法院积极完善案件繁简分流机制，以提高诉讼效率。去年一年，上海法院共有9.1万件民事案件适用小额诉讼程序，同比上升5.1%。简易程序适用率为86.4%。

刑事速裁改革也于去年7月在全市法院全面推开，全市法院普遍建立了“集中审理”的办案模式，实行速裁案件集中送达，集中开庭。在适度简化庭审的基础上，充分保障被告人认罪的自愿权、程序的选择权、获得律师帮助权、最后陈述权等一系列诉讼权利。根据案件需要，采取判后释法、法庭教育等方式，教育感化被告人，提升案件审理效果。去年全年，全市法院共适用刑事速裁程序审理案件4668件，当庭宣判率为99.8%，96.2%的案件经一审即息诉。

去年9月16日，市一中院开庭审理一起证券欺诈责任纠纷案，审判台上一字排开坐着5位合议庭成员，由该院副院长汤黎明担任审判长，另有中国社会科学院陆家嘴研究基地常务副秘书长何海峰、上海财经大学法学院教授宋晓燕作为陪审员参与案件审理。据笔者了解，这是一起新类型的证券纠纷案件，市一中院整合优质审判资源，由金融商事领域专家参与案件审理，从而发挥专家陪审员在知识结构上的优势，帮助法官查明案件事实。

近年来，上海法院积极推进人民陪审员制度改革，完善参审机制，扩大参审范围，以保障人民群众有序参与司法，促进司法公正。2015年人民陪审员参与审理一审案件6.48万件，陪审率达96%。

诉调对接促进多元纠纷化解

高行镇大陆村陆家宅一处院里，两根铁支架撑起了浦东法院外高桥人民法庭巡回法庭的字幅，金色的国徽竖立在正中间。在法官两边，一边是坐在轮椅上的杨老太，一边是她的四个子女。

原来，杨老太的老伴不久前去世，子女为了父亲名下的房屋继承分割争执不下。杨老太已经年近九十，瘫痪在床，为子女之争忧心忡忡。不料，四个子女为争遗产还是撕破脸，最后将老母亲告上法庭。

法官为照顾行动不便的杨老太，决定前往杨老太家中开庭，并邀请当地人民调解员一同前来做调解工作。经过法官耐心细致地分析案情，与人民调解员一同做调解工作，最终使得四个子女与杨老太就遗产继承达成一致协议，兄弟姐妹握手言和。

伴随着案件数量持续上升，人民群众多对司法的需求也在不断增长。为此，上海法院推进多元化纠纷解决机制建设，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。

多元化纠纷解决机制，需要社会广泛参与。近年来，上海法院与行政机关、专业化调解组织、商事调解组织、仲裁机构等衔接，建立矛盾纠纷联动化解机制，充分发挥行业组织在纠纷化解中的作用，开展联动化解矛盾工作。与此同时，将司法资源下沉至街道、社区、乡镇，整合基层人民调解组织、社区组织等多方力量，与街道、社区、乡镇共同构建多元化预防和化解社会纠纷的工作平台，实现社会矛盾纠纷的就地解决，并将诉调对接工作融入诉讼服务中心建设同步推进，实现了多元纠纷解决机制的全覆盖、常态化。去年，全市法院诉调对接中心共受理案件20.26万件，调解成功8万余件，调解成功率为39.49%，大量矛盾纠纷在诉前化解。浦东、普陀法院被最高院确定为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院。

信息化建设提升办案效率

去年12月13日，随着法槌在市一中院第7法庭敲响，距离该院240余公里处的白茅岭监狱内，同步开始了一场减刑案件的庭审。在这场通过异地远程审判系统进行的庭审中，端坐在上海法庭里的两名法官与一名人民陪审员，从远程审判终端与地处安徽境内监狱的执行机关、检察机关代表及服刑罪犯“隔空对话”，完成对该名罪犯是否符合减刑条件的审查。

除了合理配置审判资源，促进社会矛盾多元化化解，创新和完善信息化建设也是上海法院破解“案多人少”难题的一项有力举措。

上海法院通过推动《上海法院信息化建设三年规划（2014-2016）》的实施，建成了由六大信息应用系统、标准化专业化中心数据库和现代化基础设施为支撑的“上海市高级人民法院综合信息系统”，形成了网络顺畅安全、应用全面覆盖、数据即时生成、信息高度聚合、资源共享互通、管理三级联动的信息化大格局，实现了执法办案全程留痕、全程可视、全程监督、全程公开和法官办案智能化、法院管理可视化、司法公开常态化、司法为民便捷化、司法决策科学化、司法监督系统化的目标，大大提升了法院工作的现代化水平。

去年11月30日，市二中院法官沈言走进C101法庭，开庭审理一起盗窃案。与以往不同的是，法庭里多了一位新“助手”——C2J法官智能辅助办案系统。打开审判台上的电脑，点击进入C2J法官智能辅助办案系统，当天在C101法庭里审理的三起案件信息很快映入眼帘。点击触摸屏，沈言选中了即将开庭的案件，与本案相关的信息很快显示在了屏幕上，不仅如此，与这起案件有关的司法解释、法规规章、裁判文书、审判案例等资料一应俱全。

上海法院信息化建设以服务审判执行工作为重点，先后开发了法官办案智能辅助、裁判文书智能分析、移动智能终端办案APP等系统，实现了法官办案智能化。

笔者在上海高院信息中心看到，上海法院自主研发推出裁判文书智能分析系统，让大数据一展身手。庭审裁判文书形成后，法官可以用智能纠错系统修正文字错误，然后进入裁判文书智能分析系统，这个系统不仅能发现逻辑错误，还能对判断诉讼请求和判决主文一致性、法律条文引用的正确性等进行纠错，同时查询同类案件的已有裁判。

此外，上海法院还通过信息技术建立了执行指挥平台，整合集中查控、远程指挥、执行公开、监督管理、决策分析等功能。通过“点对点”查控系统，先后与工商、房地、银行、证券、机场等单位开展被执行人财产和信息的查询，大大提高了执行效率。