学好理论 服务大局 攻坚克难 狠抓落实

殷一璀

同志们：

新春伊始，召开常委会组成人员专题学习会，主要有几个考虑：一是去年底召开的务虚会，因有代表年终视察任务，只开了半天，今天的会议可以继续；二是刚结束的常委会会议通过了今年工作要点，明确了各项任务和重点，借专题学习会我和大家交流一些想法，以利于形成共识，合力抓好落实。同时，今年常委会迎来了5位新任组成人员，今天的会议为新老委员之间开展交流和学习提供了机会。刚才4位常委会副主任结合分工，从抓落实角度谈了许多很好的意见，我都赞成。下面我讲三点想法。

第一，深入领会中央和市委对人大工作提出的新任务、新要求，筑牢做好人大工作的思想基础。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新论断、新要求，不仅丰富和完善了人民代表大会的制度理论，也为做好新形势下人大工作提供了行动指南。我们要不断学习，深刻领会并贯彻执行。

一是阐明人民代表大会制度不可替代的重要地位和作用。人民代表大会是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的根本制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。要充分发挥人民代表大会根本政治制度作用，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。二是必须坚持党对人大工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主的根本保证。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党团结统一。三是充分发挥人大在立法中的主导作用。坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性；发挥立法的引领和推动作用，把发展改革决策同立法决策更好地结合起来，确保重大改革于法有据；推进科学、民主立法，完善立法体制机制。四是要增强监督工作实效。保证宪法实施，加强对执法监督，确保行政、审判、检察权得到正确行使；改进监督方式，增强监督刚性，将所有规范性文件纳入备案审查范围，推动预算监督由程序性为主向程序实体并重转变；正确处理监督与支持的关系，既要敢于监督，又能善于监督。五是强调人大工作要紧紧依靠广大代表，发挥他们的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要渠道和桥梁；坚持人民主体地位，发挥代表来自人民、植根人民、情系人民的天然优势，使人大工作能够更好了解民意、反映民情、集中民智。六是重视人大常委会自身建设。必须坚持正确的政治方向，增强围绕大局、服务中心的政治责任感，全面履行宪法法律赋予的职责，努力贯彻民主集中制原则。要加强同代表和人民群众的联系，自觉接受他们的监督。加强能力建设，不断提高依法履职的水平。

市委对本届人大及其常委会工作也高度重视。韩正同志要求我们的工作，要始终围绕全市工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关注的热点，通过履职推动解决实际问题。要求我们定好位、敢担当、善工作、求实效，发挥地方国家权力机关不可替代的独特作用。要求我们把思想建设放在首位，不断提高适应形势发展变化的能力，不断推动人大工作与时俱进。

第二，全力以赴完成常委会今年的重点工作。今年工作总要求就是四句话：围绕大局布局，抓住重点突破，立足长远建设，且履职且宣传。一是要围绕大局布局，在服务大局中履职。市十四届人大四次会议审议通过了常委会工作报告，常委会会议审议通过了工作要点，接下来就要对工作要点任务进行分解，使每项工作都有明确责任主体。我们必须围绕国家和上海工作的大局，了解市委对全市工作的要求，去年底召开的市委全会提出要抓住“三个机遇”，即抓住中国经济与世界经济深度融合的机遇，抓住国家加快全面深化改革、大力转变经济发展方式的机遇，抓住上海重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，更加强调推进改革创新、保障民生、补好短板。要以自贸区建设带动各项改革，推进基层社会治理体制创新，探索特大型城市社会治理新路。要确立五大发展理念，适应经济新常态，要更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要重视保障民生和补好短板，不断完善民生政策的制定机制，让民生工作更加精准、更接地气，增加老百姓的获得感和满意度。市委提出的这些要求应该成为我们今年工作的指导理念。我们要在大局下履职，不“自拉自唱”，这是我们这几年履职很重要的一条经验。

二是要抓住重点，攻坚克难，力争在一些难点问题上有所突破。今年工作项目多、难点多、要求高，对此我们要有充分的思想准备。要坚持问题导向、需求导向，突出重点，“弹好钢琴”，善作善为，下工夫破解履职难点问题。推进国际航运中心建设条例虽然进行了一审，但一些难点还有待破解。急救医疗服务条例，也还有不少分歧点。再比如，烟花爆竹安全管理条例立法收到较好执法效果和社会反响，有许多东西值得总结。启示之一是规范人的行为的社会立法，必须审慎、精细、周密，努力做到极致、做出效果。今年立法工作中的难题不少。比如，道路交通管理条例修订，公安部门梳理出瓶颈问题涉及4个方面有15个。关于信用建设立法，有关研究资料表明国外很少有体系立法的。我们的立法是做宏观，还是做中观，或是做微观？做条例，还是做若干规定？值得研究。控烟条例修改的呼声一直很高，执法状况不令人满意。监督工作方面，审计整改、备案审查，住宅物业管理、区域环境整治、制造业转型升级等没有一项不难的，要取得监督实效必须狠下功夫，出实招。

三是要坚持“微创新”，加强制度建设，夯实基础。每届人大都是接力赛，今年是本届人大履职的第四年，我们要重点做好几项有助长远的工作。一是进一步落实中央和市委关于全面深化改革的要求。去年市人大牵头和参与改革的任务有35项，今年的任务更加艰巨。要把这些改革任务和要求真正落实好。二是推进人大工作制度建设。机关已梳理了几十项工作制度，希望通过努力，使人大工作进一步规范化、程序化，不断提高工作的效能。三是“十三五”及更长时期立法需求调研。这项工作面广量大，任务艰巨，但我们必须自我加压，主动作为，获得未来一段时间立法的主动权、主导权。此外，我们还要着眼人大工作的中长远发展，在总结经验基础上，完善人大教育培训体系和教材。

四是要且履职且宣传，进一步扩大人大工作的影响力。人大制度宣传，过去我们比较多的是授课讲道理，这要继续做好。但是这几年我们的体会是结合人大履职来宣传人大制度，效果会更好。这次烟花爆竹立法能够得到很好执行，就体现了立法、执法与宣传的最佳结合。今后我们开展每一项工作，都要有宣传意识，使人大履职成为宣传人大制度的过程。我们还要坚持循序渐进，不断提高人大工作透明度和公开性，要善于运用新媒体提高人大工作的影响力，精准、精细、精心地做好人大制度宣传工作。

第三，加强常委会的自身建设。一是要保持昂扬向上的精神状态。目前更需要发挥每位组成人员的积极性、主动性和创造性。从时间节点看，本届人大履职进入了“倒计时”，放松的问题可能会出现，我们不能以“谢幕”的状态开展工作，履行法定职责也不允许我们有丝毫懈怠。希望大家继续保持锐意进取的精气神。新进人大的同志也要尽快转变角色，熟悉人大工作，切实担当起履职重任。二是要认真执行常委会组成人员守则。这个守则是我们自己制定的，也是我们的规矩。要提高参会率，保证出席常委会会议。要踊跃参加常委会组织的各项履职活动，从今年开始，我们将请常委会组成人员（包括专门委员会委员）至少全程参加一到两项立法和监督活动，便于大家对情况有更多的了解、有更多的发言权，从而提高审议发言的质量。驻会委员要承担更多的实际工作，希望大家全身心投入，把工作做足做实做好。三是要钻研人大业务。今年是本届人大履职的黄金期，但也容易出现“审美疲劳”。我们每个同志都要牢记责任、牢记使命，不断“再加油、再出发”，善于从规律层面把握人大工作，努力成为人大工作的行家里手。四是要带好队伍。常委会组成人员一届一届换，但工作班子相对固定，是常委会工作的重要基础。打造好“铁打的营盘”，是常委会全体组成人员共同的责任。我们在使用这支队伍时，也要爱护和重视培养这支队伍，努力提高他们的政治思想、业务水平，更好发挥参谋助手作用。