浦东三林镇：推动预算资金向民生倾斜

李耀华

2016年1月20日，严冬凛冽，寒意袭人，三林镇四届人大七次会议上，摆在113位镇人大代表面前的《镇2016年度财政预算（草案）报告》却让大家心头一暖：政府将投入15049万元，推进10项实事工程，比2015年增加了461万元。参加过预算草案民意征询会的王良兴代表笑了起来：“看来，我们的意见管用，政府听进去了！”

盯紧实事，资金切口更“细”

实施了近2年试点，三林镇全口径预决算审查监督如何更深更实？镇党委书记储明昌一锤定音：“要持续探索，做到每次预算审查都有新聚焦，每年都迈出新步伐。”他特别强调：预算监督要真正回应民意，“绝对不能作秀！”

在多方调研的基础上，镇党委和镇人大、镇政府研究确定，将“实事工程预算”作为全口径审查2016年度财政预算草案的重点，切口变小，监督求深，力求民生工程顺民心、合民意。

在镇党委副书记、镇长王晓杰的带领下，2015年5月，镇财政所比往年提早至少半个月，与政府七办七中心一起，以实事工程预算为切入点，深化部门预算改革，再造政府流程，全面整合政府与社会资源，进一步凸显“民生为先”。

敞开大门，民意聚焦更“准”

聚拢民意，人大责无旁贷。2015年8月，经过镇人大主席唐雯的反复修改，一份包含了对2016年实事工程立项建议的调查问卷，发给了三林镇的16位区人大代表和全体镇人大代表，这是三林镇第一次用无记名问卷形式征求代表建议。

代表们结合问卷，踊跃建言，镇人大抓紧整理，形成了消防和隐患治理、老旧小区整新、懿德大居居民区地下自行车库急需改造等12项建议。此后2个月，镇人大接连举行4场座谈会，10余次走访村居和基层单位，并通过世博、杨东等6个社区“代表之家”，广泛征求代表、选民对实事工程的“金点子”，还加强与镇党委、镇政府分管领导磋商，最终提出了6个立项建议，帮助政府“精准”打造民生实事。

当年12月下旬，镇人大召开预算草案民意征询会，30位民意代表紧扣实事工程预算等内容，逐字逐句“抠”，一项一项“议”，把政府部门负责人问得差点冒汗。对此，镇政府逐一一沟通回应，有效汲取了民意，推动预算编制科学化民主化。

“四管齐下”，监督举措更“实”

实事工程预算监督，愈来愈向纵深挺近。刚刚闭幕的镇四届人大七次会议亮点频现，让代表们啧啧称赞。

细化优化预算草案。实事工程预算列明了预算内资金、预算外大居专项资金、基建资金3项细化内容和相应经费，各项表述清晰有力，篇幅几乎比过去增加1/4，2016年预算草案17个支出项目都标明了相关用途，让人一目了然。

依法询问实现常态化。包括镇党委委员、副镇长在内，6位不担任人大代表的镇领导和安监办主任等9位职能部门“一把手”，对口列席5个代表小组审议，代表们盯着实事工程预算资金，一个个询问掷地有声：“薄弱小区技防投入怎么加强？能不能也纳入实事工程？” “老旧小区雨污水管老化，政府准备怎么解决？”近20个问题连番提出，镇有关负责人耐心阐述，表示要深化调研，一项项改进工作，打造“民心预算”。

主席团会议研究确定集中回应内容。大会主席团会议听取了5个代表组长对预算草案的意见和建议，并围绕代表们对实事工程预算草案的积极建议作了讨论，明确要求镇政府围绕代表审议时集中关注的若干难点热点，抓紧准备，向全体代表做好说明，增进理解，加深共识，主动接受监督。

第一次将“预算草案补充说明”列入大会议程。让全体代表眼前一亮的是，预备会议表决通过的议程，首次列入了“预算草案补充说明”。大会表决预算草案前，镇党委委员、副镇长赵源针对实事工程预算中河道建设和综合整治工程的项目资金安排、公共预算中人员经费为何大幅度增加、农林水气资金为什么安排了1900多万元等3个问题，依托40多个翔实数据，条分缕析认真说明，赢得了全场热烈掌声。

全口径预算监督，永远在路上。今后，三林镇人大将继续探索实践，让“公共财政之花”开得更加灿烂。