关于进一步开展好今年市人大立法与新闻宣传工作的几点建议

吴汉民

现我就进一步开展好今年市人大立法与新闻宣传工作谈几点建议。

一、关于立法工作

新的一年，立法工作面临新的挑战：一是立法任务越来越重。今年的立法项目已直接写入计划的就关系到29部法规，涉及多个重要领域。二是立法要求越来越高，很多立法项目涉及深层次矛盾和问题，市委高度重视，社会广泛关注，迫切要求进一步提高立法质量，增强法规的及时性、针对性、有效性。三是立法难度越来越大，利益主体日益多元化，利益格局日趋复杂化，立法过程统筹协调不同主张和利益关系难度加大。四是立法节奏越来越快，协调推进“四个全面”战略布局对立法的需求十分迫切，立法资源有限性与改革实践广泛性、改革工作紧迫性之间的矛盾凸显，对立法效率的要求越来越高。

进一步开展好今年的立法工作需要高度重视几个问题：

1、严肃认真地立良法。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”并明确要求“抓住提高立法质量这个关键。”提高立法质量，就是要立良法，不立无用之法。良法的重要标志体现在“五个符合”，符合中国的基本国情，符合客观规律，符合上海的实际，符合人民的共同意志，符合可操作、能管事的要求。这五条说起来容易，做到难。正因为法很重要，立良法又很难，因此，做立法工作，为地方建章立制，责任重于泰山，必须如履薄冰、如临深渊，兢兢业业、一丝不苟。严肃认真地立良法，最根本、最重要的就是要把坚持党的领导与尊重人民主体地位融为一体，把党的领导贯穿立法活动全过程，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以党的方针政策、政治决策为法的灵魂，通过法定程序，充分发扬民主，反复进行协商，把党的主张与人民意志统一起来，成为国家意志。这样，才能坚持对党负责与对人民负责的一致性。

2、发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用。包括常委会组成人员在内的人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使立法职权，地位崇高、责任重大、使命光荣。在立法的全过程，都要注意发挥好人大代表和常委会组成人员来自各行各业，了解实际情况，反映群众意愿，回应人民呼声的重大优势。邀请相关代表参与立法起草、论证、调研、审议等活动，拓宽基层人大代表参与立法工作的渠道，认真吸收代表提出的意见建议，不断提高审议质量，立出高质量的法，这样才能不辜负人民的期望。

3、推动政府发挥在立法中的重要作用。积极推动政府及其部门切实履行好立法工作各个环节的职责，是人大发挥立法主导作用的重要方面。实践中，大量法规草案是由政府起草并提请审议的，这是政府依法行使提案权的体现。要进一步规范政府向人大提出立法建议的程序，推动政府加强法规起草工作的整体统筹，建立健全灵活畅通的沟通协调机制。要增强立法规划计划的刚性，督促政府按照立法规划计划及任务分工及时组织起草法规草案，按时提请审议，并把好草案有关制度设计的第一关，从源头上防止部门利益法制化或地方保护主义倾向。法规草案通过后，要督促政府按照要求及时出台配套规章，确保法规得到有效实施。

4、组织社会各方积极有序参与立法活动。社会各方对立法工作的积极参与是人大发挥主导作用的力量源泉。我们要善于组织协调、统筹安排，最大限度凝聚社会共识，为立法奠定最广泛的社会基础。要完善法规草案调研制度，深入基层、深入群众开展调研。通过多种形式，广泛听取社会各方特别是基层群众的意见。要进一步发挥立法论证、听证、评估的作用，完善有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整的咨询协商机制。要进一步完善法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

去年，常委会审议通过了《关于修改〈上海市制定地方性法规条例〉的决定》，今年1月主任会议通过了《关于加强立法工作组织协调的规定》、《关于进一步加强民主立法工作的规定》，以上“一条例两规定”体现了发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，体现了科学立法、民主立法，是我们立法工作的重要制度安排，我们要认真实施好、落实好。

二、关于人大新闻宣传工作

开展好今年的人大新闻宣传工作，需高度重视以下三个问题：

1、围绕大局，深入宣传人大制度和人大工作。紧扣全市大局和市人大常委会年度工作要点，把握节奏、突出重点，加强正确的舆论引导，在宣传策划中突出“四个更加注重”：更加注重展现人大制度优势，更加注重体现维护法制权威，更加注重回应群众期盼，更加注重反映推动解决短板问题的成效，为上海“十三五”开好局起好步、市人大常委会履职营造良好舆论氛围。

一是加大立法过程的宣传报道力度。围绕今年立法工作计划，特别是道路交通、信用体系建设等重要立法项目，通过全程策划和深度报道，生动展现人大民主立法过程；通过对部分法规制定及修改的准确解读、对法规实施及评估的跟踪报道，促进法律法规有效实施；在法规草案公开征求意见、听证、公布等环节，充分运用媒体的公开传播渠道，使新闻宣传过程成为提高立法公开性、扩大公民有序政治参与、增强社会认同度的过程。

二是着力体现监督工作成效。结合回应群众期盼的民生热点和城市管理短板问题，加大对区域生态综合治理、审计整改等专项监督、专题询问、执法检查的策划和报道力度，着力反映人大监督关注民生、推动工作的实效；引导新闻媒体关注改进执法检查组织实施、探索询问常态化、常委会审议意见办理的跟踪督办、开展监督工作后评估等一系列监督工作新举措。

三是着力做好代表工作的深入报道。围绕今年常委会审议区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定（暂定名）、制定和修改五项代表工作制度等工作，重点宣传代表履职情况，通过一个个典型故事，彰显完善代表工作格局、发挥代表主体作用、密切代表与人民群众联系的工作成果；组织发动更多人大代表与媒体互动，参与专访、节目直播、撰写评论等，更好展示代表风采。

2、加强深度融合，推动人大工作的公开透明。人大作为国家权力机关，代表人民群众行使管理国家事务的权力，除依法应当保密的事项，应尽最大可能将所有履职情况向代表和社会公开，这也是人大工作自觉接受群众和舆论监督的需要。随着移动互联网快速崛起，传统媒体和新媒体平台的加速融合，我们要充分发挥传统媒体和新媒体的重要作用，掌握人大新闻宣传的主动权，助推人大工作公开透明，并使之成为人大宣传工作创新的重要组成部分。

一是加大直播力度。今年市人代会六场专题审议有四场进行了视频直播，会场内外反响都很好。今年要选择部分立法、监督、代表工作的重要项目，引导各新闻媒体继续积极主动全程报道人大履职活动，加大图文、广播、视频直播力度。

二是开设电视专题。要继续办好人大工作的专刊、专栏、专版、专题。今年要特别研究推出“走进人大”电视专题节目，以更直观和大家喜闻乐见的形式宣传人大制度和人大工作。

三是强化人大新媒体建设。继续开辟完善人大新闻宣传的新媒体渠道，发挥新媒体传播快、覆盖广、互动强的优势，扩大广征和吸纳民意的平台，推动人大立法征求意见、问卷调查、市民建议征集等各项公开征集民意工作取得新进展，加强上海人大网、“上海人大”微信号以及代表履职平台、代表履职APP等功能应用建设，使人大新闻宣传工作更加接地气，并逐步扩大其社会影响面。

3、加强统筹协调，努力构建人大新闻宣传工作大格局。人大新闻宣传是一项系统性工作，离不开市人大各委员会和工作部门、区县乡镇人大，以及社会各界、新闻媒体的共同努力。要推动构建并完善人大业务工作和新闻宣传工作“同研究、同部署、同实施”的宣传格局，形成人大新闻宣传工作的合力。

一是加强重点工作计划和宣传策划的统筹。去年一些委员会在立法监督工作前期就主动与宣传部门共同研究，一起精心策划，召开媒体沟通会，将宣传策划内容纳入工作计划，并根据工作进展进行调整深化，在宣传报道上取得了很好效果。今年可以继续总结有效做法，深化推广相关经验。

二是加强人大工作新闻宣传和面向社会宣传人大制度的统筹。特别要大力推进社会宣传，加强与全市各有关单位的沟通联系和合作，强化对人大制度、宪法知识等宣教合力，组织更多市民参加“走进人大”活动，同时让人大制度进课堂、进社区、进企事业单位，更好宣传人大制度，推动全社会增强法治意识，弘扬法治精神，促进法律法规得到有效实施。

三是加强人大宣传在工作项目与社会热点上的耦合度。围绕市委中心工作，回应社会关切热点，突出人大宣传的重点。既加强日常会议活动和重要节点的新闻策划，又选择适当时机，结合人大工作创新，体现时、度、效上的统筹，加强人大依法履职及其成效、区县乡镇人大建设、代表工作等宣传，讲好人大故事，传播代表声音，推出一批体现工作亮点和优秀人物的典型报道。