认清形势、努力履职，聚焦重点、狠抓落实

洪浩

新年伊始，春节刚过，我们在这里济济一堂，召开专题学习会，旨在贯彻市十四届人大四次会议精神，落实市人大常委会会议刚刚通过的工作要点，研究如何做好今年工作，早启动，早落实，确保“十三五”和今年工作开好局、起好步。

一、要认清形势，努力履职

当前国内外经济形势发生了新的变化。从世界经济的情况来看，走势不乐观。1月份国际组织都纷纷调低了今年经济增长的预期，全球大宗商品价格不稳定，石油价格还在跌。从国内情况来看，经济进入新常态，需要应对的新情况、新挑战很多。从上海的情况来看，经济下行压力仍然很大，经济增长动力转换难，1月份一些主要经济指标延续去年下行趋势，社会各界高度重视，对当前的经济形势也有不同的看法。

在这样一种经济形势下，我们要正确把握人大经济立法监督的选题，监督的力度，工作的节奏，切实按照中央的要求做好人大工作，使得人大在推动经济平稳健康发展中发挥应有作用。这需要从事人大经济工作的同志们有更强的紧迫感、更大的责任担当。从本届人大来说，整个履职已经过了半程，还有最后两年，前三年大家在人少事多的情况下，工作很努力，工作有成效。接下来需要我们克服困难，加倍努力，下功夫继续做好工作。

根据中央、市委和市人大常委会党组的要求，财经委、农业委、预算工委在前期大量调查研究的基础上，着眼于贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；着力于围绕全市工作推进落实中的重点、难点，坚持问题导向，及时提供法治支撑，强化立法引领和推动作用，依法监督、高效监督，确定了今年的立法监督项目。

具体来说今年有这样几个方面的立法和监督工作。

立法项目是“2+3+2”，2个正式项目是修改《上海市统计管理条例》、制定《上海市检验检测条例》（暂定名），3个预备项目是制定《上海市社会信用体系建设条例》（暂定名）和《上海市食用农产品质量安全条例》（暂定名）、修订《上海市市级预算审查监督规定》。2个调研项目是《上海市会展业条例》（暂定名）、《上海市促进电子商务发展规定》（暂定名）。此外还要完成“十三五”及更长时期立法需求的研究。全国人大也给了我们一些任务，去年全国人大财经委委托我们起草电子商务法地方版，今年全国人大财经委又委托我们组织电子商务立法国际研讨会。

监督工作中，法定的计划预算审查工作是很大一块。今年我们提出，要改进经济运行分析的工作方法，提高质量，及时将委员和代表对经济领域一些苗头性、倾向性的问题的意见建议提交给市委，反映给政府，推进经济平稳有序发展；要开展“节能减排”专项资金使用情况监督，审计整改工作要在去年边审议边询问的基础上，进行专题询问；要进一步贯彻新预算法，提高计划、预算审查的质量。此外，要继续围绕经济转型这个主题，开展专项监督。这个题目很大，也很难，要侧重补短板选好切入口。目前上海产业结构中对烟草、汽车制造依赖很大，但近年来这两个行业也不景气。我们要在去年开展“商业转型升级”监督的基础上，聚焦中央提出的供给侧结构性改革这个重点，针对经济发展中的短板问题，开展“制造业转型升级”、“构建新型农业经营体系”的2个专项监督；同时，组织“新农村建设”、“农村土地承包经营权确权登记颁证”、“财政资金补贴风险投资”、“财政综合财务报表”等4个专题调研。农村建设是上海建设中的短板。我们的农业发展、农民收入，大家还是比较满意的，但是大家感觉上海的农村建设，与江苏、浙江相比，规划、布局、建设上，还有不少问题需要深入调查研究，加以推进。

二、要聚焦重点，狠抓落实

今年人大经济领域的工作要求新、任务重、难点多，聚焦重点，攻坚克难，狠抓落实，至关重要。

信用体系立法是我们今年的一项重点工作。党中央在“十三五”规划建议中提出，社会信用体系建设是创新社会治理的基础性制度。但是现在国家层面对这个问题还没有立法，一些体制性的问题还在理顺中。上海有较好的信用发展的基础，全国人大希望在上海进行先行先试，所以我们推进信用立法责无旁贷。但是信用体系建设环节多，涉及政府部门多，各方诉求差异大，立法中要协调的内容多、难度大。要任何一个部门单独起草都有局限性。去年我们聚焦信用体系建设中6个关键问题，组织政府部门和学术机构开展课题研究，课题成果相当有质量，为立法提供了理论上的支撑和实证上的支持。今年我们要继续发挥人大在立法中的主导作用，联合社会各方共同推进。但主导不是代替，牵头不是包办。对于这个项目，一是要有一个人大、政府联合推进的机制。2月25日我们会同市政府共同召开项目启动会，由我和周波同志担任立法调研领导小组的双组长，加强协调，组织社会各方力量参与起草；二是要广纳民意，把信用立法的过程，变成凝聚共识、集中民智和信用法制宣传过程；三是要坚持问题导向，选准突破口，聚焦社会寄予解决的厚望而地方立法又能够有所作为的几个关键问题，使立法真正管用，推动整个信用体系建设工作的开展，同时也为法规进一步的完善留下合理的空间。

第二项重点工作是审计整改。中央高度重视这项工作。我们要严格按照中央深改领导小组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》的要求，把听取和审议审计整改报告，同专题询问结合起来；把督促审计整改同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，加大力度，提高监督实效。这项工作任务重、要求高，要早谋划早布局。一是要督促审计报告内容进一步完善。明确审计报告的重点方面，把问题清单和涉及单位都梳理清楚，这样进行专题询问才有针对性。二是要在审计查出的众多问题中，选择若干重点特别是屡查屡犯的问题进行专题调研，摸清情况、查清原因，跟踪整改成效。三是要关注全国人大的相关工作进度和做法，及时总结经验，逐步完善审计整改监督制度。总之，要在去年边审议边询问的基础上再跨进一步，通过审计整改工作的落实，强化对政府资金使用的监管，把政府的权力关进制度的笼子里。

第三项重点工作是构建新型农业经营体系的专项监督。构建新型农业经营体系是“十三五”规划确定的本市经济结构转型的重要内容，也是农村改革的重点领域。这项监督，要围绕承包地经营权流转、农民专业合作社建设、社会化服务机制、职业农民队伍建设等重点，针对培育农业经营主体、发展规模经营等方面的问题，提出针对性的对策建议。另外，市委还要求我们对上海市的农村集体经济组织产权制度改革进行全面、全程的监督。去年人大常委会开展了农村集体产权制度改革专项监督，今年市政府层面要求乡镇的集体产权制度改革要跟进，所以要继续跟踪调研，把调研的重点聚焦到村级改革的深化和从村级向镇级层面的改革延伸上来，会同区县、乡镇人大推进集体经济产权制度改革的目标顺利实现。

今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段第一年。面对人大经济领域工作的新要求、新任务，尤其需要我们振奋精神，以良好的精神状态做好开局工作。首先要进一步加强学习。特别是要抓好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的学习，在立法监督工作中，把五大发展理念贯彻到实处。其次，要进一步加强作风建设。坚持问题导向，围绕全市经济发展中的重点、难点深入调研；在依靠代表、服务代表上，要有新的举措，结合立法监督项目发挥代表专业优势；对重点项目，综合运用调研座谈、实地检查、第三方评估、边审议边询问等方式，提高调研质量，增加监督刚性。第三，要激发全体委员的履职积极性，举全常委会之力，提升履职效能。信用体系建设立法、审计整改、农业经营体系专项监督等工作，涉及面广，都需要各个专业委员会、工作委员会一起配合，形成合力，共同把工作做好。