完善代表工作新格局切实发挥代表作用

陈佩青

市人大常委会第63次主任会议审议通过了《关于市人大代表联系社区的若干规定》、《关于市人大代表接受原选举单位监督的若干规定》等五项代表工作制度，为贯彻落实市人大“一办法两规定”提供了配套性的制度。新一年的代表工作要以推进落实五项代表工作制度为抓手，有力保障市人大及其常委会依法行使好年度确立的立法、监督、重大事项决定等法定职责，有效支持本市“十三五”规划顺利开局为工作主线，进一步深化代表工作，完善机制、创新方法、丰富内涵、增强实效，切实服务保障市人大代表承担好人民的重托、参与好管理本市地方国家事务的重任。

加强上下联动，保障代表与人民群众的密切联系

联系社区已成为市人大代表每年不少于两次的法定履职内容，新制定的《关于市人大代表联系社区的若干规定》专门对联系社区的内涵、方式、意见处理、服务保障等作出了具体规定。今年要进一步丰富联系内涵、拓展联系外延、完善工作机制，组织全体市人大代表带上与人民群众切身利益密切相关的立法或监督主题，深入街道、乡镇及其辖区内的居（村）委会、驻区单位或社会组织广泛听取各方意见，为本市立良法以行善治、促改革以求发展厚植民意基础，切实推动群众身边问题的解决，让基层群众有真切的认同感和获得感。

没有调查就没有发言权，开展调查研究是代表深入了解基层情况、有效参与管理国家事务的重要前提。今年要精心组织开展代表专题调研，着力抓好调研的选题更加贴近全市大局、中心任务和群众期盼，着力推动调研成果更多被政府部门采纳为工作措施，为本市经济社会发展和人民群众共享。

市人大代表由原选举单位选举产生，接受原选举单位的监督是每位市人大代表的法定职责。新制定的《关于市人大代表接受原选举单位监督的若干规定》对代表接受监督的方式、报告履职情况要求等作出了具体规定。今年市人大代表向原选举单位报告履职情况将在前几年的基础上全面推开，落实好每位市人大代表任期内至少报告一次的规定，并在实践中形成切实可行的工作运行机制。新修订的《关于市人大代表履职记录系统操作规则》明确把代表大会期间和闭会期间的履职情况以及提出代表议案和建议情况都纳入履职记录范围，今年将推进代表履职记录情况向原选举单位公开，接受原选举单位对代表履职的监督。

深化代表参与，更好发挥代表在常委会工作中的作用

密切常委会和委员会与代表联系，扩大代表参与常委会工作，是保障代表执行职务、充分发挥代表作用的重要途径。新修订的《关于市人大常委会组成人员与市人大代表联系的若干规定》，对常委会组成人员联系代表在次数、联系方式、代表意见处理等方面作出了新的规定。新修订的《关于市人大专门委员会、常委会工作委员会联系相关行业和领域的市人大代表的若干规定》着重对组建代表专业组、充分发挥代表在常委会和委员会工作中的专业特长和优势作用等增加了新的规定。今年将深入推进常委会组成人员联系代表工作，进一步充实联系内容、丰富联系形式，支持常委会组成人员联系代表年内不少于两次，采取座谈会、约见、走访等形式，可结合重要立法、监督、重大事项决定、调研等活动进行，增强联系实效，进一步畅通常委会工作的民情、民意、民智渠道。今年将结合会议议题、代表意愿、代表行业和专业特点等，借助代表履职平台和手机APP等信息化手段，更多邀请代表列席常委会会议和委员会会议，扩大代表列席会议的覆盖面，并依托完善常委会会议视频直播平台，探索邀请代表网上列席常委会会议、发表意见建议，提高代表应邀列席常委会、专委会会议的比例；更多邀请相关专业领域人大代表参加执法检查和专项工作监督；进一步加强代表专业组活动机制和组织制度建设，围绕常委会和委员会工作重点开展活动，发挥好代表专业组在常委会和委员会工作中的专业优势和履职特长。

补好工作短板，进一步提升代表建议办理的获得感

代表提出建议、批评和意见是代表的一项重要法定权利，是代表反映民意、督促和支持有关机关和组织做好工作的重要履职方式。有关机关和组织认真办理代表建议是支持代表依法履职的重要体现。今年将加强和改进代表建议的办理和督办工作，进一步推进和完善多层面建议办理督办机制，健全主任会议、专门委员会督办、人事代表工委协调督办的工作机制，增强督办工作的整体效能。梳理研究并加大督办涉及全局性和民生关切的代表建议以及代表多次提出的经过努力能解决的代表建议，同时督促办理部门在代表建议办理过程中加强同代表联系，了解代表对办理工作推进情况的意见；巩固和拓展办理工作“回头看”，持续推进跟踪办理工作；结合视察、座谈沟通会等多种方式对代表建议办理答复落实情况开展督促检查，推进办理答复落地；逐步推进代表建议及办理答复向社会公开，推进承办部门和单位不断提高办理实效；了解本届以来代表建议办理跟踪落实情况，根据代表的意见开展形式多样的督办检查，提升代表建议办理落实的成效。继续举办代表建议办理研讨班，进一步搭建提办双方有效沟通平台，提高办理工作质量。

加强学习研讨，为增强代表履职能力提供支持保障

加强履职学习是代表的权利和义务，是代表履行好职责、更好发挥代表作用的首要前提和重要保障。今年将围绕进一步提升代表履职综合能力和水平为重点，举办各类代表履职学习研讨班。将围绕提高闭会期间代表小组和代表专业小组活动质量和实效，举办市人大代表专题学习班；围绕提高代表议案建议的提出与办理质量，举办代表议案建议办理工作研讨班；围绕深入贯彻实施《立法法》，推进人大立法工作，举办全体代表参加的《立法法》学习班；结合常委会立法、监督、调研等具体事项举办若干期专题学习班，学习相关的法律法规、政策、专业知识、工作要求等，为代表有针对性地参与好常委会工作提供帮助；协助专门委员会和工作委员会举办代表专业组学习研讨班，支持代表专业组更加规范有效地开展活动、发挥作用。同时还将举办区县、街道、乡镇人大工作者学习班，提高服务市人大代表依法履职的工作水平。

完善代表履职平台，为代表履职打牢坚实基础

去年人大代表网升级改版为“上海人大代表履职平台”后，特别是在市十四届人大四次会议期间得到进一步广泛使用，有67%的代表登录平台履职，为代表履职提供了便捷的平台。今年将进一步完善“上海人大代表履职平台”建设，完善平台运行机制以及各功能模块所涉及的代表工作机制，加强内容建设，提升平台吸引力。加强代表履职手机APP建设，不仅用于人代会，而且用于闭会期间代表履职，在内容设计方面做到更方便于代表“移动履职”，更方便于服务代表履职。